高校自主招生權(quán)力運行失范的表現(xiàn)及其成因分析

●祝江斌 李萬東

高校自主招生是國家高考制度改革的一項重要舉措，旨在打破傳統(tǒng)高考“一考定終身”的弊端，形成多元化選拔錄取人才的考試評價機制，為那些無法通過傳統(tǒng)高考途徑的“偏才”或“怪才”提供接受高等教育的機會，為其成為某一領(lǐng)域內(nèi)的頂尖人才打下良好基礎(chǔ)，形成高校不拘一格選拔創(chuàng)新型人才的制度體系。高校自主招生從2003年的改革試點工作開始，一直受到社會大眾與學(xué)界的廣泛關(guān)注。隨著高校自主招生深化發(fā)展，一方面，為高校選拔了大量的優(yōu)秀人才，另一方面，也暴露了一些諸如權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等暗箱操作的腐敗問題。尤其是在招生權(quán)實際運行的過程中越來越偏離初衷，出現(xiàn)各種權(quán)力運行失范的表現(xiàn)，對高校自主招生的公平公正性與公信力造成嚴(yán)重的損害。

一、高校自主招生權(quán)力運行失范的具體表現(xiàn)

高校自主招生權(quán)主要表現(xiàn)為自主招生事項的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，權(quán)力在運行過程中失范的表現(xiàn)主要包括：權(quán)力主體用權(quán)意識的失范、權(quán)力運行過程的失范以及權(quán)力監(jiān)督的失范等三個方面。

1.權(quán)力主體用權(quán)意識的失范：權(quán)力行使主體權(quán)力觀念意識淡薄、守舊

高校自主招生權(quán)力的行使主體包括自主招生權(quán)的決策主體、執(zhí)行主體與監(jiān)督主體。招生自主權(quán)的決策主體負責(zé)自主招生條件的制定、標(biāo)準(zhǔn)的決策以及名額的確定等方面事項，在這一決策的過程中與考生、家長和高等中學(xué)等利益相關(guān)者并不發(fā)生直接聯(lián)系，因此在自主招生決策的過程中，一般不會出現(xiàn)權(quán)力的濫用。在自主招生權(quán)監(jiān)督環(huán)節(jié)中，高校內(nèi)部監(jiān)督職能部門、政府教育主管部門以及社會等監(jiān)督主體對高校自主權(quán)的決策與執(zhí)行進行一定程度上的監(jiān)督，也不直接與考生、家長和高等中學(xué)等主體發(fā)生利益聯(lián)系，也因此，高校自主招生權(quán)在其監(jiān)督環(huán)節(jié)中一般也不會出現(xiàn)被濫用的情形。然而，在自主招生權(quán)的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，由于權(quán)力行使者缺乏對權(quán)力公共性本質(zhì)的深刻認識，諸如權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易以及“學(xué)而優(yōu)則仕”權(quán)力認識偏差等問題不斷發(fā)生，容易導(dǎo)致權(quán)力被誤用和濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。權(quán)力的商品化、私權(quán)化以及官僚化是高校自主招生權(quán)被濫用的三種表現(xiàn)形式。高校自主權(quán)商品化是指權(quán)力行使者把手中的權(quán)力當(dāng)作一種商品，為滿足自身私利的需要，與利益相關(guān)者進行權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易以及權(quán)物交易等商品交換行為，凸顯出權(quán)力行使者商人本性。某些地區(qū)的一些高校對本校教職工子女大幅降分錄取，滿足了其學(xué)校內(nèi)部小部分群體的利益，卻侵害了社會大眾平等接受高等教育機會的權(quán)益。權(quán)力的官僚化表現(xiàn)在權(quán)力的高高在上性，不為社會大眾辦實事，在高校自主招生過程中，表現(xiàn)出招收學(xué)生目的的異化。招錄學(xué)生的目的不再是選才擇才，而是異化為收取錢財、獲取名利。

2.權(quán)力運行過程的失范：自由裁量權(quán)過大與運行效率不高

高校自主招生權(quán)力運行過程的失范主要表現(xiàn)在高校自主招生過程中自由裁量權(quán)過大與高校自主招生權(quán)運行過程成本高、效用低兩個方面。

