論新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的三維治理能力

張志丹

改革開(kāi)放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成就非凡，科學(xué)社會(huì)主義由此而重新煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)和中華民族也獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在世界上的影響力日益增強(qiáng)，是與黨的執(zhí)政能力建設(shè)分不開(kāi)的。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[1]，在黨章修訂中，執(zhí)政能力建設(shè)前面也增加了“長(zhǎng)期”兩個(gè)字?；凇伴L(zhǎng)期執(zhí)政”的要求，必須整體提升黨的治理能力，實(shí)現(xiàn)黨的治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的治理能力建設(shè)是在中國(guó)特色社會(huì)主義走進(jìn)新時(shí)代、全面加強(qiáng)政黨治理、大力推進(jìn)國(guó)家治理以及深度參與全球治理的背景下提出的，需要我們站在長(zhǎng)期執(zhí)政以及推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與民族發(fā)展的高度，站在人類(lèi)發(fā)展與全球治理的高度來(lái)理解和把握?？傮w上看，黨的治理能力包含政黨治理能力、國(guó)家治理能力和全球治理能力三個(gè)層面，下面對(duì)此逐一加以分析闡述。

一、作為先進(jìn)性政黨進(jìn)行政黨治理的獨(dú)特核心能力

黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！按蜩F必須自身硬?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。可見(jiàn)，提升黨的多維治理能力是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及推進(jìn)全球善治的保證。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)社會(huì)主義政黨政治170年的歷史實(shí)踐、社會(huì)主義國(guó)家政黨政治100年的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)革命、建設(shè)、改革所推動(dòng)的中國(guó)社會(huì)主義政黨政治近百年來(lái)尤其是近40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨具有豐富的綜合能力，包括“基礎(chǔ)性能力”“關(guān)鍵性能力”“保障性能力”“目的性能力”以及“途徑性能力”[2]。在吸收上述觀點(diǎn)的合理性成分的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，與西方選舉型政黨不同，在政黨治理過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨彰顯了自己作為先進(jìn)性政黨所具有的獨(dú)特核心能力，主要有四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)守初心和使命的能力

這是黨的核心能力的源泉。沒(méi)有 “初心”“使命”，談不上什么核心能力。黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，牢記使命，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。我們黨從成立之日起就始終為廣大人民謀利益，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、社會(huì)主義而奮斗，所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起。黨能夠擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，其原因就是牢記黨的宗旨和使命，補(bǔ)足精神之“鈣”，有堅(jiān)定的理想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)始終按照人民的要求不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，以唯物辯證的科學(xué)精神、無(wú)私無(wú)畏的博大胸懷領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革[3]，理想信念不動(dòng)搖，戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖；否則，一切其他的能力都可能大打折扣，甚至迷失方向。實(shí)際上，“我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移”[4]。

（二）學(xué)習(xí)力創(chuàng)造力

學(xué)習(xí)力體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的動(dòng)力、毅力、能力，沒(méi)有學(xué)習(xí)就沒(méi)有進(jìn)步，更沒(méi)有創(chuàng)造力和開(kāi)拓力。無(wú)論是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，還是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，都需要學(xué)習(xí)力。從提高黨員干部素質(zhì)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性來(lái)說(shuō)，也需要學(xué)習(xí)。先進(jìn)政黨之所以先進(jìn)，來(lái)自于先進(jìn)的理論武裝，說(shuō)到底來(lái)自不斷學(xué)習(xí)、自我提升。90多年來(lái)，我們黨始終注重提高黨員干部學(xué)習(xí)力，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活態(tài)度。黨的十九大報(bào)告更是明確要求我黨要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)[5]。學(xué)習(xí)力將為推動(dòng)政黨治理、國(guó)家治理和全球治理提供思想保證、智力支持和創(chuàng)新動(dòng)力。

