基于綜合效益評(píng)價(jià)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)遴選與體系構(gòu)建方法研究
——以江蘇省南通市海門三星鎮(zhèn)為例

周 凱，韓 冰

一、研究背景

自浙江特色小鎮(zhèn)2016年啟動(dòng)建設(shè)以來，引起了全國的廣泛關(guān)注并在各地開展了關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、政策研究、實(shí)施路徑以及創(chuàng)建試點(diǎn)的研究和探索工作。自2016年底起，江蘇省逐步對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了愈加明確的要求與指導(dǎo)意見：包括產(chǎn)業(yè)、體制、生態(tài)、歷史文化和旅游等各個(gè)方面，其中特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心和重要支撐，只有以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)遴選方法，國內(nèi)學(xué)術(shù)界與專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有比較系統(tǒng)的闡述、總結(jié)和應(yīng)用。以往的產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)容主要包括面向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)容和面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)容。目前，國內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)容大都只涉及行業(yè)選擇，實(shí)際上，面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)容更加豐富，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)選擇“宏觀—中觀—微觀”分層次漸進(jìn)式的分析過程。

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要工作是做好產(chǎn)業(yè)選擇工作，目前各地申報(bào)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇方面亂象普遍，極有可能產(chǎn)生惡性競爭。不同于已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)更具有“橫縱聯(lián)合”各種要素的高度契合以及開發(fā)性、系統(tǒng)性。筆者針對(duì)具有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)如何科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇提出了一種系統(tǒng)的方法，提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)遴選主要分為三個(gè)步驟，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)定位與選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。首先是基于已有各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展與三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行基礎(chǔ)研究與評(píng)估。其次是通過模型量化分析小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、核心行業(yè)發(fā)展背景、企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。最后是構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并對(duì)品牌構(gòu)建與龍頭企業(yè)篩選提出指導(dǎo)性建議。

三星鎮(zhèn)位于江蘇省南通市，處于南通城區(qū)、海門城區(qū)、通州城區(qū)三區(qū)形成的空間三角形的“重心”，與海門市工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)合一。以家用紡織、床上用品的生產(chǎn)和銷售集散地著稱，被譽(yù)為“中國家紡繡品名鎮(zhèn)”“華夏繡品第一鎮(zhèn)”[1]等，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，已形成了特色突出的家紡產(chǎn)業(yè)集群，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，面臨企業(yè)規(guī)模小、檔次水平不夠高以及國際高端市場占有份額較小等問題。本文以江蘇省南通市海門三星鎮(zhèn)為例，以產(chǎn)業(yè)選擇為目標(biāo)導(dǎo)向，展示了這一方法的應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，健康快速發(fā)展，調(diào)整升級(jí)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力以及提高人民生活水平都具有重要意義。

二、基于定量比較的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量

2016年三星鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為1238530萬元①本文數(shù)據(jù)來源：海門市統(tǒng)計(jì)局編，《2011-2016海門統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》；海門市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局海門調(diào)查隊(duì)編，《海門統(tǒng)計(jì)年鑒·2016》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。，在海門市位列第三（落后于海門開發(fā)區(qū)與海門高新區(qū)）；較2015年增長率為8.78%，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅排名第三，競爭優(yōu)勢并不明顯。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

2016年三星鎮(zhèn)的地均生產(chǎn)總值為1.2億元/平方公里。與2012年相比，增幅達(dá)71%，在海門市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第三。

總體而言，三星鎮(zhèn)是一個(gè)成熟、規(guī)模與效益優(yōu)勢明顯的開發(fā)區(qū)，但面臨同類后發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新型企業(yè)載體在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面的激烈競爭。

圖1 海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：萬元）

圖2 海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地均產(chǎn)出變化（單位：億元/平方公里）

（二）三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展比較

2016年三星鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 5.4: 46.8:47.8，與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢。從2015—2016年海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體排名上看，三星鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居第三。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別位于第五和第三，位序沒有發(fā)生變化；第二產(chǎn)業(yè)由第三位下降至第四位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長率上看，第二產(chǎn)業(yè)增長率位列第三，第三產(chǎn)業(yè)增長率位列第十，暴露出行業(yè)發(fā)展上限不高的問題。

