“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展影響因素與路徑
——基于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)證研究

朱伯倫

一、問(wèn)題的提出

隨著時(shí)代的演進(jìn)，曾經(jīng)作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型特征的“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)定位局限逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著城市化發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的制約，凸顯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。由此，在大城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，依托大城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)，“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，以此將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居完美結(jié)合，通過(guò)城市人才與技術(shù)的植入，尋求撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“大城”與“小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展，帶來(lái)小鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)身?；谶@種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“大城”與“小鎮(zhèn)”思路，浙江省規(guī)劃在“十三五”期間打造百個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，以成為新常態(tài)下推進(jìn)浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器[1]。但浙江省在深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)定位的特色化與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的鏈條化、管理機(jī)制和服務(wù)體系的系統(tǒng)化等方面都存在一些深層次的問(wèn)題。目前，在建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)僅有山南基金小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)通過(guò)了驗(yàn)收，這從一個(gè)側(cè)面印證了亟需尋求突破小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸的抓手。目前，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的研究以定性研究為主，可歸為兩類(lèi)：一是以特色小鎮(zhèn)建設(shè)功能聚焦為視角，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚、融合；二是以城鎮(zhèn)化發(fā)展為視角，主張小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體[2]。本研究以“大城”與“小鎮(zhèn)”的功能協(xié)同發(fā)展為視角，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行定量實(shí)證研究，探尋小鎮(zhèn)健康發(fā)展之路。

二、特色小鎮(zhèn)培育現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)梯度布局對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新支撐點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)范式。而杭州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)又是浙江的典范，數(shù)據(jù)顯示，目前公布的省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目中杭州特色小鎮(zhèn)共有18個(gè)，規(guī)劃面積都在3平方公里以?xún)?nèi)，占到了總數(shù)的近四分之一。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局看（圖1），智能制造、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)55%；金融、健康、旅游產(chǎn)業(yè)分別占比11%；時(shí)尚、環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別占比6%。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)梯度布局能較好地對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圖1 杭州都市圈特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

（二）投入產(chǎn)出初顯成效，不同類(lèi)型小鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

從杭州都市圈省級(jí)特色小鎮(zhèn)投入看，在系列政策激勵(lì)下，小鎮(zhèn)塊塊熱土聚集了政府、企業(yè)、投資商多方上千億資金的投入；在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，智能制造、信息經(jīng)濟(jì)、金融類(lèi)小鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)據(jù)顯示①數(shù)據(jù)來(lái)源：杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室。（圖2、圖3），截至2017年上半年，智能制造類(lèi)小鎮(zhèn)投入產(chǎn)出比達(dá)到了1:2.75，吸引了900余家企業(yè)入駐和170余萬(wàn)人前往旅游，稅收額居各類(lèi)小鎮(zhèn)之首；而信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)小鎮(zhèn)投入產(chǎn)出比達(dá)到了1:3.59，居各類(lèi)小鎮(zhèn)之首，吸引了3000余家企業(yè)入駐，僅夢(mèng)想小鎮(zhèn)就吸引了7000余創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集；以基金小鎮(zhèn)為代表的金融類(lèi)小鎮(zhèn)管理的資金規(guī)模超過(guò)9000億元，集聚了1500余家企業(yè)入駐，稅收額突破4億元，近四成投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及大城與小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展都起到了積極推動(dòng)作用。另外，環(huán)保、時(shí)尚、旅游類(lèi)小鎮(zhèn)多處于投入建設(shè)期，產(chǎn)出效應(yīng)還未明顯顯現(xiàn)，但規(guī)劃愿景與產(chǎn)業(yè)定位特色未來(lái)可期，僅桐廬健康小鎮(zhèn)一年就能吸引180余萬(wàn)人前往。

圖2 杭州都市圈特色小鎮(zhèn)投入產(chǎn)出水平

圖3 杭州都市圈特色小鎮(zhèn)投稅收水平

由以上分析可見(jiàn)，“產(chǎn)（特色產(chǎn)業(yè)定位）、城（城市化功能構(gòu)建）、人（人才聚集）、文（文化積淀）”四位一體是小鎮(zhèn)特色的“核心”，圍繞這個(gè)“核心”，新興產(chǎn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)、人才聚集帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、小鎮(zhèn)建設(shè)疊加人文元素逐漸成為小鎮(zhèn)特色的 “內(nèi)涵”。但也要看到，在小鎮(zhèn)建設(shè)作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)”的愿景與目前不充分、不平衡的發(fā)展格局仍存在著差距。

