我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的思考

陳菲

摘? 要? 闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理方面存在的體制、機(jī)制問(wèn)題，提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備的管理，責(zé)任落實(shí)到人，完備設(shè)備采購(gòu)前的必要性論證，按照開(kāi)放、共享的基本原則，嚴(yán)格控制設(shè)備操作人員的基本業(yè)務(wù)能力，完善大型儀器的日常維護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備資源能最優(yōu)配置的目的。

關(guān)鍵詞? 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) ;管理體制 ;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)? F273.4

Thoughts on Management System and Operation Mechanism of

Large-scale Instruments and Equipment in the Agricultural

Scientific Research Institutions in China

CHEN Fei

（Key Laboratory of Tropical Crop Products Processing of Ministry of Agriculture and Rural

Affairs， Agricultural Products Processing Research Institute of CATAS， Zhanjiang， Guangdong 524001）

Abstract? The system and mechanism problems of large instruments in the agricultural scientific research institutions in China were analyzed. Some suggestions were put forward such as： strengthening the management of large instruments in the agricultural scientific research institutions， clarifing the personal responsibility， completing the argument before equipment purchase， controlling the professional ability of operators， completing daily maintenance of large instruments based on the principle of opening and sharing in order to get the optimal allocation of large instruments.

Key words? agricultural scientific research institutions ; management system ; operating mechanism

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研儀器設(shè)備的重視，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)大型儀器設(shè)備的數(shù)量日益增加。無(wú)論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的3家大型科研院所，還是各省市自治區(qū)下屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在大型儀器設(shè)備管理方面都存在著許多共性問(wèn)題，不僅包括頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，還包括了多層分級(jí)管理，以及基層貫徹落實(shí)情況問(wèn)題。

1? 我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備現(xiàn)狀分析

財(cái)政部重大儀器設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新，夯實(shí)科研基礎(chǔ)實(shí)力，為今后科研事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)，歷年來(lái)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度遠(yuǎn)不及工業(yè)領(lǐng)域高，速度不及其他行業(yè)發(fā)展之迅猛。根據(jù)2018年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行分析，與其他行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備數(shù)量規(guī)模整體偏?。ū?）。

通過(guò)近10年的占比數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備的占比增長(zhǎng)率不足20%。

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器占比數(shù)量偏低，這會(huì)制約農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力的發(fā)展。但是并非在沒(méi)有規(guī)劃到前提下，儀器設(shè)備購(gòu)置數(shù)量越多越好。儀器設(shè)備的使用率情況印證了這一點(diǎn)。

縱觀近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大型儀器使用率甚至有逐年下降的趨勢(shì)（圖1），這些都不利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

2? 我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理存在問(wèn)題

2.1? 采購(gòu)管理行為分散，必要性審查落實(shí)不嚴(yán)

大型儀器設(shè)備的采購(gòu)是管理的第一要素，也是先決條件。財(cái)政部提供強(qiáng)有力資金保障，同時(shí)也意識(shí)到大型儀器設(shè)備采購(gòu)必要性以及規(guī)范管理的重要性。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，存在著大型儀器設(shè)備重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，究其原因，包括兩方面。一方面基于儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，隨著科技的進(jìn)步，對(duì)于儀器設(shè)備的精密度、行業(yè)領(lǐng)先性和可操作性的要求日益提升，其中行業(yè)領(lǐng)先性是至關(guān)重要的一個(gè)因素。為了增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，需要采用基于行業(yè)領(lǐng)先的儀器設(shè)備，同樣農(nóng)業(yè)科研單位亦是如此。另一方面，大型科研儀器設(shè)備基于現(xiàn)狀而采用更先進(jìn)的零配件，從而達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)并沒(méi)有真正推廣開(kāi)來(lái)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不能夠通過(guò)采用更為低價(jià)的零配件，從而解決已有大型儀器設(shè)備的行業(yè)領(lǐng)先性問(wèn)題。通過(guò)近10年來(lái)大型儀器設(shè)備采購(gòu)規(guī)模的積累，許多大型儀器使用年限已達(dá)到5年，甚至5年以上，時(shí)代的變遷對(duì)大型儀器設(shè)備行業(yè)領(lǐng)先度產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

2.2? 大型儀器設(shè)備的共享流于形式，未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置

大型儀器設(shè)備管理存在共享區(qū)域的局限性。國(guó)家科技部規(guī)劃大型儀器共享管理工作分為三級(jí)管理，第一是全國(guó)層面，二是省級(jí)自治區(qū)層面，三是縣級(jí)以下層面，包括具體的單位組織。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大型儀器共享平臺(tái)僅限于局部單位的網(wǎng)站，發(fā)布內(nèi)容僅限于大型儀器的基本信息、管理人員的聯(lián)系方式以及共享預(yù)約等事項(xiàng)的辦理，這些內(nèi)容遠(yuǎn)不能滿足目前大型儀器共享工作的需求。