2.自身層面的發(fā)展比較

三星鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年37.29億元增加到2016年53.28億元，年均增長率6.02%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率。糧食、棉花、油料、蠶繭為主要農(nóng)產(chǎn)品。2016年三星鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為504.53億元，工業(yè)增加值為463.28億元，分別是2010年的1.67倍和1.98倍，年均增長率分別為8.9%和12.1%。家紡產(chǎn)業(yè)（包括紗、布、印染布、服裝）、制造業(yè)和加工處理已成為三星鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，家紡產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著；近年來三星鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，2010—2016年年均增長率達(dá)18.5%。從行業(yè)構(gòu)成來看，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等已成為第三產(chǎn)業(yè)的最重要組成部分。其中，批發(fā)零售占第三產(chǎn)業(yè)總量的81.6%。

三、基于發(fā)展條件評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)定位與選擇

面向?qū)嵤┬缘漠a(chǎn)業(yè)選擇技術(shù)流程必須符合簡單化、清晰化、程式化的基本原則。產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)流程體系可分為面向行業(yè)和面向企業(yè)兩種類型。由于發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求的不同，行業(yè)選擇又可分為現(xiàn)狀型行業(yè)選擇、培育型行業(yè)選擇與孵化型行業(yè)選擇[2]。

三星鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，屬于面向行業(yè)類型中的現(xiàn)狀型行業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)流程應(yīng)先建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再選擇產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，最終得出產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)論。

（一）基于GE模型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與選擇

在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，為了更好地考量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于GE矩陣（即產(chǎn)業(yè)吸引力-行業(yè)競爭力矩陣）選擇9個(gè)指標(biāo)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力與吸引力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，其中吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)增加值率以及市場壟斷程度、企業(yè)進(jìn)入市場難易度以及政策優(yōu)惠力度5個(gè)指標(biāo)；競爭力指標(biāo)選擇研發(fā)實(shí)力、市場營銷、知名度以及境外企業(yè)投資數(shù)量4個(gè)指標(biāo)。結(jié)合GE模型分析圖，將每個(gè)指標(biāo)給予0-5分值的區(qū)間（表1）。

表1 基于GE模型與行業(yè)營收比較的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引力分析

圖3 產(chǎn)業(yè)吸引力-行業(yè)競爭力模型

通過分析可知，家紡市場吸引力明顯（圖3），同時(shí)行業(yè)競爭態(tài)勢正在加劇。整體行業(yè)吸引力大于全國平均水平。紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，行業(yè)吸引力遠(yuǎn)超全國平均水平，需要未來選擇性成長，提升競爭能力。

（二）紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

截至2016年，三星鎮(zhèn)許可申請(qǐng)規(guī)劃紡織企業(yè)占全國1/4以上，規(guī)模以上家紡企業(yè)300多家，紡織外貿(mào)供貨額占全國1/10，獲得12項(xiàng)省級(jí)以上有關(guān)紡織行業(yè)榮譽(yù)。以下將對(duì)全國家紡行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀加以梳理，并對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)潛力與紡織電子商務(wù)潛力進(jìn)行分析，從而形成三星鎮(zhèn)紡織業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的引導(dǎo)意見。

1.紡織產(chǎn)業(yè)潛力分析?？傮w上看，紡織行業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速緩中有增。出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，受匯率影響呈量增價(jià)減態(tài)勢。內(nèi)銷保持中低速增長，投資下降幅度較大，企業(yè)運(yùn)營效益出現(xiàn)分化，應(yīng)注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)效益提升（圖4-7）。

2.紡織電子商務(wù)潛力分析。電子商務(wù)已經(jīng)成為紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、建立專業(yè)市場和成立商業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電子商務(wù)公共服務(wù)建設(shè)，為企業(yè)電子商務(wù)打造良好的應(yīng)用環(huán)境。

2011年以來，紡織行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售銷售額一直保持增長,企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）繼續(xù)保持主體地位；紡織服裝電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；同時(shí)，電子商務(wù)促進(jìn)了專業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展（圖8-11）。

圖4 效益上升、下降企業(yè)綜合指標(biāo)分析

圖5 出口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格分析

圖6 不同規(guī)模企業(yè)內(nèi)銷額增長率

圖7 紡織行業(yè)投資額同比增長率

（三）基于現(xiàn)狀條件的企業(yè)選擇與評(píng)價(jià)

企業(yè)選擇流程包括目標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果三個(gè)步驟。根據(jù)已有現(xiàn)狀資料，按照骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小型企業(yè)構(gòu)建三星鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)營業(yè)收入、營業(yè)收入增長率兩個(gè)指標(biāo)利用二維坐標(biāo)分析法加以分析評(píng)價(jià)，可以得到以下結(jié)論：

