海南省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀與對(duì)策

錢(qián)益斌 黃春 吳曉晨

摘? 要? 結(jié)合海南省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況分析了危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局、日常運(yùn)行和管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合海南實(shí)際從擴(kuò)容升級(jí)處置設(shè)施、提升處置水平、強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)和水泥窯共處置技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞? 海南 ;危險(xiǎn)廢物 ;處置設(shè)施 ;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)? X705

Research on Construction Status and Countermeasures of

Hazardous Waste Disposal Facilities in Hainan Province

QIAN Yibin? HUANG Chun? WU Xiaochen

（Hainan Research Academy of Environment Sciences， Haikou， Hainan 571126）

Abstract? Combined with the hazardous waste generation status of Hainan Province， the major problems in the layout，daily management of hazardous waste disposal facilities were analyzed. Some suggestions were put forward such as improve the disposal facilities ability and levels， strengthen the constructions of supporting facilities， enhance application of Co-process in cement kiln and perfect treatment system of social sourced hazardous waste.

Key words? Hainan province ; hazardous waste ; disposal facilities ; countermeasures

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。從中央到地方，各級(jí)管理部門(mén)高度重視危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題，在管理制度和監(jiān)管能力方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2015年底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和187個(gè)設(shè)區(qū)的市成立了相應(yīng)的固體廢物與化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)，信息化管理水平不斷提升;北京、天津、海南等積極開(kāi)展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作;重慶、江蘇等制定了危險(xiǎn)廢物鑒定工作程序，規(guī)范鑒別流程;上海開(kāi)展汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理試點(diǎn)工作等等。但與此同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)不足、重堵輕疏、鑒別體系不健全等問(wèn)題仍然存在[1-2]。

與此同時(shí)，海南島作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的孤島體系，存在流通性差等缺陷，僅有少部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的危險(xiǎn)廢物可以依托內(nèi)陸地區(qū)的設(shè)施通過(guò)跨省轉(zhuǎn)移進(jìn)行處置，大部分危險(xiǎn)廢物不得不在島內(nèi)進(jìn)行消納。

近年來(lái)，海南省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)十分顯著，但由于收運(yùn)體系不完善，集中處置設(shè)施能力有限，設(shè)施布局、建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題，危險(xiǎn)廢物處置壓力日益增加。筆者結(jié)合海南省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況和處置現(xiàn)狀，分析了危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局、日常運(yùn)行和管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)提出了建議。

1? 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為6.8萬(wàn)t，行業(yè)分布較為集中，生活垃圾焚燒、油氣開(kāi)采與加工、電子電氣設(shè)備制造等3個(gè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為3.3萬(wàn)、2.4萬(wàn)和0.7萬(wàn)t，三者之和占94.11%。根據(jù)各類(lèi)危險(xiǎn)廢物特性歸類(lèi)，焚燒殘?jiān)?灰為3.5萬(wàn)t（其中生活垃圾焚燒飛灰3.3萬(wàn)t）、廢酸類(lèi)1.7萬(wàn)t、廢催化劑類(lèi)0.5萬(wàn)t，三者之和占92.65%，工業(yè)源危險(xiǎn)廢物類(lèi)別和行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖1。

醫(yī)療廢物方面，2016年全省各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)40 501張，病床使用率71.3%[3]，醫(yī)療廢物產(chǎn)生系數(shù)按0.5 kg/（d·床）計(jì)算，全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為約5 270t。