正是由于不斷學(xué)習(xí)、吸收知識(shí)的能力，我黨也具有超強(qiáng)的理論創(chuàng)造力和實(shí)踐創(chuàng)造力，不斷推進(jìn)黨的事業(yè)實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。貫穿革命、建設(shè)和改革過(guò)程中的，不僅有我們黨面對(duì)矛盾、斗爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)力，而且有創(chuàng)造力；不僅有理論創(chuàng)造力，而且有實(shí)踐創(chuàng)造力?！吨袊?guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告2016—2017》中關(guān)于中國(guó)國(guó)家形象的第五次全球調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力強(qiáng)”的認(rèn)可度更高[6]。國(guó)際知名學(xué)者帕斯奎諾教授指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)、調(diào)整與吸納的執(zhí)政黨[7]。只要我黨堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向歷史學(xué)習(xí)、向世界學(xué)習(xí)，不斷探索治黨治國(guó)治軍的規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就能夠不斷開(kāi)辟政黨治理的新境界。

（三）保持先進(jìn)性純潔性的能力

黨的核心能力還體現(xiàn)在保持先進(jìn)性純潔性的能力。在新時(shí)代，黨始終面臨著“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，保持黨的先進(jìn)性純潔性實(shí)屬不易。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。保持黨的先進(jìn)性只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。黨的純潔性建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)與必然要求，是我們黨深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。純潔性跟先進(jìn)性有著密切關(guān)系，保持黨的純潔性是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的重要前提，沒(méi)有純潔性也就無(wú)所謂先進(jìn)性。為此，一方面要苦練“內(nèi)功”，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，通過(guò)思想建設(shè)促使黨員自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，從而保持黨的先進(jìn)性；另一方面要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系[8]，嚴(yán)厲懲治和預(yù)防腐敗，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以此保持黨的純潔性。

（四）自我凈化能力

針對(duì)那些懷疑中國(guó)共產(chǎn)黨、唱衰中國(guó)的論調(diào)，首先需要澄清的是，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題不能歸結(jié)為“體制性”問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨可以實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高，實(shí)踐一再作出了回答。關(guān)鍵在于，是否堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨管不管黨，治黨嚴(yán)不嚴(yán)，有沒(méi)有將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。正是為了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的自我凈化能力，十八大以來(lái)中共開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨，以刮骨療毒的勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不搞“愛(ài)惜羽毛”那一套，通過(guò)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，查處一批重大案件，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，防范利益集團(tuán)對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“圍獵”。目前，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[9]。2017年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2016年《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》，重點(diǎn)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)反腐敗工作的滿意度上升[10]，全面從嚴(yán)治黨贏得了廣大黨員干部和人民群眾的竭誠(chéng)擁護(hù)。

顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠自我革新、走向今日的強(qiáng)大，正是由于已經(jīng)形成了一系列既具有中國(guó)傳統(tǒng)特色又具有時(shí)代氣息的選賢任能制度，提高了自我適應(yīng)和糾錯(cuò)能力，使得共產(chǎn)黨永葆活力。全面從嚴(yán)治黨的新部署為新時(shí)代執(zhí)政黨的政黨治理提供了內(nèi)在根據(jù)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨能夠永葆先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的使命，全面從嚴(yán)治黨需要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步把全面從嚴(yán)治黨的決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中。

二、作為為中國(guó)人民謀幸福政黨進(jìn)行國(guó)家治理所具有的治國(guó)理政能力

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，具有超強(qiáng)的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力。衡量一個(gè)執(zhí)政黨國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱，不能想當(dāng)然地把西方執(zhí)政黨那一套做法作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)堅(jiān)持歷史唯物主義，從執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、組織管理水平、執(zhí)政能力和認(rèn)同程度等方面來(lái)衡量[11]?！皩?duì)有人被無(wú)意識(shí)地‘深度洗腦’，念念不忘‘美國(guó)夢(mèng)’，唯西方制度馬首是瞻，用西方價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)剪裁我們國(guó)家制度和政黨制度，評(píng)判我國(guó)改革成敗以及黨的治理能力的現(xiàn)象”[12]，我們需要清醒，既不妄自菲薄，也不盲目樂(lè)觀?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]說(shuō)到底，黨的國(guó)家治理能力來(lái)自于黨的治理理念、治理實(shí)踐以及長(zhǎng)期治理的戰(zhàn)略性制度安排，更來(lái)自于黨的治理能力建設(shè)。