為此，本文以杭州都市圈特色小鎮(zhèn)為實(shí)證研究對(duì)象，聚焦于信息技術(shù)等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)[3]，厘清特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展中的影響因素，透視以上問(wèn)題的關(guān)鍵。

三、“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展影響因素實(shí)證分析

（一）研究思路

本文在“大城小鎮(zhèn)”視角下，基于小鎮(zhèn)內(nèi)在的“資源稟賦”和外在的“外部激勵(lì)”以及考察“大城”與“小鎮(zhèn)”之間協(xié)同效應(yīng)的“城‘鎮(zhèn)’協(xié)作”三個(gè)切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)形成“特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（表1）。

表1 “大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展影響因素指標(biāo)體系

課題組依托指標(biāo)體系設(shè)計(jì)實(shí)證調(diào)查問(wèn)卷②經(jīng)過(guò)對(duì)預(yù)調(diào)查問(wèn)卷修正和正式問(wèn)卷的篩選，“兩個(gè)視角”分別收回有效問(wèn)卷657份和420份。，依據(jù)杭州都市圈特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局（圖1），按產(chǎn)業(yè)布局比重及小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，運(yùn)用分層配額抽樣法，從“小鎮(zhèn)入駐企業(yè)”和“小鎮(zhèn)管理者”兩個(gè)視角取得杭州7個(gè)典型特色小鎮(zhèn)（物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等）實(shí)證研究數(shù)據(jù)，基于模型構(gòu)建全方位考察大城小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)“大城小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平”總體影響

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的多元線性回歸分析厘清資源稟賦、外部激勵(lì)、城“鎮(zhèn)”協(xié)作三個(gè)指標(biāo)（自變量）對(duì)“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展水平（因變量）的影響。結(jié)果顯示自變量與因變量有較好的擬合度（可決系數(shù)R2=0.608），根據(jù)表2得到回歸方程：

城鎮(zhèn)協(xié)同水平=0.438+（0.286×資源稟賦）+（0.298×外部激勵(lì)）+（0.417×城“鎮(zhèn)”協(xié)作）

可以看到，變量城“鎮(zhèn)”協(xié)作在方程中的比重最大，說(shuō)明特色小鎮(zhèn)與杭州主城的融合與協(xié)同水平的高低主要是依靠特色小鎮(zhèn)與杭州主城之間的協(xié)作往來(lái)，而特色小鎮(zhèn)本身的資源和來(lái)自外部的激勵(lì)，都是作為小鎮(zhèn)與城市協(xié)同發(fā)展的“催化劑”，起到的是輔助作用。

（三）“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

本文結(jié)合“指標(biāo)體系”的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)（資源稟賦、外部激勵(lì)、城“鎮(zhèn)”協(xié)作），運(yùn)用回歸分析，厘清相應(yīng)影響因子（三級(jí)指標(biāo)）對(duì)它們的影響程度。

1.資源稟賦：“技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”對(duì)小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)影響最大，“龍頭企業(yè)”有相當(dāng)?shù)淖饔?，“社區(qū)服務(wù)”需提升

以小鎮(zhèn)人才政策、社區(qū)服務(wù)水平、技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)作用為自變量，小鎮(zhèn)的“資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)”為因變量進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示自變量與因變量有較好的擬合度（可決系數(shù)R2=0.597），得到以下回歸方程：

資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)=1.224+（0.096×人才吸引政策）+（0.429×技術(shù)發(fā)展）+（0.203×龍頭企業(yè)）

據(jù)表3顯示，特色小鎮(zhèn)內(nèi)在的資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)依次表現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)作用、人才吸引政策，其中“技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”起到的作用最大，“龍頭企業(yè)”對(duì)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)蓄積也有相當(dāng)?shù)淖饔?，而“人才吸引政策”影響一般。?shù)據(jù)也顯示，第一，員工與管理層都對(duì)小鎮(zhèn)“社區(qū)服務(wù)”認(rèn)可度不高，功能完善與水平提升亟需引起重視；第二，員工對(duì)“人才吸引”與小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)知不高，說(shuō)明員工與管理層對(duì)于企業(yè)“人才吸引”政策的內(nèi)涵和作用的理解存在反差，制訂出有特色、有內(nèi)涵、有實(shí)效的吸引人才政策是擺在入駐企業(yè)面前的一個(gè)課題。

