中國(guó)參與全球?yàn)?zāi)害治理理念分析

何章銀 鄭妤凡 王韶東

摘要：自新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)積極參與全球?yàn)?zāi)害治理，針對(duì)核安全、全球氣候變化、全球環(huán)境治理、全球重大災(zāi)害預(yù)防與治理等一系列問(wèn)題，提出了“公平、合作、共贏”“共商、共建、共享”等重要理念，以期實(shí)現(xiàn)共同安全，為推動(dòng)建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 全球?yàn)?zāi)害治理 理念

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）21-0248-02

核安全、全球氣候變化、重大災(zāi)害等問(wèn)題一直是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際核安全體系建設(shè)、全球氣候變化治理機(jī)制、國(guó)際救災(zāi)支援體系建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。

一、全球核安全治理體系：公平、合作、共贏

核能是人類(lèi)歷史上的偉大發(fā)明，但也存在很多安全隱患。1945年美國(guó)在日本的廣島和長(zhǎng)崎投放了原子彈，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和蘇聯(lián)之間的核軍備競(jìng)賽，冷戰(zhàn)后的核擴(kuò)散和核恐怖主義，1957年蘇聯(lián)克什特姆核災(zāi)難，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核災(zāi)難，2011年日本福島第一核電站事故，等等，足以證明核技術(shù)擁有巨大的殺傷力和威懾力，給人類(lèi)社會(huì)安全帶來(lái)巨大的隱患，核泄漏、核事故的發(fā)生導(dǎo)致大量人員死亡、增加癌癥風(fēng)險(xiǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。核安全事件超越國(guó)界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自應(yīng)對(duì)、置身事外。中國(guó)和世界其他國(guó)家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到核能所帶來(lái)的安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。2014年習(xí)近平總書(shū)記在第三次核安全峰會(huì)上提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，主張構(gòu)建一個(gè)“公平、合作、共贏”的國(guó)際核安全體系。中國(guó)會(huì)率先垂范，做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”，中國(guó)60多年來(lái)一直保持著核能發(fā)展的良好核安全紀(jì)錄，核安全能力顯著提高，走在世界各國(guó)核安全防范工作的前列。

近年來(lái)，隨著全球核安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)對(duì)核安全的關(guān)注不斷加深。國(guó)際社會(huì)高度重視核安全問(wèn)題，從2010年開(kāi)始，核安全峰會(huì)已經(jīng)召開(kāi)四次?？上У氖翘乩势照饨徽咭晃蹲非髽?biāo)新立異，已然擯棄每?jī)赡暌欢鹊暮税踩鍟?huì)。核安全峰會(huì)的目的是匯聚國(guó)際社會(huì)力量，加強(qiáng)國(guó)際合作，密切關(guān)注核安全問(wèn)題，打擊核恐怖主義。在美國(guó)宣布退出中導(dǎo)條約，進(jìn)一步豐其核武庫(kù)的當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)扛起建構(gòu)全球核安全防范體系的大旗。“核安全命運(yùn)共同體”這個(gè)概念是習(xí)近平主席在華盛頓舉行的第四次核安全峰會(huì)上提出的，核安全命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，是承接與創(chuàng)新全球核安全治理體系的重大創(chuàng)舉。同時(shí)，“核安全命運(yùn)共同體”這個(gè)概念的提出具有重要意義，提高了世界各國(guó)對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了世界各國(guó)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了世界各國(guó)在核安全領(lǐng)域的更深入的合作，為全人類(lèi)消除核安全隱患問(wèn)題提供了理論性的指導(dǎo)，為維護(hù)人類(lèi)共同的安全指明了方向。核安全命運(yùn)共同體，是中國(guó)解決世界核安全問(wèn)題的方案，是中國(guó)維護(hù)世界和平的新貢獻(xiàn)。就當(dāng)下而言，中國(guó)參與建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系首要任務(wù)是建構(gòu)全球核安全體系。這是非常關(guān)鍵的，同時(shí)也是我們應(yīng)該高度重視的，核安全體系的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)的安全，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任和使命，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。