第一，高校自主招生過程中自由裁量權(quán)過大。高校自主招生權(quán)的運行流程是指從高校招生辦公室確定報考標(biāo)準(zhǔn)、編制自主招生章程環(huán)節(jié)開始，到預(yù)錄取學(xué)生環(huán)節(jié)結(jié)束整個過程。在高校自主招生權(quán)力運行的過程中，表現(xiàn)出權(quán)力運行簡單化、模糊化以及形式化等失范問題。簡單化主要表現(xiàn)在自主招生章程上。高校自主招生簡章制定所依據(jù)的法規(guī)僅僅只是教育部的部門規(guī)章以及高校自身的招生簡章，并不是根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)特色所制定出來自主招生章程，致使各所高校的自主招生章程大同小異，出現(xiàn)自主招生權(quán)的運行簡單化的問題。高校自主招生權(quán)在運行流程上以及自主招生簡章上的簡單化與模糊化，促使高校在自主招生的實踐工作形式化，招收特色人才演變成招收綜合素質(zhì)較好的“尖子”人才，自主招生也演變成“掐尖”招生，喪失了高校自主招生的初衷和意義。

第二，高校自主招生權(quán)運行過程成本高、效用低。高校自主招生是各所高校自主命題、自主測試、自主評閱試卷以及自主選拔考生的過程。在整個過程中，各所高校為選拔出適合本校發(fā)展特色的特殊性人才，需要投入大量的人力與物力。相較于全國統(tǒng)一招生考試，在自主招生過程中產(chǎn)生的所有成本費用將由各個高校自行承擔(dān)。承受巨額成本的不僅僅只有各個高校，還有每一位參加自主招生考試的考生?？忌鸀榱双@得更多的自主招生資格，往往需要參加多所高校組織的自主招生考試，這大大加重了考生的考試成本。為解決高校自主招生運行巨額成本的問題，在高校自主招生改革發(fā)展的過程中，各種聯(lián)考組織順應(yīng)而生，最具代表性的則是“北約”、“華約”以及“卓越聯(lián)盟”三大招生聯(lián)盟。各個高校結(jié)成聯(lián)盟共同組織自主招生考試與選拔，一方面，對于節(jié)省各個高校的支出成本起到了一定的積極作用，但另一方面，對各個高校自主招生運行的效用則造成阻礙。在聯(lián)盟招考中，自主招生的低效用體現(xiàn)在各個聯(lián)盟組織之間以及聯(lián)盟內(nèi)各個高校在招生數(shù)量與質(zhì)量的競爭與搶奪上。北大與清華在聯(lián)考中幾乎壟斷了成績表現(xiàn)最好的考生，使得其他高校只能退而求其次，這對那些想通過自主招生渠道招收特殊人才的高校缺乏公平性，也因此，一些高校如復(fù)旦大學(xué)與南開大學(xué)等高校紛紛退出聯(lián)盟招考。高校自主招生的低效用性除了由各個高校以及聯(lián)盟組織不公平的競爭造成，還受高校內(nèi)部管理制度的影響。高校內(nèi)部冗繁的行政人員、后勤人員，以及行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過渡干涉，使得高校內(nèi)部效率低下。在高校自主招生過程中表現(xiàn)出這些利益人員與行政權(quán)力對自主招生權(quán)的干涉，致使自主招生過程效用低下。

