中國特色社會主義政治經濟學的新飛躍
——論十九大報告對中國特色社會主義政治經濟學的創(chuàng)新

胡榮濤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義政治經濟學的創(chuàng)新發(fā)展，將馬克思主義政治經濟學基本原理應用于中國經濟發(fā)展實踐的同時，及時概括、總結發(fā)展實踐中的正確經驗，將其提煉、上升為新的理論，以指導新的實踐，中國特色社會主義政治經濟學在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展和完善。黨的十九大報告是一篇馬克思主義綱領性文獻，在諸多領域有重大理論突破和創(chuàng)新，把黨對自身、對時代、對世界的認識提升到全新的高度，實現了馬克思主義認識論的重大理論飛躍。其中，對中國特色社會主義政治經濟學的創(chuàng)新主要體現在社會主要矛盾、歷史方位、奮斗目標和戰(zhàn)略安排、基本方略體系、經濟發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略目標、“三農”發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全面開放理論等方面。

一、社會主要矛盾理論創(chuàng)新

中國共產黨自成立以來，就高度重視社會主要矛盾的認識、判斷和把握。1949年以后，中國共產黨對社會主要矛盾的判斷歷經數次曲折和反復。在社會主義社會建設時期(1956～1966年)，黨的八大報告指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?劉少奇：《中國共產黨第八次全國代表大會政治報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1965年9月15日。這個重要論斷符合當時的社會實際。但是后來也逐漸傾向于將社會主要矛盾轉向階級矛盾，并升級為階級斗爭運動。直到1978年12月，黨的十一屆三中全會才徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線。1981年6月，黨的十一屆六中全會正式將社會主要矛盾表述為：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”*《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1981年6月27日。此后，黨的歷次代表大會一直沿用這一重大判斷，指引中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。在黨的十九大報告中，習近平提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。這是我國社會主要矛盾理論的又一次重大創(chuàng)新。改革開放40年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，社會主要矛盾的兩方面都發(fā)生了重大改變。社會需求方面，人民對美好生活的新期待和新需要不斷發(fā)展、豐富，不僅有水平、層次的提升，而且有范圍、領域的拓展，不僅有更高的物質“硬需求”，還希望民主更加擴大，文化更加繁榮，社會更加和諧、公正，生態(tài)更加良好，環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加幸福。用“人民日益增長的物質文化需要”已經不能真實反映和完全概括社會需求，從而不利于黨對人民利益訴求的衡量和把握。社會生產方面，改革開放以來，我國逐步解決了近14億中國人的溫飽問題、實現了總體小康并即將全面建成小康社會，經濟總量穩(wěn)居世界第2位，科技實力、國防實力、綜合國力均進入世界前列。但是，在2016年世界銀行公布的216個國家(地區(qū))人均國民收入排名中，我國位居第93位，人均指標仍然比較落后，發(fā)展不充分的問題依然存在；同時，我國發(fā)展中的結構性矛盾日益突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、領域間發(fā)展不平衡的問題日益突出。不平衡、不充分問題日益成為影響經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的主要障礙和制約性因素。相比原來“落后的社會生產”僅僅突出物質領域，“不平衡不充分的發(fā)展”更能全面反映我國當前社會生產領域存在的主要問題特征。

因此，社會需求和社會生產的變化共同促成了我國社會矛盾的轉化。但是，我國長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有因此改變。社會需求和社會生產的變化相對于我國基本國情和發(fā)展的宏偉目標來說，只能是體現發(fā)展階段性特征的“量”的積累和變化，而不是“質”的根本改變。社會主要矛盾決定發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，這是中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，立足我國基本國情，著眼于解決制約我國經濟社會發(fā)展中的深層次問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，形成的重大理論成果，必將指引我國各項事業(yè)在新的實踐中取得新的更大進步。

