利用外商直接投資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文／桑百川 張彩云

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”相互支持、相互促進(jìn)。其中，在開(kāi)放發(fā)展理念下，中國(guó)需要繼續(xù)積極吸收外商直接投資，完善吸收外商直接投資的政策和規(guī)則，以發(fā)揮其促進(jìn)創(chuàng)新的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)公眾分享發(fā)展成果。

一 外商直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的機(jī)理

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是存在關(guān)聯(lián)而又不同的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也不等于高速發(fā)展。只有技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、效率改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，伴隨著社會(huì)福利水平增加，才叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不等于高質(zhì)量發(fā)展，只有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文首先闡釋外商直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)理，再進(jìn)一步闡釋外商直接投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理。

外商直接投資之所以能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，在于其不僅可以改變資本、勞動(dòng)力的投入規(guī)模，而且能夠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)制度變遷，提升經(jīng)濟(jì)效率。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本和勞動(dòng)力投入增加是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。在對(duì)外開(kāi)放中，外商投資流入，增加資本供給，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。資本和勞動(dòng)力投入增加、產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是對(duì)應(yīng)的需求規(guī)模擴(kuò)大。在吸收外商直接投資中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力增加獲得更高收入，支撐內(nèi)需擴(kuò)張；外商投資企業(yè)利用其海外聯(lián)系廣泛的條件，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，成為進(jìn)出口貿(mào)易的主力之一，推動(dòng)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大，海外需求增加。需求增長(zhǎng)與供給規(guī)模擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本和勞動(dòng)力投入增加不能解釋全部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。外商投資企業(yè)的增加，加劇著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)進(jìn)步的根本動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，催動(dòng)著技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本、勞動(dòng)力投入增加，以及技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都離不開(kāi)適宜的制度環(huán)境，制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)。要吸收外商直接投資，就必須創(chuàng)造良好的外資營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投資自由化，簡(jiǎn)化行政審批制度，降低行政成本，健全法制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障生產(chǎn)要素的市場(chǎng)可得性，這必然會(huì)倒逼改革，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；要吸收外商直接投資，就必須遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)范，為此，就必須改革國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)外開(kāi)放和吸收外商直接投資促進(jìn)改革，這種有效的制度變遷正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然不是由外商直接投資推動(dòng)的，但外商直接投資不僅能夠帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力投入擴(kuò)張，而且能夠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，倒逼改革和經(jīng)濟(jì)制度變遷，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二 外商直接投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

改革開(kāi)放吸收外商直接投資的過(guò)程，始終伴隨著對(duì)外商直接投資的爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)分歧。如，外商投資是否沖擊了民族經(jīng)濟(jì)、瓦解了中國(guó)自主創(chuàng)新體系，是否加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡、拉大了地區(qū)發(fā)展差距，是否形成外資壟斷，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是否加劇了環(huán)境污染、使中國(guó)成為“污染天堂”，是否拉大了個(gè)人收入分配差距，等等，似乎吸收外商直接投資成為高質(zhì)量發(fā)展的障礙。其實(shí)，外商直接投資不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果政策體制得當(dāng)，而且能夠?yàn)橥苿?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化助力。

（一）外商直接投資推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新發(fā)展，依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)增長(zhǎng)。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，甚至?xí)Х桨儆?jì)控制技術(shù)擴(kuò)散，防止技術(shù)外溢。但如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，外商直接投資仍然能夠成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的巨大動(dòng)力。因?yàn)閯?chuàng)新需要有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備、充足的資金投入、適宜的體制環(huán)境、嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系、先進(jìn)的管理理念和創(chuàng)新人才，以及競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，吸收外商直接投資之所以能夠推動(dòng)創(chuàng)新，正是在這些方面發(fā)揮著不容忽視的功能。

第一，外商直接投資推動(dòng)著微觀企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。以擁有市場(chǎng)領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司為依托的外商投資企業(yè)不僅掌握著世界上先進(jìn)的技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，而且通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)著東道國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。外商直接投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間人才的流動(dòng)，內(nèi)資企業(yè)為外商直接投資企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，成為外商直接投資企業(yè)的配套廠商，外商直接投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、科研院所開(kāi)展合作研究，往往伴生著技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)；外商直接投資企業(yè)采用的技術(shù)對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)示范效應(yīng)，內(nèi)資企業(yè)為了贏得與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，向外資企業(yè)學(xué)習(xí)，加快技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)水準(zhǔn)。

