十八大以來西藏扶貧攻堅(jiān)的舉措與經(jīng)驗(yàn)*

占堆 郭秋霞 毛改玲 鞠效昆

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

全球經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，貧困依然是世界上的一大難題。貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)性難題更多的可能是由經(jīng)濟(jì)、社會、政治、民族、文化及地理?xiàng)l件等多因素綜合作用的結(jié)果。中國的貧困現(xiàn)象主要集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，而西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，扶貧工作關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到全面建成小康社會的目標(biāo)，因此自治區(qū)黨和政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。

1 中央關(guān)于對西藏的扶貧政策

中國是世界上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快的國家之一，在這一過程中中國走出了一條具有中國特色減貧道路。隨著扶貧開發(fā)工作不斷深入，黨和政府投入的力度也在不斷的加大。西藏位于祖國的西南邊陲，屬于典型的集中連片貧困地區(qū)，中央政府對西藏的扶貧是多方面的，包括政策、財(cái)政、引進(jìn)人才、教育等方面，可以說西藏的發(fā)展離不開黨和政府的大力支持。

1.1 扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想方面

“中央第六次西藏工作座談會”上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)解決貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題”，并提出“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的新扶貧攻堅(jiān)策略；2017年6月，習(xí)近平在“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會”上指出：“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)”，“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板?！睂鉀Q區(qū)域性貧困難題提出了指導(dǎo)思想。

1.2 財(cái)稅政策方面

自和平解放以來，中央對西藏歷來采取“收入全留”的財(cái)稅政策，在“第六次西藏工作座談會”上，中央再次提出對西藏繼續(xù)執(zhí)行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為解決西藏區(qū)域性的貧困問題提供了財(cái)稅保障。

1.3 資金方面

從1959年西藏自治區(qū)民主改革后，中央政府都會向西藏政府提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼。自“十八大”以來，中央政府提供給西藏的財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增長，尤其是2015年中央給西藏財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)1330多億元，為西藏解決集中連片貧困問題的提供了資金支持。

1.4 干部人才方面

十八大以來，西藏自治區(qū)黨委、政府十分重視人才工作，“人才強(qiáng)區(qū)”的觀念貫徹始終，引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的機(jī)制逐步形成，通過選派大學(xué)生村官、“三支一扶”、農(nóng)（牧）業(yè)特派員、送教下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等方式充實(shí)貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍。同時，依靠“對口支援”的大好政策，以扶貧協(xié)作、掛職鍛煉等方式，推動西藏與對口援藏省市之間的人才交流，促進(jìn)“一幫一”對口扶貧企事業(yè)單位的人才流動。至2018年第八批援藏干部已全面進(jìn)入西藏黨政、企事業(yè)的各個領(lǐng)域，前八批援藏干部累計(jì)人數(shù)近8000名，他們在醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行交流與援助，從最初單一的資金援藏形式到農(nóng)業(yè)援藏、干部援藏、科技援藏、人才援藏等多種形式，為解決西藏區(qū)域性貧困問題提供了智力保障。

2 西藏扶貧開發(fā)的舉措

2.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

西藏貧困區(qū)域絕大多數(shù)位于交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施相對落后的地方，這既是西藏交通運(yùn)輸發(fā)展的“短板”，也是西藏區(qū)域性扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)重制約了西藏全區(qū)人民同步進(jìn)入全面小康社會的進(jìn)程。十八大以來，中央投資500億元以上用于西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時引入各類社會投資，全社會完成固定資產(chǎn)投資1600億元以上，全面落實(shí)了重大公路建設(shè)項(xiàng)目。西藏貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，以鐵路、民航機(jī)場、公路、郵政線路為骨架的綜合運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用。

