推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)〔*〕

姜長(zhǎng)云

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100038)

黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步成為全黨全社會(huì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的共同行動(dòng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺屬于首要任務(wù)。那么，為什么推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺屬于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺仍有哪些問(wèn)題亟待進(jìn)一步討論？本文將就這些問(wèn)題展開分析。

一、怎樣看待推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保爱a(chǎn)業(yè)興旺”位居其首。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的依托。否則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富就成為無(wú)源之水無(wú)本之木，甚至到2020年全面建成小康社會(huì)也容易成為空談。在當(dāng)前乃至本世紀(jì)中葉“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”前，發(fā)展仍是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)而言，如果產(chǎn)業(yè)不興，即便再有“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”，廣大農(nóng)民也不可能“看著美景跳著舞”，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。否則無(wú)異于天方夜譚，也缺乏可持續(xù)性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，是涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全面振興，借此激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等多重功能和價(jià)值。但鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要激活的首先是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的堅(jiān)實(shí)支撐，不僅有利于農(nóng)民更好地就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，也有利于農(nóng)民規(guī)避異地城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的家庭人口空間分離和留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個(gè)方面著手，產(chǎn)業(yè)振興同樣被放在首位。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不等于鄉(xiāng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也不能代替鄉(xiāng)村的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)振興對(duì)其他4方面建設(shè)或振興的重要影響甚至決定作用仍是比較明顯的。因此，至少就全國(guó)總體和多數(shù)地區(qū)而言，把推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“首要任務(wù)”，是比較符合實(shí)際的。

相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求，突出了用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。如確保糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺不可動(dòng)搖的根基。在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，要求擯棄片面追求增產(chǎn)的傳統(tǒng)糧食安全觀，進(jìn)一步落實(shí)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保型發(fā)展：中國(guó)“三農(nóng)”新主題》一書，主要內(nèi)容由英國(guó)Paths International Ltd，UK等作為個(gè)人獨(dú)著出版。已主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、省部級(jí)課題等40余項(xiàng)。參加國(guó)家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱》等文件起草工作。近期研究重點(diǎn)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題和跟蹤研究、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究。

產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全戰(zhàn)略底線，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，由追求數(shù)量安全向追求數(shù)量、質(zhì)量安全統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要按照增加有效供給、減少無(wú)效供給的要求，拓寬實(shí)現(xiàn)糧食安全的視野，通過(guò)樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理要糧食安全，拓展實(shí)現(xiàn)糧食安全的選擇空間；要在推進(jìn)糧食安全從基于產(chǎn)量向基于產(chǎn)能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力與加強(qiáng)糧食綜合流通能力建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)從增加糧食產(chǎn)能要安全向增強(qiáng)糧食綜合供給能力要安全的轉(zhuǎn)變。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，還突出了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化發(fā)展的方向。仍以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺為例，要結(jié)合完善質(zhì)量興糧、綠色興糧、服務(wù)興糧、品牌興糧推進(jìn)機(jī)制和支持政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打造糧食供應(yīng)鏈、提升糧食價(jià)值鏈，積極培育現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展糧食加工業(yè)、流通業(yè)和面向糧食產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，通過(guò)全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等舉措，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，幫助糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，將保障糧食安全建立在保護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體種糧營(yíng)糧積極性的基礎(chǔ)上。結(jié)合優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)的區(qū)域布局和加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈和糧食產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力，為“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、多方發(fā)力合力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

(一)優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)家成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體等成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈的中堅(jiān)力量