2.外部激勵(lì)：“運(yùn)營(yíng)商服務(wù)”與“政企支持”在外部激勵(lì)方面作用相當(dāng)

以管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)、政企支持為自變量，“外部激勵(lì)”為因變量，結(jié)果顯示自變量與因變量有較好的擬合度（可決系數(shù)R2=0.617），據(jù)表4得到以下回歸方程：

外部激勵(lì)=2.073+（0.272×運(yùn)營(yíng)商服務(wù)）+（0.275×政企支持）

通過(guò)比較“運(yùn)營(yíng)商服務(wù)”與“政企支持”兩者在特色小鎮(zhèn)外部激勵(lì)上的作用可以看出，兩個(gè)因素對(duì)外部激勵(lì)所起到的作用相當(dāng)，在小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，政府政策引導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商提供的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)小鎮(zhèn)短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚集資源、承接主城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用較明顯。多數(shù)小鎮(zhèn)目前整個(gè)運(yùn)行機(jī)制還是以政府推動(dòng)發(fā)展為主，內(nèi)生型市場(chǎng)機(jī)制對(duì)小鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行潤(rùn)滑不夠。

3.城“鎮(zhèn)”協(xié)作：“渠道互通”對(duì)城“鎮(zhèn)”協(xié)作作用最大，公共服務(wù)還需完善

以城“鎮(zhèn)”交通、雙向協(xié)作、渠道互通、功能聚合為自變量，城“鎮(zhèn)”協(xié)作為因變量進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示自變量與因變量有較好的擬合度（可決系數(shù)R2=0.625），得到以下回歸方程：

城“鎮(zhèn)”協(xié)作=0.557+（0.103×城“鎮(zhèn)”交通）+（0.193×雙向協(xié)作）+（0.291×渠道互通）+（0.226×功能聚合）

如表5所示，以“信息流、物流、商流”等互通為代表的城鎮(zhèn)間“渠道互通”對(duì)城“鎮(zhèn)”協(xié)作影響最大，為“大城小鎮(zhèn)”間的協(xié)同提供了有效的載體與方式，而小鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的完善對(duì)于兩者協(xié)作起到的作用較小。城“鎮(zhèn)”之間的公共交通建設(shè)水平有待提高。

從企業(yè)管理層視角看，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能來(lái)彰顯特色，給予了特別的關(guān)注。如何高效提供特色小鎮(zhèn)的服務(wù)政策是小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一個(gè)任務(wù)，是各個(gè)層面所提出的訴求。完善公共服務(wù)應(yīng)把重點(diǎn)放在特色小鎮(zhèn)的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人才政策等方面，要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，不斷提高公共服務(wù)水平。

（四）影響“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因子分析

本研究針對(duì)三級(jí)指標(biāo)涉及的10個(gè)變量進(jìn)行因子分析，KMO和巴特利特檢驗(yàn)顯示，KMO值為0.879，表明很適合作因子分析，由此提煉歸類(lèi)出影響特色小鎮(zhèn)與杭州主城協(xié)同發(fā)展水平的關(guān)鍵因子。表6數(shù)據(jù)顯示，影響“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的10個(gè)變量中有3個(gè)公因子能解釋七成以上的全部信息。進(jìn)一步通過(guò)旋轉(zhuǎn)成分矩陣發(fā)現(xiàn)，在第一個(gè)公因子中，社區(qū)服務(wù)、管理機(jī)制和政企支持的載荷較大，可命名為“運(yùn)營(yíng)協(xié)同”；第二個(gè)公因子中，城“鎮(zhèn)”交通的載荷較大，可命名為“服務(wù)協(xié)同”；第三個(gè)公因子中，技術(shù)發(fā)展和雙向協(xié)作具有較大載荷，可命名為“特色與優(yōu)勢(shì)協(xié)同”。