3.權(quán)力監(jiān)督的失范：高校自主招生權(quán)運行中監(jiān)督力量薄弱

高校自主招生權(quán)力運行監(jiān)督不力主要表現(xiàn)在確定招錄人員、試卷評閱、分?jǐn)?shù)線劃定以及錄取考生整個過程。各個高校在自主招生的過程中，引入學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部門，并接受其監(jiān)督。然而，學(xué)校的紀(jì)委、監(jiān)察部門僅僅只是學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，從最近幾年高校自主招生過程發(fā)生的腐敗案例分析可知，僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督，顯然對自主招生過程的制約作用不大。各個高校在招生簡章中也宣稱接受社會的外部監(jiān)督，然而，在實際操作過程中，由于高校自主招生所公開信息的選擇性以及不透明性，致使社會外部監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，缺乏對高校自主招生的有效監(jiān)督，這為高校有關(guān)利益人員暗箱操作的行徑提供了便利，從而嚴(yán)重損害了高校自主招生的公平性。在高校自主招生權(quán)力運行的過程中，一些工作人員利用職務(wù)之便，加上缺乏有效的監(jiān)督，在對考生以往成績、表現(xiàn)、評價等多方面鑒定環(huán)節(jié)過程中，伺機謀取私利，進行權(quán)力尋租，“機動名額”、“贊助費”以及“明碼標(biāo)價”等行為時有發(fā)生。

二、高校自主招生權(quán)力運行失范的成因

1.高校自主招生在運行過程中較少結(jié)合自身的優(yōu)勢與特色

多元智能理論是美國學(xué)者霍德華·加德納提出來的一套智能評價理論系統(tǒng)，強調(diào)評價的社會化與情境化。將該理論應(yīng)用在高校招生工作的實踐過程中，表現(xiàn)出形成一種多元錄取標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價體系。該綜合評價體系與所倡導(dǎo)的運用單一標(biāo)準(zhǔn)化考試加以描述、考核學(xué)生個體特質(zhì)的傳統(tǒng)智力理論截然相反，主張使用更為多元化的考核環(huán)節(jié)、評價方式以及錄取標(biāo)準(zhǔn)來形成對學(xué)生的綜合性評價。

高校自主招生本應(yīng)該根據(jù)各個高校自身的發(fā)展方向、辦學(xué)思路以及優(yōu)勢特色加以選拔適合本校情況的特殊性人才，也即招收到適合各個高校特色學(xué)科的偏才與怪才，通過對這些特殊人才系統(tǒng)的培養(yǎng)，使其成為該領(lǐng)域內(nèi)引領(lǐng)性人才。然而，各個高校在自主招生實踐過程中，卻仍然突出考生的各科成績，把重點中學(xué)、成績突出以及學(xué)科競賽獲取名次作為選拔錄取的條件。在自主選拔考生的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上過于簡單模糊，缺乏各個高校本身所具有的特色，致使自主招生演變成爭奪優(yōu)秀學(xué)生的前站。其根源還是受到功利主義與傳統(tǒng)智力理論的影響，在功利主義理論指導(dǎo)下，高校自主招生的決策、執(zhí)行過程，都為著實現(xiàn)高校自身的發(fā)展目的。而要促使高校能夠持續(xù)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的生源成為必不可少的條件。通過高校自主招生改革的初衷可知，自主招生是輔助傳統(tǒng)高考選才的另一種模式，即為那些無法通過傳統(tǒng)高考途徑進入優(yōu)秀大學(xué)進行特色專業(yè)學(xué)習(xí)的特殊性人才創(chuàng)造一定的條件，通過高校自主招生模式，開辟發(fā)現(xiàn)這些特殊性人才的新途徑，為其提供一定的機會。然而高校自主招生實踐卻演變成優(yōu)秀學(xué)生的爭奪，側(cè)重點由特殊性人才轉(zhuǎn)變成優(yōu)秀人才。出現(xiàn)這些問題，一方面，是高校自主招生負責(zé)人的傳統(tǒng)理念的作用。對于一些高校自主招生負責(zé)人來說，優(yōu)秀學(xué)生就是特殊性人才，只要把優(yōu)秀人才全部錄取進來，自然能夠促進學(xué)校以及特色專業(yè)的發(fā)展。另一方面，也可以用傳統(tǒng)智能理論加以分析這一問題。傳統(tǒng)智力理論認為單一的、標(biāo)準(zhǔn)的和可量化的數(shù)據(jù)可以描述一個人的個體特質(zhì)，因此，考核學(xué)生也只需要用單一的標(biāo)準(zhǔn)化考試進行。這也使得各所擁有自主招生權(quán)的高?？己朔绞酱笸‘?，缺乏自身的特色，從而致使高校自主招生演變成成績優(yōu)秀學(xué)生的一次“小高考”。