2? 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)處置危險(xiǎn)廢物的來(lái)源，海南省危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施整體上可以分為企業(yè)自行處置和委托處置2大類(lèi)，其中委托處置包括省內(nèi)轉(zhuǎn)移處置和跨省轉(zhuǎn)移處置。相對(duì)應(yīng)的，本省處置設(shè)施可以分為企業(yè)自有處置設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)的集中處置設(shè)施。2016年，全省共處置工業(yè)源危險(xiǎn)廢物62 661 t。其中，生活垃圾焚燒飛灰是一類(lèi)相對(duì)特殊的危險(xiǎn)廢物，經(jīng)螯合固化后在符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)注》入場(chǎng)要求的情況，可以進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)單獨(dú)分區(qū)填埋。目前，全省澄邁、三亞、瓊海和文昌已建有生活垃圾焚燒廠，垃圾處理規(guī)模分別為4×600、3×350、225和225 t/d，平均產(chǎn)灰率約為2.2%，2016年共計(jì)處置生活垃圾焚燒飛灰30 615 t。其余各類(lèi)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)集中處置設(shè)施處置13 558 t、產(chǎn)生單位自行處置15 119 t、跨省轉(zhuǎn)移處置3 269 t。

2.1? 自行處置設(shè)施現(xiàn)狀

企業(yè)自行處置的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)比較單一，成分相對(duì)較為穩(wěn)定，比如石化行業(yè)產(chǎn)生的污泥、生活垃圾焚燒飛灰，以及廢酸等;跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物以廢鉛酸蓄電池、含貴金屬催化劑等為主;其余危險(xiǎn)廢物以不可利用需終端處理處置的為主，依托島內(nèi)本地設(shè)施處置。

2016年，全省主要自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的企業(yè)處置能力為88 400 t/a，處置危險(xiǎn)廢物11 117 t，主要為廢酸和油泥（污泥）。

2.2? 集中處置設(shè)施現(xiàn)狀

社會(huì)服務(wù)型危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，可劃分為只處置個(gè)別特定危險(xiǎn)廢物的專(zhuān)業(yè)型設(shè)施和處置多種廢物的綜合型處理設(shè)施2類(lèi)。2016年，全省8家危險(xiǎn)廢物和2家醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位許可規(guī)模為52 252.5 t，實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模17 275 t。其中，海南寶來(lái)工貿(mào)有限公司是全省綜合性經(jīng)營(yíng)單位，處置方式包括物化、焚燒和填埋場(chǎng)等。從處置對(duì)象而言，僅海南寶來(lái)工貿(mào)有限公司和瓊海坤元貴金屬有限公司2家以處置工業(yè)源危險(xiǎn)廢物為主，且瓊海坤元貴金屬有限公司處置規(guī)模小，近年來(lái)處置的廢催化劑均從省外轉(zhuǎn)移而來(lái)。

除企業(yè)自行處置和集中處置外，部分危險(xiǎn)廢物通過(guò)轉(zhuǎn)移出省進(jìn)行處置。2016年共轉(zhuǎn)移處置3 269 t，其中廢催化劑（主要是含銅/鉛/貴金屬類(lèi)催化劑）2 049 t，其余為廢鉛蓄電池、廢礦物油等。

3? 面臨形勢(shì)和主要存在問(wèn)題

3.1? 處置設(shè)施能力存在結(jié)構(gòu)性短板

海南省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物自行處置和集中處置能力（僅包括具備處置能力的經(jīng)營(yíng)單位或設(shè)施）12.89萬(wàn)t/a，僅從處置規(guī)模而言，超過(guò)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，能夠滿足本省處置需求。但如前文所述，海南寶來(lái)工貿(mào)有限公司是全省工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的主要處置去向。該公司已建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)總庫(kù)容僅為5.5萬(wàn)m3，使用庫(kù)容已逾半，剩余庫(kù)容有限;焚燒爐設(shè)計(jì)能力僅為20 t/d，根據(jù)近年來(lái)運(yùn)行情況每年檢修時(shí)間在100 d左右，以此計(jì)算滿負(fù)荷運(yùn)行的狀況下其處置能力為5 300 t/a;同時(shí)，由于危險(xiǎn)廢物配伍的特殊要求，正常條件下焚燒爐難以實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，一般為80%～90%。2016年該企業(yè)共處置焚燒類(lèi)危險(xiǎn)廢物約3 300 t，2017年已增至約4 800 t，焚燒壓力日益增大。對(duì)比當(dāng)年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，尚有5 000余t未得到及時(shí)處置，處置能力不足的問(wèn)題已開(kāi)始凸顯，存在結(jié)構(gòu)性短板。