二、歷史方位理論創(chuàng)新

歷史方位是黨的十六大首次明確的科學概念，提出要“科學判斷黨的歷史方位”“新世紀新階段”*江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2002年11月8日。，這是黨對當時所處歷史方位的正確認識。歷史唯物主義認為，歷史是一個時空單位，歷史方位是指客觀事物在歷史發(fā)展中所處的位置，是不以人的意志為轉移的客觀存在。歷史方位就是時代坐標、現實國情和發(fā)展趨勢，黨的歷史就是由一個個不同的歷史方位聯結匯聚而成。

回顧革命、建設、改革的歷史進程，我們黨始終堅持把握歷史方位，不斷推動事業(yè)取得新勝利。建黨之初，我們黨經過艱辛探索逐步認識到，在半殖民地半封建社會的舊中國，要完成歷史和人民賦予的革命使命，必須首先認清黨所處的歷史方位，不斷根據革命形勢的變化，及時調整戰(zhàn)略思想。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨根據世界革命形勢的時代變化和當時資產階級的軟弱性表現，勇敢擔負起中國民族民主革命的歷史重任，提出中國革命分民主革命和社會主義革命兩步走的戰(zhàn)略思想。1949年以后，我們黨根據新的歷史方位特點，進行三大改造，完成從新民主主義向社會主義的過渡。1956年隨著社會主義制度的確立，我們黨分析新的歷史方位，作出社會主義矛盾已經不再是階級矛盾的判斷。但是之后由于我們黨執(zhí)政經驗不足，沒有將這一判斷堅持到底，對當時所處的歷史方位出現了錯誤分析，導致黨和國家的事業(yè)遭受了嚴重挫折，帶給我們極其深刻的歷史教訓。十一屆三中全會以后，我們黨深刻反思歷史經驗教訓，科學分析世情國情黨情新變化，重新標定黨和國家所處的歷史新方位，做出了實行改革開放的歷史性決策，推動中國大踏步邁向社會主義現代化。這是我們黨不斷認識和把握國內外形勢變化、社會歷史變遷、人民群眾新期待的基礎上，從世界和中國的歷史、現狀和未來著眼，對歷史方位作出的或直接或間接的正確認識。

在黨的十九大報告中，習近平指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第10、19、19頁。這是對我國歷史方位變化的科學把握，是歷史方位理論的一次重大創(chuàng)新和突破。社會處在哪個歷史發(fā)展階段，是由該社會的主要矛盾及其各個方面的特殊性所決定的，社會基本矛盾的特殊性是劃分不同社會發(fā)展階段的根本依據。黨的十九大關于社會主要矛盾轉化的重大判斷，是黨中央堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，對我國現階段存在的諸多矛盾進行甄別、比較和分析得出的正確結論，為中國歷史方位的判斷和把握提供了根本理論依據。同時，新時代歷史方位的判斷也是基于世情國情黨情的新變化，是在過去5年我國發(fā)生的歷史性成就和歷史性變革、馬克思主義中國化理論實現新飛躍、外部環(huán)境呈現新特點、全黨精神面貌出現根本性改變的基礎上，將中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化不斷推向更具有時代魅力的歷史新境界，為實現中國共產黨的歷史使命、中華民族偉大復興、世界社會主義運動的發(fā)展提供堅實的理論支撐。