2.2 扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作

十八大以來，西藏自治區(qū)黨委進(jìn)一步明確了各級黨委政府“一把手”的扶貧主體責(zé)任，建立了“區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的扶貧管理體制與運(yùn)行機(jī)制，并創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理手段，將資金向貧困程度深、貧困人口多、貧困難度大的區(qū)域傾斜［1］。同時，西藏嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)了“五個一批”扶貧開發(fā)舉措，即“生產(chǎn)扶持一批、異地搬遷脫貧一批、低保政策兜底一批、智育技能就業(yè)一批、健康扶貧救助一批”［2］。2018年，西藏扶貧開發(fā)工作已初步形成了政策扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧五位一體，政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局［3］。

2.3 著力落實(shí)改善民生工程

十八大以來，西藏始終堅(jiān)持將70%以上的財(cái)力投向民生改善過程上，并著重向貧困區(qū)、弱勢群體傾斜。同時進(jìn)一步加快實(shí)施“水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境”為主體的“八到農(nóng)家”工程［4］到“十項(xiàng)提升”工程，并投入167億元，著力辦好民生“十件實(shí)事”，提高10個方面29項(xiàng)惠民政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策。

2.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式

產(chǎn)業(yè)扶貧是創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措。十八大以來，西藏立足國內(nèi)市場需求，大力發(fā)展旅游文化、清潔能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造西藏品牌。僅2016年，西藏自治區(qū)整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金，并以“合作社+能人+資金”等方式發(fā)展旅游和民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)拓寬就業(yè)口徑，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)脫貧。

2.5 大力實(shí)施“普惠制”式的直接補(bǔ)貼措施

十八大以來，西藏通過各類直接補(bǔ)貼，為貧困人口在生活水平、生活環(huán)境、技能培養(yǎng)方面提供更多支持，從而幫助貧困戶盡快摘掉貧困的帽子。

2.5.1 居民生活補(bǔ)助。西藏已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)（牧）村最低生活保障制度，分重點(diǎn)保障對象、特殊保障對象和一般保障對象三種類型分別給予1970元、1490元和977元生活保障，同時對80歲以上老人提供健康補(bǔ)助，全境邊境縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)16周歲以上實(shí)施邊民補(bǔ)助政策。

2.5.2 條件改善補(bǔ)助。為廣大農(nóng)牧區(qū)人民提供良好居住條件與環(huán)境，西藏實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、薪柴替代沼氣工程補(bǔ)助。補(bǔ)助額度分別為禁牧補(bǔ)助每年每畝6元、危房改造每戶1.5萬元至1.7萬元不等（貧困戶2.5萬元/戶）、沼氣工程每戶4200元。

2.5.3 生產(chǎn)建設(shè)補(bǔ)助。為了降低廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率，西藏實(shí)施了極具針對性的補(bǔ)貼政策。其類型包括農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、牲畜良種補(bǔ)貼等。

2.5.4 教育補(bǔ)助。脫貧致富過程中教育起著關(guān)鍵性的作用，因此西藏各級政府非常重視廣大農(nóng)牧區(qū)的教育工作。西藏繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育，不斷完善15年免費(fèi)教育和“三包”政策，實(shí)現(xiàn)“五個100%”，針對貧困大學(xué)生實(shí)施了獎、助學(xué)金和西部開發(fā)助學(xué)工程。

2.5.5 科技衛(wèi)生人員補(bǔ)助。為了鼓勵更多的科技人員進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)，對農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)提供有益的指導(dǎo)和咨詢，西藏出臺了科技特派員生活補(bǔ)助政策。

2.6 以“建檔立卡”方式推進(jìn)精準(zhǔn)化扶貧

為推進(jìn)精準(zhǔn)化扶貧開發(fā)工作，把“建檔立卡”作為扶貧攻堅(jiān)工作的“一號工程”，以縣為單位“分級負(fù)責(zé)、規(guī)模控制、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，建立了“戶有賬、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”的貧困人口建檔立卡信息體系。

2.7 完善扶貧開發(fā)體系

2016年，自治區(qū)黨委政府制定《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅(jiān)若干政策〉等4個脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（藏政辦發(fā)〔2016〕105號），中國人民銀行拉薩中心支行制定《中國人民銀行拉薩中心支行關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧金融政策和信貸資金安排的意見》。扶貧體系進(jìn)一步完善，使各部門各盡其責(zé)，使各行業(yè)各盡其用，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困人口的收入。

