基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理分析

張丹 高峰

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位必須重視內(nèi)部控制管理的重要作用，通過(guò)提升單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能力來(lái)增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)帶來(lái)更好的服務(wù)?；诖?，本文就基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行探究，首先對(duì)內(nèi)部控制管理的必要性進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，然后分析內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，最后提出一些切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 績(jī)效管理? 內(nèi)部控制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政體系也發(fā)生相應(yīng)的變化。行政事業(yè)單位在實(shí)施采購(gòu)或部門預(yù)算等工作時(shí)會(huì)涉及到單位財(cái)政資金的使用，為提升行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，必須提升財(cái)政資金的使用效率。因此行政事業(yè)單位需要不斷完善內(nèi)部控制體系，提高預(yù)算績(jī)效的管理能力。

一、內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制管理對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展而言具有至關(guān)重要的作用，會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和工作效益，因此只有加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制管理工作，才能進(jìn)一步提升和強(qiáng)化行政事業(yè)單位的社會(huì)管理地位，提高服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理主要體現(xiàn)在單位財(cái)務(wù)部門的管理中，通過(guò)規(guī)劃和約束財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作行為達(dá)到單位效益的最大化。預(yù)算績(jī)效管理是其中的重要組成部分之一，能夠極大程度上優(yōu)化企業(yè)資源的配置率，增強(qiáng)單位的社會(huì)效益。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的力度既是前提也是保障，以此行政事業(yè)單位基于內(nèi)控視角進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的內(nèi)部控制體系

從現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的管理工作來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)單位都缺乏健全的內(nèi)部控制體系。在內(nèi)部控制的視角下構(gòu)建單位預(yù)算績(jī)效管理體系，必須將內(nèi)部控制體系的建立和健全看作是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和保障，如果沒(méi)有建立健全的內(nèi)部控制體系，那么預(yù)算績(jī)效管理也無(wú)從談起。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有明確而突出的控制目標(biāo)，相關(guān)制度的執(zhí)行力度也相對(duì)較差。這主要是因?yàn)閱挝粌?nèi)部控制的操作流程缺乏必要的制度保障，因此相關(guān)工作人員的行為缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著績(jī)效管理工作的正常開展。

（二）缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠加強(qiáng)單位工作人員的工作的規(guī)范性，極大程度上激發(fā)單位工作人員的積極性和主動(dòng)性，對(duì)各項(xiàng)工作的開展具有重要的促進(jìn)作用。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，必須建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要參考，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的約束力，提升工作的有效性。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位都對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立沒(méi)有給予足夠的重視，在預(yù)算績(jī)效管理工作中缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏必要的監(jiān)督和審視，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中的基礎(chǔ)工作，對(duì)后期的預(yù)算績(jī)效管理工作具有決定性的作用，因此必須重視預(yù)算編制的能力和水平。預(yù)算編制工作會(huì)涉及到行政事業(yè)單位中的很多部門，因此工作內(nèi)容相對(duì)比較繁瑣，在核算工作量的過(guò)程中很容易出現(xiàn)失誤。一些進(jìn)行預(yù)算編制的工作人員由于責(zé)任意識(shí)較差、工作能力不強(qiáng)，很容易在預(yù)算編制中發(fā)生錯(cuò)誤，嚴(yán)重制約著單位內(nèi)部控制管理的水平，從而制約著行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。

三、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效策略

（一）建立健全的內(nèi)部控制體系

建立健全的內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的必然要求，為此單位內(nèi)部必須強(qiáng)化內(nèi)部控制的建設(shè)。我國(guó)行政事業(yè)單位不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的參與者和促進(jìn)者，還承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)的重要職能，因此行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制體系時(shí)必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而提升預(yù)算績(jī)效管理工作的水平。另外，行政事業(yè)單位要加大對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳力度，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍，從而提升預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。以某行政事業(yè)單位為例，該單位充分利用信息技術(shù)手段，以新媒體為載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞媒體來(lái)強(qiáng)化單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)管理工作的有效開展。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)必須注重建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作具有重要的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，能夠推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)一步完善，保障預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)性和有效性。在建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要注重績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的獨(dú)立性，確保該機(jī)制是一個(gè)完整的個(gè)體，避免與預(yù)算績(jī)效管理工作相混淆，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性和客觀性。在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制獨(dú)立性原則的基礎(chǔ)上，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門工作人員的考核，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)單位年度工作情況的整體考核，保證該機(jī)制的全面性。以某事業(yè)單位為例，該單位在建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制需要考核的所有因素都?xì)w納到預(yù)算績(jī)效管理的工作范圍中，使管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制之間銜接得更加緊密。在考核工作中，該單位將定期考核和隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合，將重點(diǎn)督查和普遍監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更具有科學(xué)性。在評(píng)價(jià)和監(jiān)督的過(guò)程中，工作人員以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為考核的最終目的，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。

（三）建立科學(xué)合理的預(yù)算編制

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須重視單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理工作，因此建立科學(xué)合理的預(yù)算編制是重中之重。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要對(duì)預(yù)算編制工作的流程進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作之所以容易出現(xiàn)失誤，絕大部分原因是預(yù)算編制工作的流程不夠合理，沒(méi)有將行政事業(yè)單位中的實(shí)際情況與預(yù)算編制工作相結(jié)合，因此預(yù)算編制的工作人員必須實(shí)事求是，改變以往利用主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制的方法，將單位的歷史數(shù)據(jù)信息作為重要的參考材料，結(jié)合單位的管理實(shí)際情況，確保預(yù)算編制工作的客觀性和公正性。其次要細(xì)化工作流程，對(duì)部門工作人員的職能責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保預(yù)算編制工作的有效性。最后要加強(qiáng)各部門預(yù)算編制工作人員與各部門之間的溝通協(xié)作，確保預(yù)算編制工作人員全面掌握單位的實(shí)際情況，從而保障預(yù)算編制工作的科學(xué)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探究是非常必要的。本文重點(diǎn)對(duì)內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出一些切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略。研究可得，建立健全的內(nèi)控控制體系、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)合理的預(yù)算編制能有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平。希望本文可以為研究行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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