三、奮斗目標和戰(zhàn)略安排理論創(chuàng)新

我們黨關于現代化建設的奮斗目標早在1964年三屆人大一次會議上就曾提出。改革開放后，關于現代化建設的奮斗目標散見于領導人的講話中，黨的十二大報告也對20世紀后20年的奮斗目標進行了詳細論述。黨的十三大報告提出了社會主義初級階段的基本路線，奮斗目標是要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。*趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進——在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1987年10月25日。黨的十四大、十五大、十六大都沿用此表述，作為建成社會主義現代化國家的奮斗目標。黨的十七大增加“和諧”概念，將奮斗目標調整為“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2007年10月15日。，黨的十八大繼續(xù)沿用此表述。黨的十九大在十七大、十八大奮斗目標內涵的基礎上增添“美麗”二字，將其充實為“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第10、19、19頁。，與“五位一體”總體布局中的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設相對應；同時，把“社會主義現代化國家”改為“社會主義現代化強國”*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第10、19、19頁。，體現了對第二個“一百年”奮斗目標的更高要求；不再提GDP翻番類目標，表明我國經濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段，不再是高速度增長階段了，有利于更好貫徹新發(fā)展理念，全面推進黨和國家事業(yè)協(xié)調發(fā)展。改革開放后，我們黨對實現社會主義現代化的戰(zhàn)略步驟進行了數次設計和細分，對奮斗目標也不斷加以豐富和完善。1987年，鄧小平首次明確闡述“三步走”戰(zhàn)略，之后黨的十三大系統(tǒng)闡述了“三步走”戰(zhàn)略，即經過1980年到1990年、1990年到2000年、2000年之后30到50年三個戰(zhàn)略步驟，達到中等發(fā)達國家水平。*趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進——在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告》。1997年，江澤民在黨的十五大報告中在原來的“三步走”戰(zhàn)略的基礎上，提出了新“三步走”戰(zhàn)略，即經過2000年到2010年、2010年到2020年、2020年到建國一百周年時基本實現現代化。*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》.人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1997年9月12日。黨的十九大報告對十五大提出的新“三步走”戰(zhàn)略的第三步進行了戰(zhàn)略細分，即在2020年全面建成小康社會后到2035年的15年，作為全面建設社會主義現代化的第一步，基本實現社會主義現代化；從2035年到21世紀中葉的15年，作為全面建設社會主義現代化的第二步，建成社會主義現代化強國。*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第27～29、20～26頁。這種戰(zhàn)略安排不僅使“兩個一百年”奮斗目標的路線圖和時間表更加完整、清晰，而且也將原定的本世紀中葉基本實現社會主義現代化的奮斗目標向前推進了15年。

奮斗目標和戰(zhàn)略安排的重大調整，既體現在時間上的重大變動，又體現在內涵上的重大提升，標志著我國加快邁向全面建設社會主義現代化的奮斗步伐。黨的代表大會作為黨的最高領導機關，是提出黨的重大綱領、路線、方針、政策的重要時點，以黨的代表大會為契機，及時做好戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略謀劃，有利于黨把握戰(zhàn)略主動，領導人民以更開闊的目標視野奮力決勝全面建成小康社會，并在全面建成小康社會之際提前謀劃、主動作為、振奮精神、積極應對，推進中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

四、基本方略體系創(chuàng)新

基本方略，就是指決定全局的基礎性的計劃和策略。黨的十九大提出的“十四個堅持”的基本方略，*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第27～29、20～26頁。回答了新時代“如何推進新時代中國特色社會主義”的根本性問題，是新時代發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的總的行動策略?！笆膫€堅持”基本方略是新時代推進“四個偉大”基本方針和策略，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治國理政中的貫徹和應用。這十四條基本方略是基本工作要求，比黨的基本理論、基本路線更具體，涉及的各項工作過去一直都在做，但是并沒有形成一個基本方略體系，第一次以黨的基本方略體系的形式規(guī)定了今后如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義，體現了黨的基本方略體系理論創(chuàng)新。

基本方略中涉及經濟發(fā)展的內容有：第一，堅持以人民為中心。這是以人民為中心的發(fā)展觀在基本方略層面的理論升華，集中體現了馬克思主義唯物史觀的本質要求和根本立場。第二，堅持全面深化改革。改革開放是完善和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。第三，堅持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們黨深刻分析國內外發(fā)展大勢、深刻認識經濟社會發(fā)展規(guī)律，為解決我國發(fā)展中的突出矛盾問題而提出來的，解決了發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內外聯動、社會公平正義的問題。第四，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。讓全體人民共享發(fā)展成果是社會主義的本質要求，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕是中國共產黨的根本價值取向。第五，堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，我們要建設的現代化必須是人與自然和諧共生的現代化。建設美麗中國，要求我們必須要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第六，堅持推動構建人類命運共同體。隨著經濟全球化、生產社會化的深入發(fā)展，全球經濟越來越成為休戚與共的命運共同體，不斷增強發(fā)展的開放性，推動經濟全球化，倡導自由貿易，努力為世界繁榮發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。