第二，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)生管理知識(shí)溢出效應(yīng)。與大部分內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司擁有先進(jìn)的管理理念和管理方法，以及完善的公司治理結(jié)構(gòu)，總體管理水平更高。[1]內(nèi)資企業(yè)在與外商直接投資企業(yè)的合作、競(jìng)爭(zhēng)中，能夠?qū)W到其先進(jìn)的管理理念和方法，改進(jìn)自身的管理水平，甚至仿效外資企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)治理制度。企業(yè)管理水平提升和治理制度完善，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和制度保障。

第三，外商直接投資企業(yè)在防止技術(shù)溢出中，強(qiáng)調(diào)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也倒逼著東道國(guó)加嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，反過(guò)來(lái)促進(jìn)著東道國(guó)建立并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。擁有嚴(yán)格的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，則是企業(yè)樂(lè)于增加技術(shù)研發(fā)投入、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。

第四，外商直接投資進(jìn)入意味著增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化。在同一行業(yè)中，外資企業(yè)這一新的市場(chǎng)主體與內(nèi)資企業(yè)并存，外資企業(yè)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)資企業(yè)不得不置身于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，無(wú)法依賴(lài)行政特權(quán)和壟斷經(jīng)營(yíng)獲得高額壟斷利潤(rùn)。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，內(nèi)資企業(yè)為了獲得高利潤(rùn)，就必須依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。因此，外商直接投資便成為促進(jìn)東道國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的催化劑。

（二）外商直接投資推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展。利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和區(qū)域?qū)蛘?，可以引?dǎo)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流向，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)存在著產(chǎn)業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與以工業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)并存。外商直接投資流入最先進(jìn)入工業(yè)部門(mén)，外資企業(yè)憑借資本、技術(shù)、管理、信息、營(yíng)銷(xiāo)渠道等資源優(yōu)勢(shì)，不僅在部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，而且推動(dòng)著部門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，也必然加劇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的不平衡性。隨著外商投資產(chǎn)業(yè)政策的變化，外商直接投資市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，外商投資產(chǎn)業(yè)部門(mén)分布越來(lái)越廣泛，外商直接投資對(duì)流入的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展帶動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步凸顯。外資流入部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至導(dǎo)致部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩，部門(mén)利潤(rùn)率下降。如果外商投資部門(mén)拓寬，外商直接投資能夠選擇進(jìn)入更多產(chǎn)業(yè)部門(mén)，能夠在更多部門(mén)之間自由流動(dòng)，過(guò)剩和利潤(rùn)率下降部門(mén)外商投資流出，落后部門(mén)投資機(jī)會(huì)增加，外商直接投資流入，則會(huì)促進(jìn)部門(mén)之間利潤(rùn)率的平均化，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)均衡發(fā)展。

總之，漸進(jìn)式放開(kāi)外商直接投資準(zhǔn)入的外資產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加劇著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性；不斷拓寬準(zhǔn)入范圍的外資產(chǎn)業(yè)政策，能夠起到促進(jìn)部門(mén)均衡發(fā)展的作用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展—非均衡—均衡的循環(huán)。

中國(guó)走上改革開(kāi)放之路的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也做出了同步調(diào)整，開(kāi)始放棄了地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實(shí)行非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)改革開(kāi)放率先發(fā)展起來(lái)，再帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)共同發(fā)展。外商直接投資也集中在東部沿海地區(qū)，截至2017年，東部地區(qū)實(shí)際使用外商直接投資占全國(guó)的4/5左右。外商直接投資的區(qū)域分布狀況也決定了其加大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。隨著2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)更加重視利用外資工作，尤其是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)入全方位開(kāi)放時(shí)期，中西部外商直接投資明顯增加，近些年來(lái)中國(guó)連續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)中西部地區(qū)吸收外商投資的政策措施，引導(dǎo)外資區(qū)位流向，中西部地區(qū)吸收外商直接投資增速總體高于東部地區(qū)，外商投資促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距的功能逐步顯現(xiàn)。[2]

