論全面從嚴(yán)治黨視域下提升黨支部政治功能的基本路徑

裴曉濤

（鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州451200）

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，要把黨員的先鋒形象樹起來［2］。習(xí)近平總書記的重要講話深刻地闡釋了黨支部在我們黨的建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位及重要作用，為新時(shí)代提升基層黨支部的政治功能指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、提升基層黨支部政治功能具有重要戰(zhàn)略意義

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，深刻揭示了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下黨支部政治功能提升的極端重要性，是確保黨的路線、方針、政策及決策部署能夠在基層黨支部得到有效貫徹落實(shí)的重要指導(dǎo)方針。

（一） 提升黨支部政治功能是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必然要求

政黨一般是指代表某一階級、階層或社會集團(tuán)的政治利益，以奪取政治權(quán)力、鞏固政治權(quán)力或影響政府決策為目的一種政治組織。政黨的這種政治功能是政黨特有的政治屬性和政治效能。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這是我們黨最鮮明的政黨屬性和最大的政治特點(diǎn)。黨支部是保證黨的路線、方針、政策及其決策能夠有效實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨要始終走在時(shí)代發(fā)展的前列，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，就必須永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。這要求我們黨必須著力提升黨支部政治功能，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)。

（二） 提升黨支部政治功能是推動黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障

進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，是新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐問題。實(shí)施“四個(gè)偉大”實(shí)踐的重大部署，迫切需要黨支部全面提升政治功能，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)到基層隊(duì)伍和群眾之中，成為執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。這樣的黨支部，在面臨重大問題、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大困難時(shí)，才能以堅(jiān)定正確的政治方向，鼓舞廣大黨員和群眾凝聚強(qiáng)大的力量，在推進(jìn)“四個(gè)偉大”中展現(xiàn)新氣象、彰顯新作為，充分發(fā)揮黨支部在鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命與推動黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的政治功能。

（三） 提升黨支部政治功能是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

新時(shí)代，我們黨比以往的任何時(shí)期都有信心、有能力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的民族夢想。同時(shí)，我們黨也面臨比以往任何時(shí)期更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。新時(shí)代，我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”是長期的，面臨的“四個(gè)危險(xiǎn)”是尖銳而復(fù)雜的。我們黨同國內(nèi)外各種敵對勢力和邪惡勢力之間的斗爭從未松懈過。

黨支部作為基層力量，不僅是我們黨執(zhí)政的基石，更是我們黨贏得這場斗爭的有力保障。只有不斷提升黨支部的政治功能，才能在基層牢固樹立黨的陣地意識，同國內(nèi)外各種危及國家建設(shè)的破壞勢力作堅(jiān)決斗爭，同各種危害到黨的領(lǐng)導(dǎo)的不良思潮作堅(jiān)決斗爭，同各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。

二、提升黨支部政治功能中存在的主要問題

進(jìn)入新時(shí)代，我國基層黨建領(lǐng)域發(fā)生了前所未有的新變化。黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前基層黨支部政治功能提升方面還存在著一些亟待解決的問題，必須引起高度重視。

（一） 黨支部的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

黨支部班子核心作用發(fā)揮不足。一些地方黨支部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，在執(zhí)行上級決策中存在著不到位、不堅(jiān)決的現(xiàn)象。在工作任務(wù)上，講得多、做得少，安排多、落實(shí)少。任務(wù)傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，許多工作任務(wù)還停留在上一級組織，沒有真正落實(shí)到黨支部。

黨支部班子工作基礎(chǔ)薄弱。在硬件方面，一些基層群眾服務(wù)中心規(guī)模小，僅局限于內(nèi)部辦公，不能滿足黨支部應(yīng)有的政治服務(wù)功能。在軟件方面，黨支部活動政治功能發(fā)揮不足，影響力小，材料檔案管理不規(guī)范、不到位。在投入方面，由于財(cái)政支持少，黨支部活動經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，遇到特殊情況時(shí)，只能臨時(shí)籌資。

黨支部班子為群眾辦實(shí)事不多。有些黨支部“一年僅開幾次會議，開會也是舉舉手或交交黨費(fèi)”。有些黨支部對黨員、干部的工作和生活不夠重視，為群眾辦實(shí)事不多。黨支部在群眾中的威信不高，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

（二）干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，制度落實(shí)不力

少數(shù)黨員干部素質(zhì)偏低，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)和工作關(guān)聯(lián)不大，不愿學(xué)習(xí)政治理論，對黨的方針政策不能正確理解，遇到一些新情況和新問題時(shí)束手無策。此外，還有一部分黨員干部作風(fēng)不實(shí)，在工作中追求形式主義，不主動深入到群眾中了解群眾的需求和意愿，脫離群眾。

少數(shù)黨員干部制度落實(shí)不力，“三會一課”執(zhí)行不到位。在教育上，對黨員宣讀、灌輸多，啟發(fā)、引導(dǎo)少，缺乏針對性；在管理上，對黨員工作管理多，生活關(guān)心少，缺少了人性化；在監(jiān)督上，對黨員工作監(jiān)督多，日常動態(tài)監(jiān)管少，缺少了全面化；在培訓(xùn)上，對黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)多，黨務(wù)培訓(xùn)少，黨務(wù)培訓(xùn)制度落實(shí)難。