提取方法：主成份分析

由此形成了“大城小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)關(guān)鍵因子結(jié)構(gòu)”（圖4），為評(píng)價(jià)、提升“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展水平提供了實(shí)證研究結(jié)論。其中，“服務(wù)協(xié)同”的內(nèi)涵包含“城‘鎮(zhèn)’交通”“運(yùn)營(yíng)商服務(wù)”等，與“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系運(yùn)作效率緊密相關(guān)；“運(yùn)營(yíng)協(xié)同”的內(nèi)涵包含小鎮(zhèn)運(yùn)作的“管理機(jī)制”“政企支持”“城‘鎮(zhèn)’渠道互通”“小鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)”與特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)直接關(guān)聯(lián)；“特色與優(yōu)勢(shì)協(xié)同”包含“技術(shù)發(fā)展”和“城‘鎮(zhèn)’雙向協(xié)作”，關(guān)系到“大城小鎮(zhèn)”比較優(yōu)勢(shì)共享與特色的建立，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要特征。

圖4 大城小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)關(guān)鍵因子歸類(lèi)結(jié)構(gòu)體系

四、特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展路徑探析

（一）找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘特色，凸顯“特而強(qiáng)”

特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)在于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的融合，要以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦融合進(jìn)行特色定位，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小鎮(zhèn)的核心區(qū)塊零散，甚至核心區(qū)塊以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，使得特色不明顯，尤其是同類(lèi)企業(yè)以及上下游企業(yè)集聚度不高，使得小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)氛圍不濃厚。因此，小鎮(zhèn)規(guī)劃要充分結(jié)合“大城”的特點(diǎn)，突出“精、新、慧、聚”的主題。一是以“小而精”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”[4]，形成了2000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的眾創(chuàng)平臺(tái)；二是以新興產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)發(fā)展的融合，如以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色的云棲小鎮(zhèn)引領(lǐng)整個(gè)業(yè)態(tài)的運(yùn)作模式變革；三是以“智慧”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“中國(guó)智造”愿景的實(shí)現(xiàn)。如以“海康威視”為代表的物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)在智慧物聯(lián)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面以核心技術(shù)持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是把產(chǎn)業(yè)生態(tài)與小鎮(zhèn)人文底蘊(yùn)、自然生態(tài)多重融合，塑造“活力+魅力”的小鎮(zhèn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的功能聚合，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在“特色”。本研究顯示，“特色與優(yōu)勢(shì)協(xié)同”是“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一，特色的本質(zhì)首先在于提高小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有魅力、活力和吸力。要具備市場(chǎng)吸力，就要根植小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，因地制宜，挖掘優(yōu)勢(shì)點(diǎn)。目前杭州省級(jí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都是緊扣未來(lái)地區(qū)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，本身?yè)碛谢A(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，比如“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”就是基于杭州作為電子商務(wù)之都的厚實(shí)基礎(chǔ)。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不必是完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，但發(fā)展方向的選擇一定是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能助推和引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，小鎮(zhèn)建設(shè)要解決如何對(duì)接杭州主城的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和溢出，進(jìn)行有效的“雙向協(xié)作”，得到“1+1>2”的效應(yīng)，如富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)發(fā)展得益于杭州智慧產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。最后，特色不應(yīng)該是自我標(biāo)榜的噱頭，而是需要得到市場(chǎng)的承認(rèn)。杭州基金小鎮(zhèn)以完整的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)鏈，成為杭州管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)域，以金融撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)名符其實(shí)，也是以產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力樹(shù)“特色”的示范。

（二）政企聯(lián)動(dòng)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作

本研究顯示，“政企支持”固然得到企業(yè)和員工的認(rèn)可，但“服務(wù)協(xié)同”與“運(yùn)營(yíng)協(xié)同”更成為“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從其內(nèi)涵來(lái)看，前者的核心體現(xiàn)政府的作用，從完善管理機(jī)制入手；而后者的核心是充分發(fā)揮政企聯(lián)動(dòng)，特別是企業(yè)為主體的作用，政府不越位。

1.完善管理機(jī)制，系統(tǒng)化架構(gòu)政府服務(wù)體系，潤(rùn)滑小鎮(zhèn)運(yùn)行

政府在小鎮(zhèn)中管理機(jī)制的運(yùn)行方面應(yīng)著重引導(dǎo)企業(yè)行為擬合小鎮(zhèn)發(fā)展定位，全面潤(rùn)滑小鎮(zhèn)運(yùn)行。政府管理機(jī)制的運(yùn)行要契合小鎮(zhèn)運(yùn)作流程上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，架構(gòu)高效政府服務(wù)體系（圖5），真正起到“潤(rùn)滑”作用。

