運(yùn)用辯證思維鞏固深化發(fā)展巡視巡察工作

●何萬勤

辯證思維是科學(xué)的思維方式，是我們黨治國理政十分重要的思想方法。巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國之利器。掌握運(yùn)用辯證思維的思想和方法，對于增強(qiáng)巡視巡察工作的主動性、預(yù)見性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，推動巡視巡察在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，使巡視巡察制度更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，運(yùn)用辯證思維鞏固深化發(fā)展新時(shí)代巡視巡察工作，要著力把握和處理好五對關(guān)系。

堅(jiān)持“政治”與“業(yè)務(wù)”相統(tǒng)一

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，是共產(chǎn)黨人最鮮明的本質(zhì)特征，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。巡視巡察作為黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，具有獨(dú)特的的政治優(yōu)勢、政治權(quán)威、政治要求。巡視巡察，巡的是政治，不是具體業(yè)務(wù)。巡視巡察是政治巡視巡察，這既是工作要求，也是工作方法，體現(xiàn)了巡視巡察作為政治監(jiān)督的功能屬性和本質(zhì)特征。政治與業(yè)務(wù)是“一個(gè)硬幣的兩個(gè)面”，沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)，政治引領(lǐng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)體現(xiàn)政治，應(yīng)透過業(yè)務(wù)看政治，用政治眼光審視業(yè)務(wù)，而不能將政治和業(yè)務(wù)完全割裂開來、孤立起來。近年來，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，都與黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”有關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治巡視巡察首先要把好政治關(guān)，自覺堅(jiān)持以“四個(gè)意識”為政治標(biāo)桿，把貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為根本政治要求，把維護(hù)習(xí)近平同志核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代巡視巡察工作的“綱”和“魂”，自覺承擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，把政治與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督、政治導(dǎo)向作用。

巡視巡察機(jī)構(gòu)肩負(fù)的特殊使命和重要責(zé)任決定了必須堅(jiān)守政治巡視巡察職能定位。具體講，就是堅(jiān)持十九屆黨中央巡視工作規(guī)劃所提出的“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，即圍繞黨的政治建設(shè)，重點(diǎn)檢查堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞黨的思想建設(shè)，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設(shè)，重點(diǎn)檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)檢查執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”情況；圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況；加強(qiáng)對巡視反饋問題和意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要不斷提高政治能力，站穩(wěn)政治立場，正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、撇開枝節(jié)抓根本，善于從復(fù)雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性、從偶然問題中揭示事物的必然性，注重從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治高度進(jìn)行分析研判，見微知著、由表及里，從表面問題中發(fā)現(xiàn)隱藏在背后的政治站位、政治覺悟、政治擔(dān)當(dāng)、政治忠誠和政治生態(tài)等深層次問題，不斷深化政治巡視巡察。

堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題”與“解決問題”相統(tǒng)一

矛盾是事物發(fā)展的動力，矛盾雙方的對立統(tǒng)一推動了事物的運(yùn)動、變化和發(fā)展。問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)，是事物矛盾的表現(xiàn)形式。一部人類社會的發(fā)展史，從某種程度上講就是人類根據(jù)時(shí)代、實(shí)踐和認(rèn)識的發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的歷史。習(xí)近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。發(fā)現(xiàn)問題與解決問題互為關(guān)聯(lián)、相互影響，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提和基礎(chǔ)，解決問題是發(fā)現(xiàn)問題的深化和目的，二者是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來，黨中央確立的“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一規(guī)律，是巡視巡察工作的行動指南。

堅(jiān)持中央巡視工作方針就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察工作的生命線，作為巡視巡察監(jiān)督的主要任務(wù)和衡量工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)匯報(bào)是瀆職”的觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、敢于動真碰硬，真正把主要精力、主要心思聚焦在發(fā)現(xiàn)問題上，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量，始終把問題導(dǎo)向貫穿和體現(xiàn)到巡視巡察監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，做到利劍高懸、震懾常在。同時(shí)，要把推動解決問題作為巡視巡察工作的落腳點(diǎn)，著力做好“后半篇文章”。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。要強(qiáng)化整改責(zé)任，把整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識”的試金石，督促被巡視巡察黨組織從講政治的高度切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改，督促黨員干部緊起來、帶動黨的建設(shè)強(qiáng)起來、推動管黨治黨嚴(yán)起來。要實(shí)行痕跡管理，建立完善“底稿”和“臺賬”制度，強(qiáng)化整改督查，把督促整改落實(shí)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視巡察結(jié)果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。要強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，確保件件有著落、事事有回音，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要用好問責(zé)武器，提請有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、公開曝光，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果，真正以問責(zé)促整改，以整改促改革、促發(fā)展。

堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一

辯證唯物主義堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一?！爸攸c(diǎn)論”強(qiáng)調(diào)認(rèn)識復(fù)雜事物的發(fā)展過程時(shí)，要抓主要矛盾；在認(rèn)識某一矛盾時(shí)，要把握矛盾的主要方面。“兩點(diǎn)論”強(qiáng)調(diào)認(rèn)識復(fù)雜事物發(fā)展的過程，既要看到主要矛盾，又不能忽視次要矛盾；在認(rèn)識某一矛盾時(shí)，既要看到矛盾的主要方面，又不能忽視次要方面。唯物辯證法的基本原理告訴我們，“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”是相互包含、內(nèi)在統(tǒng)一的，在實(shí)際工作中既要善于抓全面、又要善于抓重點(diǎn)，堅(jiān)持兩者的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在任何工作中，既要講“兩點(diǎn)論”，又要講“重點(diǎn)論”，沒有主次，不加區(qū)分，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這告誡我們，在看問題、辦事情時(shí)既要緊扣中心、善抓重點(diǎn)，集中主要力量解決重點(diǎn)問題，又要統(tǒng)籌全局、兼顧一般，實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)、帶全局。