（三） 結(jié)構(gòu)機(jī)制不健全，黨員理想信念弱化

有些黨員的宗旨意識和理想信念弱化。經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和思想觀念的多元化，使一些黨員的宗旨意識和理想信念出現(xiàn)弱化，利益觀念增強(qiáng)，受拜金主義、享樂主義等社會思潮的影響，重利益輕奉獻(xiàn)，實(shí)用至上，缺乏黨員的責(zé)任感和使命感，不能很好地履行黨員的責(zé)任和義務(wù)。

先鋒模范作用難以發(fā)揮。有些黨支部負(fù)責(zé)人存在“不給黨支部的工作增加麻煩，不花黨員太多的時(shí)間”的錯(cuò)誤觀念，對黨的建設(shè)存在模糊認(rèn)識，缺乏措施上的創(chuàng)新。有的黨支部很少組織黨員在黨內(nèi)生活中匯報(bào)思想，對黨員教育引導(dǎo)不足，黨內(nèi)政治生活空洞。

開拓創(chuàng)新精神缺乏。有些黨支部的政治功能僅停留在表面，充當(dāng)了上傳下達(dá)的紐帶和橋梁，在創(chuàng)新工作上做得不夠，有的只注重表面、不注重效果；有的只看理念創(chuàng)新、不看實(shí)踐落實(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)??；有的過于追求標(biāo)新立異，而嚴(yán)重脫離實(shí)際。

三、提升黨支部政治功能的基本路徑

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮；要強(qiáng)化黨支部政治功能，使黨支部有活力、黨員起作用［4］。全面從嚴(yán)治黨背景下，提升黨支部的政治功能，就要自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)，筑牢筑實(shí)根基，打造一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（一） 提升黨支部政治功能，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”［5］黨支部的政治功能既體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹黨的路線、方針、政策，也體現(xiàn)為動員和組織群眾將黨的正確主張和國家意志落實(shí)到實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行為。

自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是發(fā)揮黨支部政治功能的集中體現(xiàn)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。只有黨支部的政治功能得到充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在基層得到有效落實(shí)，否則，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前，在應(yīng)對各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中，各個(gè)黨支部必須自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，以實(shí)際行動向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，保證黨和國家的事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，不斷取得新的勝利。

（二） 提升黨支部政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升黨支部政治功能，就必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造黨內(nèi)積極健康的良好政治生態(tài)。

提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個(gè)根本問題。對這一點(diǎn)要清楚地認(rèn)識，要認(rèn)真地抓緊抓好［6］。黨支部要充分發(fā)揮政治教育和組織引導(dǎo)功能，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，組織黨支部黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定，遵從黨的政治要求和政治紀(jì)律，堅(jiān)定正確的政治立場，堅(jiān)決糾正違反黨的政治生活制度的錯(cuò)誤行為，積極營造廉潔自律的良好政治環(huán)境，切實(shí)提高黨員的素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)。堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持開展批評與自我批評，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使黨支部的黨內(nèi)政治生活成為每個(gè)黨員鍛煉黨性、增強(qiáng)悟性的熔爐。

黨員發(fā)展質(zhì)量和組織管理水平是衡量黨支部政治功能發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨支部要嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序和標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員發(fā)展工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，切實(shí)從源頭上維護(hù)黨的肌體的先進(jìn)性和純潔性，使從嚴(yán)治黨的要求在基層落地生根。

（三） 提升黨支部政治功能，堅(jiān)決落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這就賦予了黨支部更多的職責(zé)和任務(wù)。黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的整體工作的基礎(chǔ)，在團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)群眾、貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)中起著不可替代的作用。我們黨有450多萬個(gè)基層組織，擁有8900多萬名黨員，黨支部遍布全國各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。各級黨支部要以服務(wù)中心為大局，組織黨員干部和群眾，為共同推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

只有提升黨支部政治功能，發(fā)揮黨支部自身優(yōu)勢，才能在新時(shí)代展現(xiàn)黨支部的新作為。充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)廣大黨員干部思想政治教育，使廣大黨員干部樹立崇高的政治理想和政治信仰，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決議。充分發(fā)揮黨支部的思想優(yōu)勢，推動“兩學(xué)一做”“三會一課”常態(tài)化的落實(shí)工作，提高黨員自身素質(zhì)，提升黨支部的理論素養(yǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論來指導(dǎo)新時(shí)代社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐。充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢，選好配強(qiáng)黨支部書記和班子，堅(jiān)決貫徹民主集中制，不斷加強(qiáng)政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，密切黨支部與群眾關(guān)系，認(rèn)真扎實(shí)做好群眾工作，積極動員和引導(dǎo)群眾投入到建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，努力使黨的正確主張內(nèi)化為群眾的自覺行動，把個(gè)人發(fā)展同國家發(fā)展緊密結(jié)合，從而使黨支部真正成為黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。