（三）外商直接投資推動(dòng)綠色發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展。關(guān)于外商直接投資與環(huán)境的關(guān)系，存在兩個(gè)假說(shuō)：一是“污染天堂假說(shuō)”，主要指污染密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家或地區(qū)聚集，如果發(fā)展中國(guó)家實(shí)施較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)變成世界污染的集中地。[3]Wheeler通過(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證了中國(guó)隨著吸引外資的逐步加大城市污染呈上升趨勢(shì)，支持了“污染天堂假說(shuō)”。[4]二是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)（Environmental Kuznets Curve， EKC） 假說(shuō)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境惡化程度相應(yīng)加?。划?dāng)?shù)竭_(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又會(huì)逐漸減緩。[5]一些學(xué)者也驗(yàn)證了EKC假說(shuō)在中國(guó)的具體狀況。[6]另一些學(xué)者則證明了FDI增長(zhǎng)與環(huán)境污染程度之間存在協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系。[7]中國(guó)許多地方官員忽略環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)降低本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、放松環(huán)境管制，盲目招商引資，不利于生態(tài)環(huán)境改善。

因此，吸收外商直接投資是否能夠與綠色發(fā)展理念相協(xié)同，關(guān)鍵取決于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平、外資企業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)政策、外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況和環(huán)境治理投入。加嚴(yán)環(huán)境管制，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施外商投資企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，完善外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的外商投資，并隨著國(guó)民收入增長(zhǎng)加大環(huán)境治理投入，外商直接投資則能夠?yàn)榫G色發(fā)展服務(wù)。

（四）外商直接投資推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展

吸收外商直接投資是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是開(kāi)放發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

外商投資提高了資源使用規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)吸收外商直接投資從無(wú)到有，已連續(xù)26年居發(fā)展國(guó)家首位。外商投資與中國(guó)閑置勞動(dòng)力、土地等資源結(jié)合起來(lái)，形成了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，有效拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放中發(fā)展。

外商投資推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外商投資企業(yè)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主體之一，改革開(kāi)放40年來(lái)占據(jù)進(jìn)出口額的半壁江山，2017年45%的進(jìn)出口是由外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。從2009年起，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，已有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，出口產(chǎn)品遍布世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)制成品占90%以上。外商直接投資在促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的同時(shí)，也成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。

外商投資提升全球資源配置能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸收外商直接投資，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國(guó)成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要一環(huán)，全面融入全球價(jià)值鏈體系，大大提升了中國(guó)在全球配置資源的能力。在加入外資企業(yè)采購(gòu)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，內(nèi)資企業(yè)技術(shù)水平、管理水平、質(zhì)量水平等得到全面升級(jí)，產(chǎn)業(yè)配套能力增強(qiáng)。

外商投資倒逼改革，制度變遷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為吸收外商直接投資，就必須完善法制體系，給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改革行政管理體制，改善政府服務(wù)和監(jiān)管功能，降低行政成本，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（五）外商直接投資推動(dòng)共享發(fā)展

共享發(fā)展即保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使勞動(dòng)者在增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力中不斷增進(jìn)福祉，通過(guò)扶貧脫貧縮小個(gè)人收入差距，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

外商投資的目的是追求收益最大化，并非謀求社會(huì)公眾共享發(fā)展成果，外商投資企業(yè)依靠市場(chǎng)領(lǐng)先地位獲得高額收益的過(guò)程，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，甚至?xí)瓌?dòng)社會(huì)收入分配差距。

但是，外商投資企業(yè)的生存與發(fā)展需要合格的勞動(dòng)力，為了獲取合格的優(yōu)秀的勞動(dòng)力，外資企業(yè)往往必須提供高于同行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬，外資企業(yè)在獲得全國(guó)1/4左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也提供了約1/10的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，大批勞動(dòng)者在外資企業(yè)獲得報(bào)酬；為了提高外資企業(yè)效率，還必須加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大量勞動(dòng)者在素質(zhì)增強(qiáng)、能力提升中也獲得更高報(bào)酬；外資企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中，參加公益事業(yè)，開(kāi)展捐贈(zèng)和扶貧工作，能夠發(fā)揮改善公共服務(wù)、增加貧困人口收入的作用；外商投資企業(yè)繳納的稅收構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，目前，外商投資企業(yè)稅收占中國(guó)共商稅收1/5左右的份額，外資企業(yè)發(fā)展有助于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，而國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)能夠提高轉(zhuǎn)移支付能力，用于扶持落后地區(qū)發(fā)展，扶助貧困，提高公共服務(wù)能力，縮小地區(qū)和個(gè)人收入差距。