3 西藏扶貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)

自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，科學(xué)設(shè)定扶貧路徑，分類推進(jìn)扶貧舉措，社會各方資源廣泛參與，特別是對扶貧對象實(shí)施精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)幫扶，建立互聯(lián)互通信息系統(tǒng)平臺，把網(wǎng)格化管理、保護(hù)生態(tài)等融入工作環(huán)節(jié)，取得了階段性成效。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在調(diào)研西藏易地扶貧搬遷工作時說，西藏的扶貧開發(fā)工作突出了亮點(diǎn)、彰顯了特色，探索出一條符合西藏實(shí)際、具有西藏特色的扶貧開發(fā)新路子。

3.1 科技精準(zhǔn)扶貧

3.1.1 科技扶貧典型案例。位于西藏山南市貢嘎縣雅江沿線的崗堆鎮(zhèn)吉納村是一個交通便利、信息通暢的農(nóng)業(yè)大村，該村距崗堆鎮(zhèn)人民政府所在地7公里，平均海拔3600米左右，具有耕地面積大、地理位置好、灌溉條件良、糧食產(chǎn)量大等諸多優(yōu)勢，為新技術(shù)的推廣與普及提供了良好的環(huán)境。自2013年起，吉納村與中科院的進(jìn)行了負(fù)有成效的合作，在中科院的技術(shù)幫扶下，搭建了“現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系示范平臺”，并且村民以“土地入股”方式成立了“吉?dú)W農(nóng)牧民專業(yè)合作社”，合作社利用255戶的23.56萬平方米的人工草地，建立了集中養(yǎng)殖場、乳制品加工生產(chǎn)線和冷凍羊肉分割加工生產(chǎn)線，同時開發(fā)了羊肉、酸奶、酥油等系列產(chǎn)品。經(jīng)過4年多的發(fā)展，通過“分散生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售”策略，合作社經(jīng)濟(jì)效益良好，大幅提高了社員們的經(jīng)濟(jì)收入。在中科院科研人員的指導(dǎo)和帶動下，合作社培養(yǎng)出了7名核心技術(shù)人才，在建立合作社人才優(yōu)勢的同時，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，成為科技精準(zhǔn)扶貧的典型案例。

3.1.2 經(jīng)驗(yàn)與啟示。在社會生產(chǎn)全面發(fā)展過程中，始終證實(shí)著“科技是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。依托科技要素實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既可為貧困戶的致富增收提供生產(chǎn)技術(shù)支持，又能對貧困戶致富路的拓展和致富觀念的更新產(chǎn)生潛移默化的影響，有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)救濟(jì)式扶貧方式下所形成的“等、靠、要”思想，有利于樹立依靠“一技之長”實(shí)現(xiàn)脫貧致富觀念，進(jìn)而從根本上解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶的持續(xù)脫貧。因此，科技扶貧不僅可以實(shí)現(xiàn)貧困戶的自我?guī)头龊妥晕揖戎?，而且真正做到“授人以漁”和“扶貧扶智”，相對于救濟(jì)式的扶貧措施而言，科技精準(zhǔn)扶貧可以顯著提高貧困地區(qū)整體發(fā)展能力，從本質(zhì)上消除貧困，是一種內(nèi)生性扶貧舉措。［11］