2017年底，華潤(rùn)水泥（昌江）有限公司協(xié)同處置3萬(wàn)t/a危險(xiǎn)廢物建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)處置的危險(xiǎn)廢物針對(duì)性較強(qiáng)，種類(lèi)單一，雖有助于緩解全省處置壓力，大大減少填埋處置量，但難以從根本上改變集中焚燒能力不足的問(wèn)題。

3.2? 醫(yī)療廢物處置形勢(shì)嚴(yán)峻

全省醫(yī)療廢物由海南益豐達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生用品有限公司和三亞保齊來(lái)醫(yī)療廢物處置有限公司進(jìn)行處置，均采用A/B熱解+焚燒工藝，處置能力為4 290 t/a（共13 t/d，330 d折算）。相比之下，2016年實(shí)際處理量已達(dá)到4 777 t，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，陳佳等[4]的研究表明，國(guó)內(nèi)醫(yī)療廢物熱解爐煙氣中二噁英達(dá)標(biāo)率僅為50%，其中處置規(guī)模≤10 t/d的熱解爐煙氣中二噁英平均排放濃度為6.37 ng/（N·m3）。受醫(yī)療廢物處置設(shè)施處置規(guī)模與工藝、管理水平等因素限制，海南現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放存在一定難度。

另一方面，依托海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和植物資源條件，推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”的重要內(nèi)容，主要發(fā)展方向是養(yǎng)生與保健。盡管養(yǎng)生與保健類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生率低于治療類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療廢物增長(zhǎng)趨勢(shì)依然較為明顯，處置需求進(jìn)一步加大。

3.3? 生活垃圾焚燒飛灰處置存在隱患

調(diào)查表明，螯合/固化—填埋是海南目前普遍采用的技術(shù)。目前海南投入運(yùn)行的4座生活垃圾焚燒廠中，但除了澄邁（?？冢?、三亞生活垃圾焚燒設(shè)施飛灰進(jìn)入本地衛(wèi)生填埋場(chǎng)處置外，文昌、瓊海的生活垃圾焚燒設(shè)施飛灰尚缺乏穩(wěn)定的處理渠道。瓊海垃圾焚燒廠將部分焚燒飛灰送往危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)處置，對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)庫(kù)容造成了一定壓力;顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容已接近飽和，難以為澄邁（?？冢├贌龔S的飛灰持續(xù)提供足夠的庫(kù)容。

與此同時(shí)，隨著海南生活垃圾收運(yùn)體系的不斷完善和農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn)，大部分市縣生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際處理量大大超出了設(shè)計(jì)值，部分填埋場(chǎng)庫(kù)容即將達(dá)到飽和，萬(wàn)寧、東方、屯昌、儋州、澄邁（?？冢偤?、文昌等市縣正在籌建生活垃圾焚燒新、擴(kuò)建工程，隨之產(chǎn)生的生活垃圾焚燒飛灰處置亟需重新統(tǒng)籌考慮。

3.4? 社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集、處置體系不健全

社會(huì)源危險(xiǎn)廢物主要為廢鉛蓄電池、廢礦物油等。廢鉛酸蓄電池包括起動(dòng)蓄電池、動(dòng)力蓄電池、備用蓄電池等，主要來(lái)自電力、鐵通、電信等部門(mén)的報(bào)廢設(shè)備，以及家用汽車(chē)和電動(dòng)車(chē)報(bào)廢的廢鉛蓄電池;廢礦物油主要來(lái)自交通工具更換的各類(lèi)潤(rùn)滑油、機(jī)油。調(diào)查表明，全省經(jīng)營(yíng)單位收集處置量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，大部分通過(guò)非正規(guī)收運(yùn)渠道轉(zhuǎn)移出省，管理體制尚存在盲點(diǎn)，存在較大的環(huán)境隱患。