二、全球氣候變化治理機(jī)制：合作共贏、公平合理

從“京都議定書(shū)”到“巴厘路線(xiàn)圖”，全球氣候治理機(jī)制集中在以下四個(gè)核心要素上：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的基本原則，減排量，技術(shù)和資金，合規(guī)驗(yàn)證和透明度以及技術(shù)的發(fā)展和改進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)矛盾就是發(fā)展中國(guó)家的“不對(duì)稱(chēng)責(zé)任”，這又成為新一輪國(guó)際社會(huì)氣候治理機(jī)制變革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在這方面，中國(guó)必須主動(dòng)承擔(dān)更多的責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家謀福利，充分發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的作用，努力推動(dòng)未來(lái)的國(guó)際氣候談判。

中國(guó)作為主要碳排放國(guó)之一，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極應(yīng)對(duì)碳排放問(wèn)題，中國(guó)致力于在2030年前后實(shí)現(xiàn)碳排放量遞減，并將非化石燃料的比例提高到20%左右。中國(guó)設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，以支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力。不可忽視的是，中國(guó)四十年來(lái)輝煌的經(jīng)濟(jì)成就得益于“高耗能、高污染、高排放”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)這種經(jīng)濟(jì)模式的固化，加之國(guó)際社會(huì)施加的壓力，改變這種經(jīng)濟(jì)模式的空間和時(shí)間是緊迫的。作為全球氣候變化治理機(jī)制的重要參與者，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直將參與構(gòu)建全球氣候變化治理機(jī)制作為國(guó)內(nèi)政府會(huì)議重要議題之一。對(duì)中國(guó)而言，首當(dāng)其沖的是在以后的談判中，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，積極推動(dòng)建立“公平合理”的氣候變化治理體系。其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高參與全球氣候變化治理體系的能力。具體而言，一是加大對(duì)氣候變化方面的科研力度、提高研究水平、創(chuàng)新氣候領(lǐng)域方面的專(zhuān)業(yè)理論;二是積極參與制定具體規(guī)則，提出新的建設(shè)性方案;三是履行國(guó)際和國(guó)內(nèi)氣候的承諾，以實(shí)際行動(dòng)表明立場(chǎng)和決心，展現(xiàn)中國(guó)提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的真誠(chéng)意愿;四是豐富和細(xì)化氣候外交話(huà)語(yǔ)，塑造多元外交話(huà)語(yǔ)身份，走出結(jié)構(gòu)單一、模式固定僵硬的氣候外交話(huà)語(yǔ)困境。通過(guò)提高各個(gè)方面的能力，加強(qiáng)與世界各國(guó)合作，為建立全球氣候變化治理機(jī)制做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展。最后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行研究，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和發(fā)展程度進(jìn)行合理定位和準(zhǔn)確判斷，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，在政治格局、經(jīng)濟(jì)格局和溫室氣體排放格局發(fā)生了重大變化的背景下，在國(guó)際氣候變化機(jī)制原則和規(guī)則的變與不變中取得平衡。世界各國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展水平是各國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判的基礎(chǔ)。例如，近年來(lái)由中國(guó)主導(dǎo)的“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)，印度，巴西，南非）的集體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)全球氣候治理階段性發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為推動(dòng)公平合理的氣候變化治理機(jī)制建立，國(guó)際社會(huì)還需做以下兩個(gè)方面的努力：首先是建立一個(gè)機(jī)制來(lái)實(shí)施發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候治理技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性變化;二是堅(jiān)持“多樣性”原則，公平原則和各自能力原則。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該靈活應(yīng)對(duì)，適時(shí)讓步，穩(wěn)妥推進(jìn)全球氣候變化治理機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