上述六條與中國特色社會主義政治經濟學有關的基本方略分別體現了發(fā)展的基本價值觀、發(fā)展的基本動力、發(fā)展的新理念、發(fā)展的根本目的、發(fā)展的持續(xù)性、發(fā)展的開放性，是新時代中國特色社會主義經濟建設的行動綱領和工作指南。

五、經濟發(fā)展階段理論創(chuàng)新

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！?習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第30頁。改革開放以來，我國經濟持續(xù)高速增長，根據世界銀行相關統(tǒng)計顯示，從1978～2013年，我國GDP年均增速接近10%，經濟增速位列全球206個國家和地區(qū)第2位。從2010年開始，我國經濟總量穩(wěn)居世界第2，為我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段準備了物質基礎。黨的十七大報告將實現國民經濟“又快又好發(fā)展”改為“又好又快發(fā)展”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2007年10月15日。，黨的十八大報告關于“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2012年11月8日。的論述體現了對經濟發(fā)展質量的要求，為我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段奠定了理論基礎。黨的十九大報告明確中國經濟轉向高質量發(fā)展階段，體現了辯證唯物主義從量變到質變的歷史過程。高速增長階段側重經濟增長，其基本特征是以數量規(guī)?？焖贁U張，主要解決的是生產短缺問題，而高質量發(fā)展以質量和效益提高為主，是解決發(fā)展好不好的問題，比高速增長涵義更廣、范圍更寬、境界更高。

歷史地看，經濟發(fā)展在“繁榮—衰退—復蘇—增長”的螺旋式上升的過程中，總體呈現由追求速度、規(guī)模轉向追求質量、效益，由要素、投資驅動轉向科技、人力資源驅動，解決制約經濟發(fā)展的深層次矛盾，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。由高速度增長轉向高質量發(fā)展，其必然性體現在：一是與我國社會主要矛盾轉化相對應。我國社會主要矛盾的轉化是關系全局的歷史性變化，對我國經濟發(fā)展提出了新的要求。要解決這一主要矛盾，經濟發(fā)展必須圍繞解決發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題，以不斷滿足人民對美好生活的需要。經濟建設僅僅追求量的增長、規(guī)模的擴張是難以解決這一矛盾的。所以必須追求高質量、高效益的發(fā)展，不斷轉變經濟發(fā)展方式，減少發(fā)展的資源、環(huán)境代價，這樣發(fā)展才能可持續(xù)。同時，要更加注重增進人民福祉，讓人民共享發(fā)展成果，解決人民對協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展、公平發(fā)展的訴求。二是高質量發(fā)展是主動適應新常態(tài)，突破發(fā)展瓶頸的現實選擇。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，國際經濟復蘇乏力，國內經濟面臨深刻的供給側、結構性、體制性矛盾，這些問題都不是周期性的，不可能通過短期刺激實現反彈。所以必須努力強化體制動力和內生活力，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，努力做到投資有回報，產品有市場，企業(yè)有利潤，員工有收入，政府有稅收，環(huán)境有改善。

六、發(fā)展戰(zhàn)略目標創(chuàng)新

習近平在黨的十九大報告中指出：“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第30頁?，F代化經濟體系作為十九大報告首提的新概念，是我們黨對發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大理論創(chuàng)新，與黨對經濟發(fā)展、社會主義現代化建設和社會主義市場經濟體系建設的認識一脈相承。黨的十四屆三中全會提出，建立現代企業(yè)制度，*《中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1993年11月14日。十五屆四中全會對建立現代企業(yè)制度作出安排部署，*《中國共產黨第十五屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1999年9月23日。十七大報告提出加快形成現代市場體系，*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》。十八大報告提出健全現代金融體系，*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2012年11月8日。十八屆三中全會提出加快完善現代市場體系、現代產權制度、現代企業(yè)制度、現代財政制度等一系列論斷。*《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2013年11月12日。因此，現代化經濟體系是隨著改革開放的逐步深入而不斷豐富發(fā)展起來的，是我們黨基于我國社會主要矛盾轉化、經濟發(fā)展階段轉變提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務。