4? 建議

4.1? 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)

針對(duì)焚燒處置能力日趨緊張的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)焚燒設(shè)施改擴(kuò)建工程，焚燒規(guī)模要適當(dāng)超前;其次，積極籌備安全填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程，使其滿足日常需要的同時(shí)，保有足有的庫(kù)容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中危險(xiǎn)廢物的處置。

4.2? 提升醫(yī)療廢物處置水平

海南醫(yī)療廢物處置需求進(jìn)一步加大，但如前文所述，現(xiàn)有2座醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施采用A/B熱解+焚燒工藝，工藝和規(guī)模上存在一定缺陷，短期內(nèi)建議對(duì)?？诤腿齺嗎t(yī)療廢物集中處置中心焚燒設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可依托生活垃圾焚燒等處置設(shè)施，引進(jìn)應(yīng)用高溫蒸汽、化學(xué)消毒、微波消毒等非焚燒處理工藝，構(gòu)建醫(yī)療廢物協(xié)同處置體系，提高醫(yī)療廢物無(wú)害化處置水平。

4.3? 強(qiáng)化生活垃圾飛灰處置配套設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)定化/固化技術(shù)雖然存在增容比大、無(wú)法實(shí)現(xiàn)二噁英降解等缺點(diǎn)，但由于其操作簡(jiǎn)單、處理成本低等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)前主要的處置方式之一。海南省可根據(jù)已建和擬建生活垃圾焚燒廠的區(qū)域位置，結(jié)合交通運(yùn)輸?shù)葪l件統(tǒng)籌考慮建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)（如按東、西線合理布局）;依托已有生活垃圾焚燒廠開(kāi)展焚燒飛灰特性研究，根據(jù)其特性進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置焚燒飛灰技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。與此同時(shí)，積極引進(jìn)等離子熔融等新技術(shù)，不斷完善生活垃圾焚燒飛灰處置體系，提高資源化利用水平。

4.4? 強(qiáng)化水泥窯共處置技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

隨著技術(shù)的提升和政策的完善，水泥窯協(xié)同處置已成為危險(xiǎn)廢物主要處置方式之一[5-6]。海南已建的1條水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線主要用于處置污/油泥、廢催化劑等危險(xiǎn)廢物，種類(lèi)相對(duì)單一，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)企業(yè)研究處置其他危險(xiǎn)廢物的可行性，研制預(yù)處理工藝與設(shè)備，提高處置不同廢物的適應(yīng)性和匹配性的同時(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

4.5? 完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系

由于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物來(lái)源分散、涵蓋范圍廣、產(chǎn)生量不固定、種類(lèi)和成分復(fù)雜等特征，難以照搬工業(yè)源管理體系按行業(yè)進(jìn)行管理。建議結(jié)合生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)含汞、鎘、鉛等電池和含熒光燈管生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售渠道建立廢舊品回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集、處置體系，促進(jìn)分類(lèi)回收、處置等工作。同時(shí)，積極探索建立科研院校實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物等危險(xiǎn)廢物的收集處置機(jī)制與體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 凌? 江，溫雪峰.危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（24）：43-46.

[2] 孫紹鋒，胡華龍，郭? 瑞，等. 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系分析[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40（2）：37-39.

[3] 海南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì). 《海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017[M].

[4] 陳? 佳，陳? 彤，王? 奇，等. 中國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置行業(yè)二噁英排放水平研究[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，34（4）：973-979.

[5] 彭? 政，任? 永，孫陽(yáng)昭，等. 我國(guó)水泥窯協(xié)同處置現(xiàn)狀剖析和發(fā)展建議[J]. 環(huán)境保護(hù)，2016，44（18）：44-47.

[6] 潘淑萍，錢(qián)蓮英，沈慶舟，等. 水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的煙氣污染物排放特性研究[J]. 環(huán)境污染與防治，2017，39（7）：740-745.