三 外商直接投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體制保障

基于外商直接投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，為了發(fā)揮外商直接投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的功能，離不開(kāi)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和外資政策調(diào)整。

（一）優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，核心是努力塑造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)營(yíng)造積極利用外資的社會(huì)氛圍，協(xié)同各個(gè)政府部門(mén)行為，形成積極利用外資的合力，保持利用外資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高外商投資便利化水平，降低外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高外資企業(yè)稅后收益率，完善法律體系，改進(jìn)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化外商投資保護(hù)力度，形成外資企業(yè)敢于采用先進(jìn)技術(shù)、樂(lè)于增加研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新、不懼知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵犯的法制環(huán)境和政策體系。[8]鼓勵(lì)中外企業(yè)股權(quán)合作、研發(fā)合作和技術(shù)合作，放大外資企業(yè)市場(chǎng)化的技術(shù)溢出效應(yīng)。

（二）擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“五大發(fā)展理念”設(shè)定外商投資產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，瞄準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，使外資能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。切實(shí)保障“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的政策措施同等適用外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商直接投資企業(yè)平等地參與“中國(guó)制造2025”，盡快拓寬外商投資高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)的準(zhǔn)入范圍，放寬乃至取消外商投資股權(quán)比例限制；全面取消一般制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；鼓勵(lì)并促進(jìn)外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；更大膽地開(kāi)放金融業(yè)，放寬金融業(yè)等服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍的限制；放寬與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)應(yīng)的旅游、家政、娛樂(lè)、文化、教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的外商投資；支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心，支持內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，更大限度發(fā)揮外商投資在創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善外商投資區(qū)域?qū)蛘?，推?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)中西部地區(qū)利用外資工作，以縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮沿邊地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)前沿的優(yōu)勢(shì)，在邊境地區(qū)，依托自身的資源稟賦條件，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地；抓住制造業(yè)外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移的契機(jī)，果斷承接外商投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于中西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資，在資金、用地、稅收等方面給予支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，利用外商直接投資彌補(bǔ)中西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展中的資本、技術(shù)、人才、渠道、管理等方面的瓶頸，加速內(nèi)地工業(yè)化進(jìn)程。

推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變觀念，積極利用外資，助力東北振興。東北老工業(yè)基地要把對(duì)外開(kāi)放和吸收外商直接投資提升到戰(zhàn)略的高度，加大利用外資工作的力度，以外資企業(yè)引領(lǐng)加速結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；針對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)比重高、國(guó)有企業(yè)歷史包袱重等特點(diǎn)，以利用外商直接投資倒逼國(guó)有企業(yè)加快改革的步伐，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)外資持股，特別是引進(jìn)國(guó)外的戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；針對(duì)東北老工業(yè)基地制造業(yè)比重高的特點(diǎn)，積極促進(jìn)外商投資企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以全面提升制造業(yè)的水平；針對(duì)東北老工業(yè)基地資本密集型企業(yè)多、企業(yè)退出成本高、產(chǎn)品型號(hào)單一不能適應(yīng)需求變化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)外資參與企業(yè)并購(gòu)，大膽引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力突出、管理水平高的外商投資企業(yè)，助力產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展