(一)治理能力來(lái)源于黨的治理理念

治理理念是指建立在對(duì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的黨的治理宗旨和指導(dǎo)思想。關(guān)于為誰(shuí)治理、靠誰(shuí)治理和怎樣治理的理性認(rèn)識(shí)，則是用以指導(dǎo)黨的治理活動(dòng)的根本原則。治理理念包括兩個(gè)基本層面：一是為何治理，也就是治理的宗旨、目的和價(jià)值追求；二是如何治理，也就是為實(shí)現(xiàn)治理的宗旨、目的和價(jià)值追求而選擇的路徑、方略和基本方式?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的治理理念，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨治理的宗旨、目的和價(jià)值追求?！皥?zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨治理理念的核心；“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，體現(xiàn)了治理方式和治理理念的統(tǒng)一。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，深入貫徹群眾路線，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠科學(xué)決策、民主決策，能夠得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持的原因所在。因此，新時(shí)代我們黨必須始終“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[14]。

不僅如此，我們黨時(shí)刻注重理論武裝，尤其是注重以發(fā)展了的馬克思主義武裝自己，增強(qiáng)使命意識(shí)、服務(wù)能力和戰(zhàn)略定力。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有理論創(chuàng)新，沒(méi)有理論創(chuàng)新，就難以實(shí)現(xiàn)黨的治理自信，很容易丟失初心、忘記使命。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的執(zhí)政理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)取得舉世矚目的成就，同中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益擺在首位密不可分[15]。與西方資產(chǎn)階級(jí)代表部分利益不同，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的特殊利益，并始終堅(jiān)持自己崇高的理想信念，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值理念，走共同富裕的道路，因而能夠得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

（二）治理能力來(lái)源于黨的治理實(shí)踐

治理能力不是“拍腦袋”想象出來(lái)的，也不是“上天恩賜”的，而是來(lái)自于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的偉大實(shí)踐。在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，黨的治理能力是在經(jīng)受各種艱苦磨難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中逐步鍛煉出來(lái)的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有治理過(guò)程的各種歷練和考驗(yàn)，就沒(méi)有強(qiáng)有力的治理能力。實(shí)踐不僅出真知，而且出能力、出本領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全力推進(jìn)“四個(gè)偉大”，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)。但是，夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)“必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[16]。不可能隨心所欲、順風(fēng)順?biāo)?。在?shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史征程中，無(wú)論是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，還是克服阻力、解決矛盾，對(duì)黨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)都是空前的，只能以迎難而上的精神狀態(tài)，而不能以貪圖享受、消極懈怠的精神狀態(tài)去應(yīng)對(duì)。為此，黨始終保持奮斗精神，提高治理本領(lǐng)，才能不斷奪取“四個(gè)偉大”的新勝利，以此證明我們黨具有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，并為黨具有的廣泛世界影響力夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）治理能力來(lái)源于長(zhǎng)期治理的戰(zhàn)略性制度安排