建設現代化經濟體系，是社會主義現代化建設的重要內容，是中國特色社會主義新的歷史方位和中國經濟新的發(fā)展階段的客觀要求，是在新一輪國際競爭中贏得主動、推動中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。第一，從全面建設現代化要求看，國家的現代化首先是經濟的現代化，經濟的現代化必然要求經濟體系的現代化。我們要在2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國，只有建設現代化經濟體系，才能跨越經濟發(fā)展關口，推動經濟邁向中高端水平，不斷提高綜合國力，為宏偉目標的實現提供雄厚的經濟基礎。第二，從我國經濟發(fā)展階段的轉變看，高質量發(fā)展必須把發(fā)展的質量和效率放在第一位，實現“三大變革”，這些都需要現代化經濟體系引領帶動才能實現。第三，從全球經濟發(fā)展視野看，現代化經濟體系對應的是國際平臺、國際標準、國際規(guī)則，是中國經濟“走出去”的客觀要求，更是維護國家利益、提升中國世界影響力和話語權的迫切需要。

七、“三農”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

近年來，隨著農業(yè)農村發(fā)展問題的不斷凸顯，我們黨把“三農”工作的重要性擺在了前所未有的高度。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了新農村建設戰(zhàn)略和“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，*《中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2005年10月11日。2012年，黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2012年11月8日。，作為我們黨解決當時“三農問題”的重大戰(zhàn)略方針。

十八大以來，黨中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施一大批強農惠農政策，我國糧食實現連年增產，農村社會和諧穩(wěn)定，農民收入持續(xù)增長。但也必須看到，隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展，一些深層次問題逐漸凸顯：一是農業(yè)發(fā)展面臨轉型升級，農業(yè)由總量矛盾轉變?yōu)榻Y構性矛盾；農業(yè)基礎不穩(wěn)，靠天吃飯的局面沒有得到根本扭轉，農業(yè)整體實力和國際競爭力不強；農業(yè)轉型滯后于整個國民經濟體系的轉型升級進程。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴峻。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農村村落迅速減少，青壯年人口大規(guī)模流出，農村日益衰敗、凋敝；農村基礎設施和公共服務落后，“三留守”現象突出，農民幸福感不強；農村土地等資源和要素市場化程度不高，城鄉(xiāng)要素無法平等自由流動等。三是鄉(xiāng)村治理問題重重。隨著鄉(xiāng)村的“空心化”，大量農村家庭處于不完整狀態(tài)，留守的農村人生存質量較差，各種治安、民事糾紛、家庭矛盾等社會問題頻發(fā)。農村社會秩序、思想觀念、生活方式處于劇烈變動中，但鄉(xiāng)村治理還是沿用原來的老辦法，難以應對新問題、新矛盾。

黨的十九大報告堅持以“三農”問題為導向，重點圍繞困擾農業(yè)農村農民最重要、最突出、最緊迫的現實利益問題，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傮w要求，*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第32、32頁。并將其作為七大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是黨中央“三農”發(fā)展戰(zhàn)略的重大理論創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨結合國際國內發(fā)展形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征和“三農”新特點，推進新時代“三農”工作的重大歷史性任務和戰(zhàn)略性舉措，是黨中央在繼承新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，為提升農業(yè)基礎地位，針對農村發(fā)展凋敝、鄉(xiāng)村衰敗、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題開出的一劑良藥，把對“三農”工作的重視提到了新的高度，為實現全面小康和社會主義現代化奠定良好的“三農”基礎。