通過(guò)深化行政管理體制改革，提高行政效率，避免中央政府取消、簡(jiǎn)化的行政審批事項(xiàng)被地方政府接過(guò)去，演化為地方審批，避免行政審批制度簡(jiǎn)化或取消后懶政無(wú)為現(xiàn)象泛濫，導(dǎo)致外資企業(yè)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展中遇到困難無(wú)人協(xié)助解決，實(shí)實(shí)在在地降低制度成本，增強(qiáng)對(duì)外商直接投資的吸引力。[9]通過(guò)加大教育體制改革力度，重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，多層次提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)從勞動(dòng)力資源大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化。通過(guò)個(gè)人收入分配制度改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，使創(chuàng)新者獲得應(yīng)有的高回報(bào)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的熱情。通過(guò)金融體制改革，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的融資成本；通過(guò)土地制度和房產(chǎn)制度改革，有效降低房地產(chǎn)成本，提升土地的利用效率。通過(guò)信息管理制度改革，減少信息交易障礙，提高信息傳遞速度，有效降低信息交易成本?？傊?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)是改革，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低包括外資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高全要素生產(chǎn)率，使外商投資企業(yè)依靠要素效率提升獲得高收益，避免要素價(jià)格攀升引發(fā)外資企業(yè)大量撤離，穩(wěn)定外商直接投資，提升外商直接投資水平。

最大限度賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的自主權(quán)和先行先試權(quán)，鼓勵(lì)其主動(dòng)進(jìn)行超前的改革開(kāi)放試驗(yàn)，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資自由化和便利化規(guī)則對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化改革舉措配套集成，探索率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革開(kāi)放領(lǐng)頭羊作用，為全國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開(kāi)放的新高地，培育中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新空間，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”服務(wù)。

（五）構(gòu)建外資企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，推動(dòng)綠色發(fā)展

在內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，定期評(píng)估外資企業(yè)環(huán)境責(zé)任狀況；提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平，嚴(yán)格實(shí)施外商投資企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，禁止高污染外資企業(yè)投資；完善環(huán)境稅制，包括與排污權(quán)交易制度相配套的法律法規(guī)，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)和監(jiān)管體制，建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制；利用稅收、金融等傾斜政策，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的外商投資，鼓勵(lì)外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。[10]并隨著國(guó)民收入增長(zhǎng)加大環(huán)境治理投入，增進(jìn)外商直接投資促進(jìn)綠色發(fā)展的功能。

（六）引導(dǎo)外資企業(yè)行為，推動(dòng)共享發(fā)展

嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，打擊某些外資企業(yè)變相降低勞工標(biāo)準(zhǔn)行為，鼓勵(lì)外資企業(yè)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善勞工福利；各地政府緊密配合外資企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能；建立并完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，支持外資企業(yè)舉辦社會(huì)公益活動(dòng)、參與扶貧、開(kāi)展捐贈(zèng)；打擊外資企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、偷逃稅款行為，完善稅收征管，使財(cái)政支出更好服務(wù)于共享發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

[1]楊小勇、龔曉鶯、甘梅霞：《利用外資質(zhì)量的演化規(guī)律》，《生產(chǎn)力研究》2013年第3期。

[2]李政、楊思瑩、何彬：《FDI抑制還是提升了中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新效率?——基于省際空間面板模型的分析》，《經(jīng)濟(jì)管理》2017年第4期。

[3]M.Mani， D.Wheeler， “In Search of Pollution Havens? Dirty Industry in the World Economy， 1960 to 1995”， Journal of Environment & Development， vol.7， no.3 (1998)，pp.215-247.

[4]D.Wheeler， “Racing to the Bottom? Foreign Investment and Air Pollution in Developing Countries”， Journal of Environment & Development， vol.10， no.3 (2001)， pp.225-245.

[5]G.M.Grossman， A.B.Krueger， “Economic Growth and the Environment”， Quarterly Journal of Economics， vol.110， no.2 (1995)， pp.353-377.

[6]金春雨、王偉強(qiáng)：《“污染避難所假說(shuō)”在中國(guó)真的成立嗎——基于空間VAR模型的實(shí)證檢驗(yàn)》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2016年第8期。

[7]楊子暉、田磊：《“污染天堂”假說(shuō)與影響因素的中國(guó)省際研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》2017年第5期。

[8]李娣：《提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境》，《全球化》2017年第12期。

[9]李洪濤、高寶華：《供給側(cè)改革與利用外資戰(zhàn)略的思考》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2016年第12期。

[10]周杰琦、汪同三：《外商投資、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境效率——理論拓展與來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2017年第4期。