制度是一種規(guī)范，更是一種保障，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色”[17]。歷史已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨有信心有能力為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供具有獨(dú)到性的中國(guó)智慧、中國(guó)方案?？梢哉f(shuō)，中國(guó)方案的本質(zhì)是制度方案。其中，中國(guó)特色的政黨政治制度是對(duì)全世界有積極影響的制度方案，最能反映和體現(xiàn)中國(guó)的方案、模式、話語(yǔ)和智慧。長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略安排，主要是制度安排。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，即確立黨的獨(dú)一無(wú)二的領(lǐng)導(dǎo)地位，為治國(guó)理政提供根本政治保障。二是在政黨制度上，確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，彰顯自己特有的制度優(yōu)勢(shì)。三是在政治組織原則上，堅(jiān)持民主集中制。與西方選舉型政黨松散的組織結(jié)構(gòu)不同，我們黨的獨(dú)到之處在于其堅(jiān)持按照民主集中制原則，是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、以馬克思主義武裝自身的政黨。我們黨的民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)在于，能夠處理好民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，保證黨的各級(jí)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)[18]，保證治國(guó)理政的高效率，從而形成了生動(dòng)活潑的政治局面。黨的十九大不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段進(jìn)行系統(tǒng)部署，而且對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。很顯然，從歷史的時(shí)間軸上看，黨的十九大作出這種長(zhǎng)時(shí)段的戰(zhàn)略安排是著眼中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家治理而展開(kāi)的。可以說(shuō)，中國(guó)道路的成功絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的奇跡，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的成功，是中國(guó)政治制度的成功[19]。

（四）治理能力來(lái)源于始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的治理能力建設(shè)

黨執(zhí)政后，首要的任務(wù)是治理能力建設(shè)。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的治理能力建設(shè)，不僅是執(zhí)政黨的全部活動(dòng)中最根本的實(shí)踐活動(dòng)，而且也是執(zhí)政黨自身建設(shè)中起牽頭管總作用的重要組成部分，更是總結(jié)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的必然要求。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨以及世界上其他一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，走不出“歷史興亡周期率”，人亡政息，從根本上說(shuō)，與執(zhí)政能力不強(qiáng)、不能正確行使權(quán)力大有關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律和強(qiáng)大的凝聚力，而非一盤(pán)散沙、散兵游勇；其路線方針政策科學(xué)，能夠解決重大實(shí)際問(wèn)題，而非一籌莫展，舉步不前；能夠獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同，而不是讓社會(huì)撕裂、族群對(duì)立[20]。我們黨具有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力毋庸置疑。就連“歷史終結(jié)論”始作俑者的美國(guó)著名學(xué)者福山也對(duì)我們黨的治理能力和治理“成績(jī)單”贊不絕口。在比較了中美兩國(guó)政黨政治后，他認(rèn)為中共具有強(qiáng)大的政黨治理能力和國(guó)家治理能力[21]。盡管新時(shí)代治理中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的超大規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家，復(fù)雜程度以及風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，只要我們黨謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、與時(shí)俱進(jìn)，就一定能夠不斷開(kāi)辟治國(guó)理政的新境界。

三、作為為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)奮斗的政黨構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理塑造力

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理能力建設(shè)，不僅要推進(jìn)政黨治理和國(guó)家治理，更要領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全球治理。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是為中國(guó)人民謀求幸福的黨，而且是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。在世界范圍內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)于全球治理的塑造力是獨(dú)特的，也是政黨能力自信的時(shí)代彰顯。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全球治理的塑造力，是基于黨帶領(lǐng)人民取得的成就、黨的初心以及對(duì)黨的事業(yè)歷史方位的判斷而得出的。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)將不斷走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)的塑造力聚焦“中國(guó)特色大國(guó)外交”，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系以及人類(lèi)命運(yùn)共同體作出自己應(yīng)有的努力。在新時(shí)代，基于自身的實(shí)力和擔(dān)當(dāng)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全球治理以及人類(lèi)命運(yùn)共同體的塑造力主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程，有助于人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建

中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民用占世界7.2%的國(guó)土使占世界20%的人過(guò)上美好生活，用自己的道路制度、用自己的生活方式實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、幸福成功的中國(guó)夢(mèng)，這本身就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)[22]。中國(guó)夢(mèng)不是也不滿足于“獨(dú)善其身”，而是要在“兼濟(jì)天下”中發(fā)展自己，為世界和平與發(fā)展作出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)文化交流的拓展，當(dāng)今世界越來(lái)越呈現(xiàn)為一個(gè)開(kāi)放動(dòng)態(tài)的大系統(tǒng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體和同舟共濟(jì)、合作共贏新理念的指導(dǎo)下，中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展得益于世界繁榮與發(fā)展，同時(shí)中國(guó)發(fā)展也為世界各國(guó)提供了共同發(fā)展的寶貴機(jī)遇和廣闊空間[23]。習(xí)近平指出：“我們要把自己的事情做好，這本身就是對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)。我們也要通過(guò)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機(jī)遇。”[24]隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)將在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，謀求共商共建共享，構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)人民美好夢(mèng)想的“同心圓”。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)道路是對(duì)人類(lèi)文明的巨大貢獻(xiàn)，提供了新的現(xiàn)代化道路和模式，促進(jìn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體的建構(gòu)