三、國(guó)際救災(zāi)支援體系：共商、共建、共享

在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)際社會(huì)將互相幫助。救災(zāi)支援主要有以下幾種方式：物質(zhì)提供、人員派遣、技術(shù)支持。第一是物質(zhì)提供，其可分為直接向受災(zāi)國(guó)提供物資和向國(guó)際組織提供物資。例如，2005年巴基斯坦地震期間，中國(guó)直接向巴基斯坦政府提供價(jià)值2673萬(wàn)美元的救災(zāi)物資。再如，2010年1月21日，中國(guó)紅十字會(huì)向國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際志愿者救援組織捐贈(zèng)50萬(wàn)美元，支持海地救災(zāi)。第二就是人員派遣，其可分為兩種，一是中國(guó)派遣人員參與他國(guó)救災(zāi);二是中國(guó)接受其他國(guó)家派遣人員到中國(guó)進(jìn)行救災(zāi)。例如，在2004年的印度洋海嘯中，中國(guó)派出一支醫(yī)療隊(duì)參與救援。第三是技術(shù)支援，其主要可分為三種：一個(gè)是派出專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，如2005年巴基斯坦地震，中國(guó)政府派出地震專(zhuān)家去提供技術(shù)支持;二是提供專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)裝備，如中國(guó)向部分受災(zāi)國(guó)家派出大型運(yùn)輸機(jī)和偵察機(jī)協(xié)助搜救工作;三是建立流動(dòng)醫(yī)院進(jìn)行救護(hù)服務(wù)，如組建陸地野戰(zhàn)醫(yī)院為受災(zāi)國(guó)提供醫(yī)療服務(wù)。

中國(guó)一貫堅(jiān)持合作共贏的原則，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面的合作，增強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)能力，在重大災(zāi)害中相互援助，促進(jìn)建立及時(shí)有效的救災(zāi)支援體系。

四、全球環(huán)境治理：命運(yùn)共同體

全球環(huán)境問(wèn)題是全人類(lèi)所面臨的共同挑戰(zhàn)，不管是基于現(xiàn)實(shí)主義“利己與自助”的理念，還是基于新自由制度主義對(duì)制度與機(jī)制減少信息的不對(duì)稱(chēng)性從而降低交易成本的推崇，環(huán)境問(wèn)題把自私的國(guó)家聯(lián)系在一起，各掃門(mén)前雪已然解決不了各國(guó)共同面臨的環(huán)境治理問(wèn)題，轉(zhuǎn)而追求“共治”的愿景。中國(guó)主張建構(gòu)全球環(huán)境治理的命運(yùn)共同體，這也是十八大以來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容與抓手。

環(huán)境命運(yùn)共同體以“人”為核心，以加大環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)共同安全為目標(biāo)。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，不論是美國(guó)人還是非洲人，污染的海水會(huì)從太平洋流到印度洋，污染的空氣會(huì)從格蘭高地吹到亞馬遜平原，污染的環(huán)境都將威脅到這些各種膚色各種民族的人的生命健康安全，空氣中致癌物質(zhì)不會(huì)因?yàn)槟闶强偨y(tǒng)或是世界首富便退避三舍。

追求國(guó)家利益對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是責(zé)無(wú)旁貸義無(wú)反顧的事。維護(hù)國(guó)家安全，拼命追求絕對(duì)安全，大力發(fā)展核武生化武器等大規(guī)模殺傷性武器似乎也是合情合理的?？墒?，這一切正嚴(yán)重威脅人類(lèi)安全，大國(guó)博弈很容易走軍備競(jìng)賽的老路從而陷入安全困境之中不能自拔。

主張建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體不能像威爾遜主張建立國(guó)聯(lián)一樣，理想而不現(xiàn)實(shí)。在主張建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系的倡議下，積極推動(dòng)全球?yàn)?zāi)害治理的落地措施的實(shí)施，特別是在全人類(lèi)共同關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域——核安全、氣候變化、環(huán)境治理與大災(zāi)防救等方面提出中國(guó)具體方案，促進(jìn)國(guó)際救災(zāi)合作，從而實(shí)現(xiàn)共同安全。

總之，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，正為建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系，推動(dòng)建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體作出力所能及的貢獻(xiàn)。中國(guó)推動(dòng)建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系的核心理念以人為出發(fā)點(diǎn)，以建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，體現(xiàn)合作共贏、共建共享的利益觀和敢于大國(guó)擔(dān)當(dāng)與負(fù)有但有區(qū)別的責(zé)任的責(zé)任觀。

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責(zé)任編輯：劉健