2.3? 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備使用率偏低

根據(jù)本文前面數(shù)據(jù)分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器使用率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)比較嚴(yán)峻，大型儀器使用過(guò)程當(dāng)中無(wú)人會(huì)用，無(wú)人敢用的現(xiàn)象比較突出，缺少有效儀器上崗培訓(xùn)工作是首要的原因之一?？蒲腥藛T扎堆地使用某一種或幾種科研儀器，對(duì)于不熟悉的大型儀器不敢用，不會(huì)用，擔(dān)心要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些都是目前儀器設(shè)備使用過(guò)程當(dāng)中存在著不可回避的問(wèn)題。當(dāng)初采購(gòu)儀器設(shè)備做了充分的必要性論證，但是隨著科研項(xiàng)目的改變以及團(tuán)隊(duì)人員的變動(dòng)，真正落實(shí)科研儀器設(shè)備操作交接工作。大部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器管理交接過(guò)程中只涉及實(shí)物交接、賬面交接，并沒(méi)有涉及到儀器操作交接工作，科研人員的變動(dòng)可能會(huì)造成整個(gè)團(tuán)隊(duì)甚至整個(gè)單位儀器操作水平下降。

2.4? 疏于宣傳，科研人員重視程度不高

目前，能意識(shí)到大型儀器操作交接工作的是少數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研單位更重視的是實(shí)物、賬面的交接。經(jīng)過(guò)日積月累下來(lái)，具有較高操作水平的科研人員相對(duì)減少，新手進(jìn)行儀器操作的情況越來(lái)越多，這將會(huì)造成科研儀器設(shè)備操作風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著時(shí)間的推移，逐漸暴露出科研儀器老化、維修維護(hù)數(shù)量增加等問(wèn)題。近年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器的數(shù)量確實(shí)增加了，但是隨著年限增長(zhǎng)，儀器設(shè)備的折舊成為不可回避的問(wèn)題，老化、過(guò)時(shí)的大型儀器并不能充分滿足現(xiàn)代科研創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展需要。

3? 建議

完善的體制離不開(kāi)規(guī)范的制度建設(shè)，制度不僅僅能約束人，更能激發(fā)人的創(chuàng)造力。完善大型儀器采購(gòu)制度建設(shè)，不僅要從大型儀器設(shè)備采購(gòu)必要性出發(fā)，還要考慮儀器設(shè)備的使用率以及今后的維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，另外也要考慮到大型儀器的共享和規(guī)范操作人員行為。制度的建設(shè)要疏而不漏，有條不紊。必要的考察就是為了避免重復(fù)購(gòu)置，要求單位要有統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的發(fā)展戰(zhàn)略思想，從本單位科研事業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行梳理，通過(guò)詳細(xì)的科研發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定大型儀器設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃。

3.1? 完善儀器采購(gòu)申報(bào)、論證、審批流程制度

從本單位的重大項(xiàng)目和近5年來(lái)的主要發(fā)展方向進(jìn)行制定大型儀器采購(gòu)制度。要有集中力量辦大事的思想，拒絕分散發(fā)展。使儀器設(shè)備在頭5年能發(fā)揮出最大的科研效用問(wèn)題。

儀器設(shè)備的維修維護(hù)費(fèi)作為儀器管理的重要支撐，需詳細(xì)考慮到規(guī)劃當(dāng)中，越是高精尖的科研儀器需要的維修維護(hù)費(fèi)用越大。如何有效地平衡財(cái)政預(yù)算支出，合理的經(jīng)費(fèi)控制是重點(diǎn)。大型科研儀器操作人員需持證上崗。高水平的儀器設(shè)備操作團(tuán)隊(duì)不僅能降低儀器設(shè)備操作風(fēng)險(xiǎn)，還能夠節(jié)約相應(yīng)的維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)。

3.2? 完善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器運(yùn)行機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)收益分配問(wèn)題

科研人員是完善大型儀器設(shè)備體制的主體，制度作為載體是依據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理工作來(lái)制定的。一個(gè)完善的體制倘若沒(méi)有良好的運(yùn)行機(jī)制那只能是紙上談兵。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看“誰(shuí)使用儀器誰(shuí)收益”這種管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的科研創(chuàng)新需要。大型儀器的管理工作不是一個(gè)人或者一個(gè)部門(mén)的事，脫離了采購(gòu)團(tuán)隊(duì)、使用部門(mén)和管理部門(mén)任何一方都不能成為一個(gè)完善的體系。激勵(lì)制度的分配不均是目前比較突出的問(wèn)題。

“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)使用，誰(shuí)收益”是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理工作存在的普遍現(xiàn)象。儀器設(shè)備產(chǎn)權(quán)模糊化日益嚴(yán)重，儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸為國(guó)有，獲得的所有收益被視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，但各單位為了激勵(lì)科研人員，促進(jìn)設(shè)備共享，提高儀器設(shè)備的使用率，對(duì)操作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)已成為普遍現(xiàn)象。但如何平衡操作人員和管理人員，卻成為人們?nèi)找婧鲆暤膯?wèn)題。由于管理的好壞并不能從客觀上進(jìn)行衡量，所以無(wú)法通過(guò)收益進(jìn)行體現(xiàn)，從而導(dǎo)致管理思維的淡泊。重操作輕管理已經(jīng)成普遍現(xiàn)象。探索合理的管理、操作人員之間的平衡關(guān)系，創(chuàng)造更為理性的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度是解決當(dāng)前難題的重要途徑。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備的管理工作有著與其他行業(yè)不同的特殊情況，在未來(lái)勢(shì)必會(huì)更加重視大型儀器設(shè)備的使用率以及共享情況。不斷完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，目的不僅限于構(gòu)建更加合理的制度體系，而且在于能根本性發(fā)揮大型儀器的科研作用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的跨越式發(fā)展增添動(dòng)力。