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須注意發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)家的骨干甚至“領(lǐng)頭雁”作用。離開了企業(yè)家的積極參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺就如同汽車失去了引擎。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的作用舉足輕重。他們往往是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)的生力軍，也是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的“拓荒者”或“先鋒官”。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的積極作用和支撐帶動(dòng)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人，往往是富有開拓創(chuàng)新精神的涉農(nóng)企業(yè)家(或其雛形，下同)。各類投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市企業(yè)、工商資本帶頭人，往往資金實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展理念先進(jìn)，也有廣闊的市場(chǎng)和人脈資源。他們作為企業(yè)家，不僅可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和綜合化發(fā)展，帶來(lái)新的領(lǐng)軍人才和發(fā)展要素；還可以為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、組織方式和業(yè)態(tài)、模式，為拓展和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效分工協(xié)作提供更多的“領(lǐng)頭雁”，更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為許多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)帶來(lái)了“黃金機(jī)遇期”，也為城市企業(yè)、工商資本參與鄉(xiāng)村振興提供了可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新路徑。如在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，城市企業(yè)、工商資本具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

支持各類企業(yè)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中建功立業(yè)，關(guān)鍵是優(yōu)化其成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，幫助其降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的門檻、成本和風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)支持政策的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的傾斜性、制度化支持，引導(dǎo)其將提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率和增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體轉(zhuǎn)型，或轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈問(wèn)題解決方案提供商，帶動(dòng)其增強(qiáng)資源整合、要素集成、市場(chǎng)拓展提升能力，進(jìn)而提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的領(lǐng)軍企業(yè)或中堅(jiān)力量。結(jié)合支持這些轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市人才或企業(yè)家“下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家。

要結(jié)合支持上述轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)家和各類新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體、新型融合主體等在完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益鏈中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。通過(guò)鼓勵(lì)建立健全領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體—普通經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體—普通農(nóng)戶之間，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織與普通農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)家或新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體、新型融合主體對(duì)小農(nóng)戶增收和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力，更好地支持小農(nóng)戶增強(qiáng)參與推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的能力和機(jī)會(huì)。近年來(lái)，各地蓬勃發(fā)展的各類復(fù)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合組織，如發(fā)源于安徽宿州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、發(fā)源于四川崇州的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、發(fā)源于浙江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，以及2017年中央一號(hào)文件要求“大力推廣”的“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式在此方面進(jìn)行了積極的探索。部分高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式、部分“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”模式，也在讓農(nóng)民特別是小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和帶動(dòng)農(nóng)民提升發(fā)展能力方面進(jìn)行了積極嘗試。要注意引導(dǎo)其相互借鑒和提升，完善有利于農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶增收提能的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(二)引導(dǎo)督促城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間完善分工協(xié)作關(guān)系，科學(xué)選擇推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)之一，但如果說(shuō)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)只是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則可能有些絕對(duì)。至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，就總體和多數(shù)地區(qū)而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收具有較強(qiáng)吸納、帶動(dòng)能力的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是小微企業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化發(fā)展水平和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村引人才、聚人氣、提影響，增加對(duì)城市人才、資本等要素“下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興的吸引力。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)該采取發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的方針，二者都應(yīng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)然，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要注意夯實(shí)糧食安全的根基，也要注意按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有效結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化，要注意引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、特色化發(fā)展；也要注意引導(dǎo)城市企業(yè)、資本和要素下鄉(xiāng)積極參與，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)(或企業(yè)，下同)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。但哪些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)適合布局在城市，哪些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)適合布局在鄉(xiāng)村或城郊地區(qū)，實(shí)際上有個(gè)區(qū)位優(yōu)化選擇和經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。如果不加區(qū)分地推進(jìn)城市企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，不僅有悖于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，也不利于獲得集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，適宜“下鄉(xiāng)”的企業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村親和性，能與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效融合、能與鄉(xiāng)村或農(nóng)戶利益有效聯(lián)結(jié)，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈；或在鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的發(fā)展適宜性、比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)力，甚至能在城鄉(xiāng)之間有效形成分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)土工藝品產(chǎn)銷等鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，甚至富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)業(yè)等。當(dāng)然，不同類型地區(qū)由于人口特征、資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展階段不同，適宜在鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有較大區(qū)別。

需要注意的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化發(fā)展，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化并不矛盾。多元化和綜合化適用于宏觀層面和微觀層面，專業(yè)化和特色化主要是就微觀層面而言的，宏觀層面的多元化和綜合化可以建立在微觀層面專業(yè)化、特色化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化和專業(yè)化、特色化發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)各自“回歸本我、提升自我”，形成城鄉(xiāng)特色鮮明、分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和而不同的發(fā)展格局。