1.家紡骨干企業(yè)（森達(dá)裝飾公司）維持龍頭地位，大部分家紡企業(yè)效益下滑，數(shù)碼科技、建材企業(yè)異軍突起。骨干企業(yè)應(yīng)稅銷售額由2015年的242708.79萬元下降至 2016年的 227029.53萬元，減幅約6%。鎮(zhèn)域內(nèi)28家骨干企業(yè)中僅有7家較2015年有所提升，其中森達(dá)裝飾公司銷售額達(dá)到 12億元，約占銷售總額的 50%，龍頭地位顯著。

圖8 2011—2016行業(yè)電子商務(wù)交易額情況

圖9 2011—2016行業(yè)B2B電子商務(wù)交易額情況

圖10 2011—2016服裝家紡網(wǎng)絡(luò)零售額情況

圖11 2011—2016年專業(yè)市場電子商務(wù)交易額情況

2.規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步上升，競爭中開始出現(xiàn)一批較大規(guī)模的家紡企業(yè)。2016年78家規(guī)模企業(yè)應(yīng)稅總銷售額達(dá)到140855.82萬元，同比上升約7.7%，南通夢潔家紡有限公司與海門市德馨化纖有限公司銷售額均超過6000萬元。

3.新進(jìn)企業(yè)上升趨勢明顯，出現(xiàn)大批量的中小微企業(yè)。一般企業(yè)應(yīng)稅銷售額達(dá)到89428.64萬元，比2015年同期上升了64.2%，其中有151家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了銷售額正增長，并在一年內(nèi)新增了174家企業(yè)。

總體而言，企業(yè)發(fā)展參差不齊，差距巨大。龍頭企業(yè)的缺乏、中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系的薄弱，限制了產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展。

四、基于核心行業(yè)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

（一）保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升劣勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展模式的要求，三星鎮(zhèn)未來要堅(jiān)持以二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化二三產(chǎn)業(yè)各自的橫向延伸以及縱向融合。

在產(chǎn)業(yè)培育中保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括家用紡織制造、金屬表面處理及熱加工處理、工業(yè)自動(dòng)化控制裝置制造、交通運(yùn)輸和電子信息；提升劣勢產(chǎn)業(yè)，包括紡織品研發(fā)設(shè)計(jì)以及服飾加工生產(chǎn)。圍繞南通家紡產(chǎn)業(yè)鏈的需求,在原有傳統(tǒng)家紡生產(chǎn)、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)裙δ芑A(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、電子商務(wù)、商品檢測、物流服務(wù)、物流金融、人才培養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（圖12）。

圖12 產(chǎn)業(yè)選擇的基本路徑

（二）重塑產(chǎn)業(yè)體系，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

1.立足現(xiàn)狀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成以名品家紡、跨境電商與智能設(shè)備制造為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。名品家紡業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)核心家紡企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)工作室進(jìn)入，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、織造、布藝、服務(wù)于一體的名品家紡產(chǎn)業(yè)集群。在跨境電商方面招引各類線上線下電商企業(yè)入駐，傾力打造長三角地區(qū)旗艦品牌電商產(chǎn)業(yè)園。電子信息和工業(yè)自動(dòng)化控制設(shè)備制造方面，要淘汰低端電子元器件制造，轉(zhuǎn)向人工智能設(shè)備制造。

2.結(jié)合現(xiàn)有資源和政策趨勢，面向未來市場，植入三大高新產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意研發(fā)、金融辦公、國際貿(mào)易展銷高新產(chǎn)業(yè)。

3.面向行業(yè)短板培育兩大未來潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括智能測控及現(xiàn)代制造服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)。

（三）培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)

通過引導(dǎo)三星鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的合理聚集，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力的提升，支持和注重渠道創(chuàng)新，加速形成一批具有良好品牌基礎(chǔ)的大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從為其他地區(qū)品牌企業(yè)代工生產(chǎn)向區(qū)域自有品牌企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

通過四個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)企業(yè)選擇和培育：包括制訂門檻清單式準(zhǔn)入，制訂倍增計(jì)劃考核，制訂倍增計(jì)劃政策扶持措施，并進(jìn)行疊石橋商標(biāo)分級(jí)認(rèn)證（圖13）。

圖13 企業(yè)培育流程

在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升地區(qū)綜合競爭力的發(fā)展引擎。本文從三星鎮(zhèn)入手，提出了產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)鏈體系建構(gòu)方法，后期將以海門市三星鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐為例，驗(yàn)證文章中所提出的產(chǎn)業(yè)選擇和體系建構(gòu)，期望本文能為同類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展提供有益的參考。

[參考文獻(xiàn)]

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