在特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)化服務(wù)體系架構(gòu)中，政府管理是小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，包括企業(yè)培育、人企引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融支持、運(yùn)營(yíng)支持、會(huì)商協(xié)調(diào)、媒介傳播、目標(biāo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)化的制度體系有效護(hù)航小鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如“企業(yè)培育”階段，通過(guò)搭建O2O服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，線下既有“店小二”式的快捷服務(wù)，也有個(gè)性化選擇的服務(wù)超市；線上提供電子化服務(wù)選擇。而整個(gè)管理機(jī)制運(yùn)行是以“目標(biāo)考核”為抓手，以政企溝通、反饋、合作為潤(rùn)滑，突出企業(yè)主體，共筑“雙贏”。

圖5 特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)化服務(wù)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.借助第三方主體平臺(tái)，突出市場(chǎng)化運(yùn)作，契合“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展

借助PPP運(yùn)作模式第三方主體平臺(tái)，從資源、資產(chǎn)、資本融合的角度，設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的整體運(yùn)營(yíng)模式，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的捷徑，也是加強(qiáng)“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)“大城小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互補(bǔ)、協(xié)作有更有效的資源整合；使特色小鎮(zhèn)的整體戰(zhàn)略定位更具可執(zhí)行性；專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)為創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資本方介入提供了更為便利的通道。

（三）做好產(chǎn)城融合，發(fā)揮功能聚合效應(yīng)

特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)要充分把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)功能完善、人文旅游資源挖掘加以融合?，F(xiàn)實(shí)中看到的是，有些小鎮(zhèn)熱衷于建設(shè)所謂的地標(biāo)來(lái)突出自我形象，而不注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中去挖掘文化特色；有些小鎮(zhèn)在社區(qū)功能的建設(shè)與完善上熱衷于“星級(jí)酒店”的開(kāi)發(fā)而受到諸多詬病，來(lái)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人要的是實(shí)實(shí)在在能留住人的環(huán)境，而不是“空中樓閣”。由此，在小鎮(zhèn)功能聚合方面提出以下幾點(diǎn)思考：

1.政府主導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，締結(jié)“大城小鎮(zhèn)”紐帶

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善已是制約小鎮(zhèn)“增量”發(fā)展，尤其是“大城小鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的瓶頸，即使是像玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)這樣初具雛形的特色小鎮(zhèn)也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。因此，政府在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局與實(shí)施，引導(dǎo)主城優(yōu)質(zhì)資源流向與小鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（1）以安居、樂(lè)業(yè)、宜游的工作生活設(shè)施留住人才。特色小鎮(zhèn)的“特”的不只是產(chǎn)業(yè)，安居、樂(lè)業(yè)、宜游也是重要主題。從“安居、樂(lè)業(yè)”的角度看，第一是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源的建設(shè)。可通過(guò)大城市中優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向小鎮(zhèn)輻射等方式，使引入人才享受同城待遇；鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)基于“雙贏”原則下在小鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)業(yè)科技開(kāi)發(fā)中心，為小鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)技人才搭建項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，蓄積成為產(chǎn)業(yè)集聚的高地；鼓勵(lì)第三方主體在小鎮(zhèn)設(shè)立一定規(guī)模的資金池和項(xiàng)目庫(kù)，為企業(yè)解決資金、項(xiàng)目問(wèn)題。第二是推動(dòng)人才公寓計(jì)劃的全面實(shí)施。除了根據(jù)不同層次、類(lèi)別的企業(yè)和人才提供差異化的優(yōu)惠政策，公寓的設(shè)計(jì)可引入有特色的設(shè)計(jì)理念，如居住辦公一體化的“SOHO”理念，非常適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第三是集中配套大型綜合服務(wù)為消費(fèi)購(gòu)物帶來(lái)新興商業(yè)模式的享受。第四是智慧物流信息平臺(tái)的建設(shè)。依托目前杭州地區(qū)特色小鎮(zhèn)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，整合小鎮(zhèn)與主城、外部制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等資源，形成線上與線下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提升協(xié)同效率。從“宜游”的角度看，特色小鎮(zhèn)是在“綠水青山”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)與“金山銀山”發(fā)展追求之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，充分整合人文自然等元素，挖掘文化內(nèi)涵、融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展印記，打造小鎮(zhèn)獨(dú)特的個(gè)性與靈魂，成為小鎮(zhèn)向外展示自我形象的載體。