2018年中央一號(hào)文件提出，要“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)”。依托這些產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化，都容易形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，也容易帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化和專業(yè)化、特色化發(fā)展，還可以為“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”提供新的渠道，應(yīng)在支持其發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如鼓勵(lì)城市服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地消的支持已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。不僅與我國(guó)資源稟賦類似的日、韓等國(guó)早已注意這一點(diǎn)，與我國(guó)資源稟賦迥異的美國(guó)在農(nóng)業(yè)政策的演變中也呈現(xiàn)類似趨勢(shì)。形成這種趨勢(shì)的一個(gè)重要原因是，支持農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地消可以帶動(dòng)為農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)提供服務(wù)的儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向禮品或旅游商品轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。這是按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、互補(bǔ)共促方向構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要路徑。但有些城市產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”進(jìn)農(nóng)村可能遭遇“水土不服”，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力下降，不應(yīng)提倡或鼓勵(lì)。至于有些產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”，容易破壞農(nóng)村資源環(huán)境和文化、生態(tài)，影響可持續(xù)發(fā)展。依托這些產(chǎn)業(yè)的城市企業(yè)“下鄉(xiāng)”，不僅不應(yīng)鼓勵(lì)，還應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等，形成有效的“屏蔽”機(jī)制，防止其導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值的貶損。

我國(guó)各地鄉(xiāng)村資源稟賦各異，發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求有別。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村發(fā)展和分化走勢(shì)也有較大不同。在此背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺也應(yīng)因地制宜、分類施策，在不同類型地區(qū)之間形成各具特色和優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

(三)加強(qiáng)支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體和平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺甚至鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)點(diǎn)

近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策中，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)建設(shè)日益引起重視。如作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域載體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體、涉農(nóng)科技創(chuàng)新或示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，作為產(chǎn)業(yè)組織載體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和近年來(lái)迅速崛起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等復(fù)合型組織，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺(tái)、涉農(nóng)科研推廣和服務(wù)平臺(tái)、為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，以及全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)等。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體或平臺(tái)往往瞄準(zhǔn)了影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和瓶頸制約，整合資源、集成要素、激活市場(chǎng)，甚至組團(tuán)式“批量”對(duì)接中高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的連片性、集群化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化開發(fā)，集中體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，有效健全產(chǎn)業(yè)之間的資源、要素和市場(chǎng)聯(lián)系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化發(fā)展的示范者。以這些平臺(tái)或載體建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，不僅有利于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還可以為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展提供重要結(jié)點(diǎn)，為深化相關(guān)體制機(jī)制改革提供試點(diǎn)試驗(yàn)和示范窗口，有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同類型產(chǎn)業(yè)組織之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

前述部分載體和平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺甚至鄉(xiāng)村振興的作用，甚至是畫龍點(diǎn)睛的。如許多地方立足資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，到一定程度后，公共營(yíng)銷平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)往往成為影響產(chǎn)業(yè)興旺的瓶頸制約，對(duì)于增加的產(chǎn)品供給能在多大程度上轉(zhuǎn)化為有效供給，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，往往具有關(guān)鍵性的影響。如果公共營(yíng)銷平臺(tái)或科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)跟不上，立足資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過(guò)程，就很容易轉(zhuǎn)化為增加無(wú)效供給甚至“勞民傷財(cái)”的過(guò)程，借此不僅難以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的初衷，還可能形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失。在此背景下，加強(qiáng)相關(guān)公共營(yíng)銷平臺(tái)或科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，往往就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“點(diǎn)睛之筆”。對(duì)相關(guān)公共營(yíng)銷平臺(tái)或科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)財(cái)政金融甚至政府購(gòu)買公共服務(wù)等措施加強(qiáng)支持，往往可以收到“四兩撥千斤”的效果。