2.權(quán)力功利性與稀缺性導(dǎo)致權(quán)力容易被濫用

高校自主招生權(quán)作為一種公權(quán)力，也擁有著權(quán)力的功利性與稀缺性等本質(zhì)屬性。權(quán)力的功利性是指權(quán)力擁有者利用自己手中的權(quán)力，謀取或者換取自身利益需要的事物，具體表現(xiàn)為權(quán)與權(quán)的交易、權(quán)與錢的交易以及權(quán)與名的交易等形式。權(quán)力的稀缺性則指作為支配公共資源分配的公權(quán)，并不為大多數(shù)人所擁有，體現(xiàn)出權(quán)力的珍貴性。高校自主招生權(quán)功利性與稀缺性的相結(jié)合，促使權(quán)力擁有者會頻繁使用自己手中所掌握的權(quán)力。權(quán)力越使用越增值，越放置越貶值。為促使權(quán)力的不斷增值，權(quán)力擁有者則會利用一切機會使用手中的權(quán)力，甚至不惜超出權(quán)力使用的界限，濫用手中的權(quán)力，以滿足自身的利益。高校自主招生權(quán)本是維護社會公共利益的公權(quán)，然而一些高校自主招生負責(zé)人卻把這一公權(quán)力私權(quán)化，致使公共利益與個人利益沖突對立。根據(jù)龐德的利益理論，高校自主招生權(quán)擁有者可以將公共利益與個人利益相互結(jié)合起來。當(dāng)然，這里的個人利益將不再是權(quán)力使用者個人的私利，而是在這一過程中其正當(dāng)合理的利益訴求以及考生選擇接受教育的利益。龐德利益理論把利益分為個人利益、社會利益與公共利益三部分，他認為不同的時期會有不同的利益?zhèn)戎攸c，但是在同一個時期應(yīng)該使不同的利益相互平衡與協(xié)調(diào)。若只關(guān)注或注重某一方的利益訴求，就會造成該權(quán)力的濫用。因此，在高校自主招生權(quán)的行使過程中，不應(yīng)將社會對自主招生的利益訴求與考生、工作人員的利益訴求對立起來，高校不能為了招收到更多優(yōu)秀學(xué)生而采取惡性的壟斷競爭，如迫使考生只能參加一所高?；蛞粋€聯(lián)考組織組織的自主招生考試，損害考生公平選擇的權(quán)利。

3.高校自主招生權(quán)運行缺少專門的法律保障與監(jiān)督

高校自主招生權(quán)在實際運行中，存在著權(quán)力被濫用、侵害學(xué)生平等接受高等教育的權(quán)利等問題。究其原因，在法律制度層面上，較少有專門的法律來監(jiān)督與保障高校自主招生權(quán)力的運行。雖然《中華人名共和國憲法》、《中華人名共和國教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》都確立了公民教育平等權(quán)，但這些規(guī)定僅僅只是原則性的規(guī)定。如《中華人民共和國高等教育法》第32條規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。這一規(guī)定只是較為籠統(tǒng)地對高校自主招生權(quán)進行說明，缺乏針對性與可操作性。出現(xiàn)這一問題一方面是法律制度的建立與完善需要一個過程，現(xiàn)在的高等教育法律制度適應(yīng)不斷變化發(fā)展的高校自主招生改革實踐，這也需要一個過程；另一方面，也是受到高校完全自治理論的影響。完全自治理論主張一切內(nèi)部事務(wù)都應(yīng)該由內(nèi)部主體自主完成，不受外界干涉。在高校自主招生領(lǐng)域中，隨著行政教育主管部門的不斷下放權(quán)力，認為高校自主招生是高校內(nèi)部的事物，應(yīng)該完全由高校自身單獨處理完成。也因此，放松了對高校自主招生領(lǐng)域行政法規(guī)約束以及制定專門的法律制度加以保障和監(jiān)督自主權(quán)的健康運行。