社會(huì)發(fā)展道路問(wèn)題，存在多種爭(zhēng)論，但是世界的發(fā)展道路是豐富多彩的，現(xiàn)代化的道路不是一條而是多條。當(dāng)前西方遭遇的巨大困境和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的成功實(shí)踐，不僅揭示了人類(lèi)文明發(fā)展的多樣性，打破了西方所謂的“歷史終結(jié)論”，表明西方模式并非唯一正確，而且為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了積極示范。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所政治研究和預(yù)測(cè)中心主任安德烈·維諾格拉多夫認(rèn)為，中國(guó)在各種發(fā)展方案中選擇了自己的發(fā)展道路，這一道路是西方資本主義道路之外的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以令人矚目，最根本的原因就在于中國(guó)拒絕照搬照抄。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)道路堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，不斷汲取世界上一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益成果，并將其融入本國(guó)發(fā)展的具體實(shí)踐當(dāng)中，從而開(kāi)辟了走得通、走得暢、走得好的光明前景[25]。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)道路告訴世界，中國(guó)有信心也有能力為人類(lèi)社會(huì)探索更好的社會(huì)制度貢獻(xiàn)中國(guó)方案，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義道路只是提供了發(fā)展道路的新的模式，“我們不 ‘輸入’外國(guó)模式，也不‘輸出’中國(guó)模式，不會(huì)要求別國(guó)‘復(fù)制’中國(guó)的做法”[26]。就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家需要以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，通過(guò)反觀自身，思考自己的發(fā)展道路，經(jīng)過(guò)自身的努力與實(shí)踐，創(chuàng)造屬于自己的發(fā)展道路。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的全球治理，提出了以人類(lèi)命運(yùn)共同體為統(tǒng)領(lǐng)的一系列先進(jìn)理念，有助于人類(lèi)命運(yùn)共同體的建構(gòu)

發(fā)展之路沒(méi)有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)，全球化的加速考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨處理和化解世界矛盾與危機(jī)的智慧和膽識(shí)。英國(guó)劍橋大學(xué)政治與國(guó)際研究系高級(jí)研究員馬丁·雅克在中共十九大召開(kāi)之際發(fā)來(lái)賀電認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上越發(fā)自信，正在成為新型全球化的塑造者[27]。 相比“影響力”和“感召力”，“塑造力”更清晰地顯示出中國(guó)的國(guó)際議程設(shè)置權(quán)空前增強(qiáng)，國(guó)際規(guī)則制定權(quán)顯著擴(kuò)大，國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)大幅提升，也意味著中國(guó)正在積極主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)，不負(fù)大國(guó)使命和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的全球治理能力主要體現(xiàn)為三點(diǎn)。

1.國(guó)際議程設(shè)置權(quán)空前增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨主張的人類(lèi)命運(yùn)共同體思想成為全球善治以及全球共贏共享的密鑰。2017年新年伊始，習(xí)近平造訪聯(lián)合國(guó)總部，發(fā)表題為“共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的主旨演講，認(rèn)為這一問(wèn)題是關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的根本性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)以足夠的智慧和勇氣來(lái)面對(duì)。演講明確提出堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界[28]?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”集中回答了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體所要遵循的基本原則和所要達(dá)到的理想目標(biāo)，以“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”[29]為旨?xì)w。之后，2017年12月1日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，大會(huì)議程中的“新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界”十九大精神專(zhuān)題研討會(huì)，以及“加強(qiáng)政黨建設(shè)：政黨的挑戰(zhàn)與未來(lái)”“建設(shè)美好國(guó)家：政黨的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”兩場(chǎng)平行分組會(huì)，讓外國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人與中方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、反腐倡廉等方面進(jìn)行了深入的交流研討。不難看出，這種議題的設(shè)置，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的意義不可低估。