(四)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)質(zhì)是用改革的辦法解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，借此提高供給體系的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力；其手段是通過(guò)深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，增加有效供給和中高端供給，減少無(wú)效供給和低端供給；其目標(biāo)是增強(qiáng)供給體系對(duì)需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。如前所述，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的方針。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾早已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，并且矛盾的主要方面在供給側(cè)；在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。2017年中央一號(hào)文件和近年來(lái)的許多研究文獻(xiàn)都已反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件也就“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”進(jìn)行了重要的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占據(jù)重要地位。鑒于近年來(lái)相關(guān)研究文獻(xiàn)較多，本文對(duì)此不再贅述，只強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)裝備產(chǎn)業(yè)的重要性與緊迫性。關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及借此促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題，筆者曾有專文分析〔1〕。需要指出的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益重要的組成部分，是將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、組織方式和科技、人才、資本等要素植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的通道，也是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)服務(wù)興農(nóng)具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)〔2〕計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。其原因固然很多，但我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)欠發(fā)達(dá)難辭其咎，這成為制約我國(guó)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸約束。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)甚至品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，必須把推進(jìn)涉農(nóng)裝備制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化放在突出地位。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，情況都是如此。

我們到許多在國(guó)內(nèi)行業(yè)處于領(lǐng)先地位的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)考察時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的設(shè)備是從國(guó)外引進(jìn)且國(guó)際一流的，但國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)際一流的設(shè)備加工制造和配套服務(wù)能力。這就很容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工設(shè)備在引進(jìn)時(shí)居于國(guó)際一流水平，但很快就會(huì)淪落為國(guó)際二流甚至三流水平?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)裝備水平的提高和結(jié)構(gòu)升級(jí)，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的底蘊(yùn)所在，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力的重要依托。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品/食品消費(fèi)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、綠色化、品牌化、體驗(yàn)化的趨勢(shì)，但在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，許多農(nóng)業(yè)裝備仍處于以“傻、大、黑、粗”為主的狀態(tài)，難以滿足推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品/食品消費(fèi)個(gè)性化、多樣化、綠色化、品牌化、體驗(yàn)化的需求，制約農(nóng)產(chǎn)品/食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和用戶體驗(yàn)的提升。近年來(lái)，我國(guó)部分涉農(nóng)裝備制造企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代化改造和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)智能化、集約化、科技化發(fā)展，成為從餐桌到田間的產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題解決方案供應(yīng)商，也是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和食品安全治理也發(fā)揮了重要作用。要按照增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的要求，加大引導(dǎo)支持力度。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，不僅影響到農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在許多行業(yè)已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。如隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本的提升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題的加劇，部分水果、蔬菜，特別是核桃、茶葉等山地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越多地遭遇“采收無(wú)人”“無(wú)人愿收”的困擾。廣西等地的經(jīng)驗(yàn)〔3〕表明，特色農(nóng)機(jī)的研發(fā)制造和推廣，對(duì)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)往往具有畫龍點(diǎn)睛的作用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化主要是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，但在此發(fā)展過(guò)程中也要注意按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，把握增加有效供給、減少無(wú)效供給和增強(qiáng)供給體系對(duì)需求體系動(dòng)態(tài)適應(yīng)、靈活反應(yīng)能力的要求，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制和政策保障，防止“一哄而上”“一哄而散”和大起大落的問(wèn)題。要注意尊重不同產(chǎn)業(yè)的自身特性和發(fā)展要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)適度集聚集群集約發(fā)展，并向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村、中心鎮(zhèn)適度集中；或依托資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和臨近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連片組團(tuán)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)其在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中的結(jié)點(diǎn)功能。

三、關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的進(jìn)一步討論

(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺仍有諸多理論和認(rèn)識(shí)問(wèn)題亟待深入研究

自2017年10月以來(lái)，關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的討論日益增多。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，不同觀點(diǎn)的碰撞交流，以及在此基礎(chǔ)上的融合提升，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺甚至鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于更好地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在總體上是有利的、必要的。但是，有些觀點(diǎn)亟待深入研究，借此明晰努力方向，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。比如，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，到底是什么關(guān)系？以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，能否“罩得住”推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？2018年4月23日中共中央政治局召開會(huì)議，在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要求“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)”。那么在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，如何做好“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)”的文章？