八、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

黨的十九大報告首次明確“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”表述，*習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第32、32頁。是對中國特色社會主義新時代我國區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個時期解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的行動指南。從歷史演進看，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國長期以來指導區(qū)域經濟發(fā)展的基本方針，1985年“七五”計劃建議中提出的“要正確處理地區(qū)經濟發(fā)展的關系”*趙紫陽：《關于制定“七五”計劃建議的說明》，中國共產黨新聞網，歷次五年規(guī)劃(計劃)資料庫，1985年9月18日。及其相關理論為我國歷次黨代會區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想定下了基本框架。黨的十五大報告首次提出“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”概念，強調要打破地區(qū)封鎖，促進生產要素跨區(qū)域流動，以中心城市帶動跨區(qū)域的經濟區(qū)域和產業(yè)經濟帶；*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》.人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，1997年9月12日。對中、西部地區(qū)實行政策、資金、項目支持。黨的十六大報告從推動可持續(xù)發(fā)展的角度將“促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”作為經濟建設的重大任務和重要目標，對城鄉(xiāng)、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，東、中、西部加強交流合作，實現共同發(fā)展進行了具體部署，政策措施更加系統(tǒng)完善。*江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民網，中國共產黨歷次全國代表大會數據庫，2002年11月8日。黨的十七大報告在堅持十六大報告區(qū)域協(xié)調發(fā)展框架的基礎上，提出了實現公共服務均等化，生產要素跨區(qū)域自由流動，形成主體功能區(qū)，形成若干城市經濟圈、經濟帶、城市群等思想。*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》。黨的十八大報告提出將促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內容置于經濟結構戰(zhàn)略性調整的內容中，提出繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動“四大板塊”共同發(fā)展。*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》。

黨的十八大以來，我國大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在“四大板塊”聯動發(fā)展的基礎上，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、長江經濟帶三大新戰(zhàn)略，形成了中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體格局。黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略單獨作為一部分進行系統(tǒng)闡釋，進一步以系統(tǒng)化、全方位發(fā)展視角，提出了今后一個時期解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的主要任務和舉措，對加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展、推動“四大板塊”區(qū)域發(fā)展、建立更加有效區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、以城市群為主體構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，建設雄安新區(qū)、推動長江經濟帶、推動資源型城市建設、加快邊疆建設、建設海洋強國等進行部署，提升了各層面區(qū)域協(xié)同的聯動性和全面性，增強區(qū)域發(fā)展整體性和協(xié)同性，開啟了新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面。

九、全面開放理論創(chuàng)新

習近平在十九大報告中指出：“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港?！?習近平：《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第19次全國代表大會上的報告》，第35頁?！白杂少Q易港”作為十九大報告首次提出的對外開放設想，是我國實施新一輪對外開放戰(zhàn)略、全面提升對外開放水平作出的重大探索，是我國進一步推進全面開放戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。從歷史演進看，改革開放以來，我國先后設立經濟特區(qū)、保稅區(qū)和經濟開放區(qū)，拉開了中國邁向世界貿易強國的序幕。2001年我國加入世界貿易組織后，全國保稅區(qū)全面開花，不僅在沿海，沿邊、沿江和內陸地區(qū)都根據形勢需要設立了保稅區(qū)，并逐漸升級為綜合保稅區(qū)。2013年，國家批準成立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)，不久，自貿區(qū)的試點擴大到第二批、第三批共11個自由貿易區(qū)。此次提出建設自由貿易港，意味著全方位對外開放有了更大的平臺和載體，是自由貿易試驗區(qū)模式的一大飛躍，不僅包括貨物流通，還有貨幣流通、人員流通、信息流通以及法律和監(jiān)管方面的全面變革。

當前，我國經濟發(fā)展所處的階段和成本比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，如何在新的國際競爭中找到新定位、在新的國際貿易形勢中取得新優(yōu)勢，對發(fā)展更高層次的開放性經濟、進一步推動形成全面開放新格局、建設世界貿易強國至關重要。探索建立自由貿易港有助于降低制度性交易成本，營造鼓勵創(chuàng)新的營商環(huán)境，吸引聚集全球高端生產要素，帶動所在區(qū)域經濟發(fā)展和人員就業(yè)，培育新的國際競爭力，成為貿易強國建設的新動力，也必將對加快經濟全球化進程，構建新的自由貿易體系，建設合作共贏、共同繁榮的全球經濟產生重大而深遠的影響。