2.國(guó)際規(guī)則制定權(quán)顯著擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界面臨的不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等。我們黨以寬廣的世界眼光、前瞻的戰(zhàn)略思維和駕馭全局的自信積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球治理中的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，努力構(gòu)建廣泛的人類(lèi)命運(yùn)共同體。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際制度的創(chuàng)建和國(guó)際規(guī)則的制定，如在國(guó)際氣候公約的談判、上海合作組織的創(chuàng)建、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立、二十國(guó)集團(tuán)的參與創(chuàng)建等國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了積極而重要的作用。中國(guó)電子商務(wù)有望成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮了重要作用。在2016年的G20杭州峰會(huì)中，跨境電子商務(wù)首次進(jìn)入G20議題，尤其是馬云在B20提出的建立全球電子商務(wù)平臺(tái)(eWTP)被寫(xiě)入二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨講話時(shí)提出，不同國(guó)家的政黨應(yīng)該“探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”，并發(fā)出了“將中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)機(jī)制化”[30]的倡議，得到外國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)?！懊嫦蛭磥?lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨愿同世界各國(guó)政黨加強(qiáng)往來(lái)，分享治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展文明交流對(duì)話，增進(jìn)彼此戰(zhàn)略信任，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，攜手建設(shè)更加美好的世界?！盵31]在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中，中國(guó)越來(lái)越能做到在議題設(shè)置、規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)，從而最大程度地爭(zhēng)取到國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。

3.國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)大幅提升。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是中國(guó)共產(chǎn)黨站在人類(lèi)文明進(jìn)步的高度，把握世界和平發(fā)展的大勢(shì)，高屋建瓴地解答“世界向何處去”這個(gè)時(shí)代命題而提供的中國(guó)方案。人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念源自中華文明歷經(jīng)滄桑始終不變的“天下”情懷、“以和為貴”“協(xié)和萬(wàn)邦”的包容性思想，也與馬克思主義的自由人聯(lián)合體思想一脈相承，摒棄叢林法則、不搞零和博弈、著眼人類(lèi)最大公約數(shù)。中國(guó)在全球治理中一步步走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)聲音、中國(guó)智慧、中國(guó)方案正源源不斷地走向世界。習(xí)近平指出：“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義。要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園?！盵32]“如今，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨向世界證明，中國(guó)是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的積極因素和堅(jiān)定力量，中國(guó)共產(chǎn)黨正以高度的政黨自信，站在世界地圖前引領(lǐng)世界前行方向，踐行對(duì)世界的承諾。習(xí)近平指出：“中國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！覀兂h世界各國(guó)政黨同我們一道，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！盵33]不難看出，這些重要論述，不僅順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流、凝聚世界各國(guó)共識(shí)，而且繪制了世界發(fā)展的美好藍(lán)圖，對(duì)于中國(guó)的和平發(fā)展、世界的繁榮進(jìn)步無(wú)疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將一如既往為世界和平安寧作貢獻(xiàn)，為世界共同發(fā)展作貢獻(xiàn)，為世界文明交流互鑒作貢獻(xiàn)。

總之，黨的三維治理能力不是割裂的，而是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理、中國(guó)的國(guó)家治理和全球治理的實(shí)踐中。其中，治黨能力是靈魂，治國(guó)能力是關(guān)鍵，治世能力是拓展，三者缺一不可。可以預(yù)言，通過(guò)扎實(shí)的治理能力建設(shè)，新時(shí)代我們黨將以自己獨(dú)特的治理能力為全人類(lèi)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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