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，當(dāng)前部分觀點(diǎn)的科學(xué)性、合理性值得探討，其適宜范圍更值得推敲，要結(jié)合發(fā)展階段和區(qū)域?qū)嵺`加強(qiáng)深入研究。如果不注意其科學(xué)性、合理性和適宜范圍，有可能形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策和實(shí)踐誤導(dǎo)。如有人認(rèn)為“只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能談得上鄉(xiāng)村振興”，“鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺”。就全國(guó)或較大區(qū)域而言，這種判斷是科學(xué)、合理的。但在特定區(qū)域或鄉(xiāng)村，情況未必如此。有些鄉(xiāng)村臨近城市，鄉(xiāng)村居民到城市工作、在鄉(xiāng)村生活，既能獲得高質(zhì)量就業(yè)和高收入工作，又能享受鄉(xiāng)村高質(zhì)量的生態(tài)和生活環(huán)境，一舉兩得。在這些地區(qū)，增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，更加依靠有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，促進(jìn)周邊城市產(chǎn)業(yè)興旺、增進(jìn)城鄉(xiāng)之間交通和信息聯(lián)系的便捷性；在這些地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和持續(xù)增收，不必依靠本鄉(xiāng)本村的產(chǎn)業(yè)興旺，完全可以建立在周邊城市產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上。

又比如，有人認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是重點(diǎn)。稍加推敲就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種觀點(diǎn)只適宜部分地區(qū)，并非在所有地區(qū)都是成立的；甚至在適宜以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺重點(diǎn)的地區(qū)，如何推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展和差異化、特色化發(fā)展，如何有效規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，著力提升其創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力？如何有效處理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，防止形成新的低端、無(wú)效供給，并侵蝕農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的提升？這些問(wèn)題越來(lái)越需要引起重視?；乇苓@些問(wèn)題，可能增加出現(xiàn)理論和政策失誤的可能性。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題更加需要重視

在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共商共建共享發(fā)展機(jī)制的研究日趨緊迫。能否制定有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的成效。今后，哪些產(chǎn)業(yè)不適宜在農(nóng)村布局，哪些產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村布局要防止帶來(lái)難以克服的困難、風(fēng)險(xiǎn)或長(zhǎng)期隱患？綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展環(huán)境的變化，應(yīng)該怎樣通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，有效化解這些困難、風(fēng)險(xiǎn)或長(zhǎng)期挑戰(zhàn)？在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，如何真正把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位落到實(shí)處，如何有效防止推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程轉(zhuǎn)化為農(nóng)民利益邊緣化、農(nóng)民主體地位落空的過(guò)程？如何讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過(guò)程中，更好地增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的能力？近年來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等過(guò)程中，許多地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，探索形成了富有區(qū)域特色和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)、模式。有哪些模式、經(jīng)驗(yàn)值得深入研究，其形成演變的原因和適宜條件有哪些，怎樣才能更好地做好其整合、集成、提升、推廣工作？

2018年5月31日中共中央政治局召開會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，要求抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。在鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案中，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)容是重點(diǎn)。多數(shù)地方相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃期是今后5年，也有的規(guī)劃期到2035年，即今后18年。對(duì)于這么長(zhǎng)的規(guī)劃期，如何保證規(guī)劃內(nèi)容持續(xù)有效并能夠真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，如何規(guī)避規(guī)劃只是“墻上掛掛”的問(wèn)題？需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制和內(nèi)容設(shè)計(jì)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容對(duì)未來(lái)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境變化的“兼容”“包容”力，才能有效回答這些問(wèn)題。那么，怎樣創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制？加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究和探索，對(duì)于更好地編制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案更加緊迫。

注釋：

〔1〕姜長(zhǎng)云：《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是篇大文章》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第3-4期。

〔2〕https://data.worldbank.org.cn/data-catalog/world-development-indicators.

〔3〕陳錫文：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。