具體到巡視巡察工作中，一方面，要緊盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，避免目標(biāo)泛化。重點(diǎn)人就是“三類人”，即黨的十八大后不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)事就是“四資一項(xiàng)目”，即資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)；重點(diǎn)問題就是“三重一大”，即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用方面的違規(guī)違紀(jì)問題，以及其他涉及決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等“四權(quán)”方面的違規(guī)違紀(jì)問題。通過抓住重點(diǎn)明確主攻方向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。另一方面，要用聯(lián)系的、動態(tài)的、發(fā)展的眼光去分析和解決工作中出現(xiàn)的主要矛盾和突出問題，處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與因地制宜、經(jīng)驗(yàn)繼承與探索創(chuàng)新等各方面的關(guān)系，既突出抓好自身體系集成，又注重力量整合、要素銜接，學(xué)會“彈鋼琴”，既善于抓重點(diǎn)要點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又善于統(tǒng)籌兼顧，推動巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢、組織等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，形成監(jiān)督合力，讓巡視巡察利劍作用更加彰顯。

堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相統(tǒng)一

從哲學(xué)意義上講，“標(biāo)”與“本”是相對而言的，“標(biāo)”是矛盾的外在表現(xiàn)，“本”是矛盾的本質(zhì)和規(guī)律，“本”決定“標(biāo)”，“標(biāo)”反作用于“本”。治標(biāo)與治本是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互關(guān)聯(lián)，又互相促進(jìn)。治標(biāo)是前提和突破口，治本是目的和歸宿，治標(biāo)為治本創(chuàng)造條件，只有從治標(biāo)著手，才能做到有的放矢；只有瞄準(zhǔn)治本，才能做到事半功倍，解決根本性問題。中醫(yī)強(qiáng)調(diào)的“急則治其標(biāo)，緩則治其本”，講的也是這個(gè)道理。從全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的角度看，治標(biāo)就是堅(jiān)決查處和嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子清除出黨，使黨員干部不敢腐；治本就是建立和完善反腐倡廉體制機(jī)制制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨員干部思想政治覺悟和法紀(jì)觀念，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，使黨員干部不能腐、不想腐。正如習(xí)近平總書記所指出，標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。

巡視巡察工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動成果運(yùn)用，發(fā)揮好震懾、遏制、治本作用。一方面，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的面上問題，要認(rèn)真反饋，直接找被巡視巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人說事，一針見血，見人見事見責(zé)任，督促嚴(yán)肅整改；對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，要按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，形成震懾，做到不落一件、不虛一事。要強(qiáng)化整改落實(shí)和成果綜合運(yùn)用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對整改落實(shí)的日常監(jiān)督，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”。要通過對巡視巡察發(fā)現(xiàn)面上問題的解決和問題線索的處置，推動被巡視巡察黨組織面貌發(fā)生根本性變化，人民群眾看到實(shí)質(zhì)性變化。另一方面，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題，要進(jìn)行分析梳理、總結(jié)歸納，從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面提出合理化意見和建議，向有關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門通報(bào)，督促有關(guān)方面舉一反三、建立完善制度、堵塞管理上的漏洞，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

堅(jiān)持“繼承”與“創(chuàng)新”相統(tǒng)一

繼承是指對原有事物中合理部分的接續(xù)，是否定中的肯定、克服中的保留，是“取舍”；創(chuàng)新是指舊事物向新事物的轉(zhuǎn)變，是“舊質(zhì)”向“新質(zhì)”的飛躍，是“揚(yáng)棄”。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者之間緊密聯(lián)系，相互依存、相互影響、相互作用、相互滲透，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為“繼承—創(chuàng)新—再繼承—再創(chuàng)新”的循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了事物由肯定到否定再到否定之否定的辯證發(fā)展和永恒運(yùn)動的前進(jìn)過程，促進(jìn)了事物的波浪式前進(jìn)、螺旋式上升。習(xí)近平總書記指出，我們是歷史唯物主義者，要認(rèn)識到?jīng)]有繼承，就沒有發(fā)展；沒有創(chuàng)新，就沒有未來。必須始終堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。這為巡視巡察正確把握和處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系提供了重要遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索出了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，經(jīng)歷了從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視三次深化，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，工作越來越深入，成效越來越明顯，巡視力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是創(chuàng)新之源。黨的十九大明確提出“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的馬克思主義唯物辯證法思想。做好新時(shí)代的巡視巡察工作，就必須應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，在繼承和發(fā)揚(yáng)以往行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力探索創(chuàng)新巡視巡察組織制度和方式方法，科學(xué)構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，出臺巡視巡察整改監(jiān)督檢查、“巡視巡察后評估”等辦法，構(gòu)建巡視巡察各環(huán)節(jié)、全鏈條制度機(jī)制，進(jìn)一步推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸拓展，實(shí)現(xiàn)黨組織建到哪里、巡視巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，讓巡視巡察利劍作用更加彰顯。