（2）以完善的交通設(shè)施盤(pán)活小鎮(zhèn)。交通對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用，它將為小鎮(zhèn)融入都市圈、增量發(fā)展提供保障。因此，第一，要做好都市圈大交通建設(shè)規(guī)劃，在打造“高鐵半小時(shí)、高速1小時(shí)”交通圈的同時(shí)，應(yīng)充分考量城市軌道交通（包括城際鐵路）設(shè)計(jì)與都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)布局有機(jī)結(jié)合，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)；第二，內(nèi)部道路也要通過(guò)規(guī)劃形成錯(cuò)落有致的整體框架，結(jié)合小鎮(zhèn)優(yōu)美的風(fēng)景為游客們提供便捷通道；第三，加快與主城區(qū)公交線路的對(duì)接。

2.打造“小而美”的特色形態(tài)與蓄積品牌效應(yīng)

小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境特點(diǎn)，謀劃好小鎮(zhèn)風(fēng)格，打造特色形態(tài)。如基金小鎮(zhèn)依傍玉皇山山麓，遙望西湖、南宋古跡，是典型的紅磚黛瓦加山水風(fēng)情，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)是典型的現(xiàn)代建筑風(fēng)格。這些獨(dú)特的形態(tài)就是小鎮(zhèn)的名片與印記。

小鎮(zhèn)的培育也要運(yùn)用多樣化營(yíng)銷(xiāo)手段?？烧铣擎?zhèn)周邊資源，與媒體、企業(yè)、高校、景區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成綜合品牌效應(yīng)，進(jìn)行整體品牌形象的營(yíng)銷(xiāo)；也可通過(guò)社會(huì)化媒體“講小鎮(zhèn)故事”，提高自身知名度[5]。比如，烏鎮(zhèn)通過(guò)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，影響輻射全球，塑造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗幟，并以此形成了自身發(fā)展的功能。

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)與人才聚合效應(yīng)

（1）要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的明星效應(yīng)。云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為龍頭的云上下游企業(yè)引發(fā)的“共振效應(yīng)”，形成了云產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)近千家企業(yè)，成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“范式”。

（2）要發(fā)揮龍頭企業(yè)的人才聚合引領(lǐng)作用。由阿里系、海歸系、浙商系和高校系形成的高端人才資本在杭州小鎮(zhèn)建設(shè)上的引領(lǐng)越來(lái)越重要。“高校系”在創(chuàng)業(yè)中的核心作用，“浙商系”的資本與市場(chǎng)實(shí)力，“阿里系”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“海歸系”的新思想都是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂所在。

（3）在人才吸引方面可考慮用項(xiàng)目引人。設(shè)立“小鎮(zhèn)孵化器”項(xiàng)目為載體為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及人才提供各類(lèi)相關(guān)服務(wù)，集聚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人才；加大政策支持引進(jìn)有影響力的企業(yè)，帶動(dòng)高端人才流入。此外，用氛圍吸引人，特色小鎮(zhèn)可以沒(méi)有工廠，但可以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的氛圍吸引創(chuàng)新創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的進(jìn)駐。

特色小鎮(zhèn)是一塊塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，從中也期望著大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新奇跡。小鎮(zhèn)的建設(shè)不但要書(shū)寫(xiě)自身美麗的故事，更重要的是對(duì)接區(qū)域（主城）的發(fā)展，通過(guò)協(xié)同紐帶的締結(jié)，或引領(lǐng)或補(bǔ)缺整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的循環(huán)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬斌.特色小鎮(zhèn)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）.

[2]衛(wèi)龍寶，史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）.

[3]郭棟.關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議[J].黨政視野，2016（3）.

[4]王永昌.小鎮(zhèn)大夢(mèng)想創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)——關(guān)于夢(mèng)想小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015（13）.

[5]尹曉敏.對(duì)當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題的思考[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016（19）.