3.2 易地搬遷扶貧

異地扶貧搬遷是將居住在不宜居住地方或是“一方水土養(yǎng)不活一方人”區(qū)域的貧困群眾，通過搬遷安置在原住地以外人居環(huán)境、自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種創(chuàng)新模式。異地扶貧搬遷是在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索出的一種扶貧模式，對脫貧攻堅(jiān)有重要意義。過去幾年，西藏一直在探索異地搬遷扶貧各種模式，取得了良好的社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)配套型異地扶貧搬遷。位于西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣才納鄉(xiāng)的四季吉祥村是產(chǎn)業(yè)配套型異地扶貧搬遷的成功案例，即拉薩市曲水縣在完成貧困戶建檔立卡工作基礎(chǔ)上，根據(jù)“易地搬遷脫貧一批”原則，率先規(guī)劃建設(shè)西藏首批易地扶貧搬遷點(diǎn)。2016年12月，曲水縣5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)17個村的267戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶和98戶仍居住在海拔4500米以上區(qū)域的村民正式遷入安置點(diǎn)。至2017年底已搬遷入住365戶，共計(jì)1700余人。該村通過產(chǎn)業(yè)聚集方式完成苗木繁育、藏藥種植等眾多項(xiàng)目，吸引總投資達(dá)30億元人民幣，有效解決2000人就業(yè)，極大地提高了貧困戶的生活質(zhì)量。

3.2.2 小康安居工程型異地扶貧搬遷。位于拉薩河畔的曲水縣達(dá)嘎鄉(xiāng)三有村是小康安居工程型異地扶貧搬遷的典型案例，“三有”是指“有房子”“有產(chǎn)業(yè)”“有健康”，該村共有184戶712人，全部來自曲水鎮(zhèn)、達(dá)嘎鄉(xiāng)、茶巴拉鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶。2016年3月，拉薩市投入近1億元，在“整合拉薩市內(nèi)資源，配套建設(shè)水、電、路、訊和村委會、幼兒園、商鋪等公共設(shè)施，適度超前”的原則下，短短三個月里完成了從破土動工到全部入住的全過程，成為建設(shè)異地扶貧搬遷安置點(diǎn)的神話。該村配套了奶牛和藏雞養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，讓入住的群眾有事干、能致富，僅奶牛養(yǎng)殖一項(xiàng)帶動了83人就業(yè)，月工資可達(dá)2500元，年底每戶還有3000多元的分紅。

3.2.3 荒地開墾型異地扶貧搬遷。位于扎囊縣扎其鄉(xiāng)境內(nèi)的德吉新村是拉薩至澤當(dāng)?shù)腟101省道兩旁荒蕪的開闊地上新建的一個行政村，該村所在地過去人煙稀少，道路兩旁沒有原住民，但自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。扎囊縣依托該地段的自然條件與地域優(yōu)勢，自2001年起陸續(xù)從錯那縣和扎囊縣兩地遷入貧困戶。德吉新村建設(shè)用地269.6畝，其中包括民房、庭院、村委會、幼兒園、衛(wèi)生室、公共廁所、道路硬化、廣場硬化、農(nóng)具存放點(diǎn)等公共配套附屬工程，總投資達(dá)到9700萬元。2013年5月，扎囊縣德吉新村被列為“山南地區(qū)生態(tài)文明小康示范點(diǎn)”，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、功能完善、特色突出”的總體要求進(jìn)行建設(shè)。2018年德吉新村有180戶779人，其中農(nóng)村勞動力584人。主要農(nóng)作物有青稞、小麥、土豆等，總耕地面積1400畝，人均耕地2畝，林地面積2902.8畝。德吉新村已建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”新農(nóng)村示范點(diǎn)，成為拉澤S101省道邊一道亮麗的風(fēng)景線。

3.2.4 生態(tài)補(bǔ)償型異地搬遷。生態(tài)補(bǔ)償異地扶貧搬遷是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，把生活在極端惡劣條件區(qū)域的困難戶搬遷至人居環(huán)境、交通條件、生活條件、發(fā)展條件相對較好的城鎮(zhèn)周邊,原有的宅基地、山林、承包地等資產(chǎn)要通過生態(tài)補(bǔ)償或者退耕還林的方式補(bǔ)償給搬遷農(nóng)戶，確保搬得出、留得住、能致富。西藏昌都“三巖”片區(qū)是典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，年均氣溫10攝氏度左右，降雨量400毫米左右，80%的耕地坡度在25度以上，同時多為掛坡地低產(chǎn)田，素有“水在江中流，人在坡上住，地在山腰掛，畜在巖上放，一年忙到頭,收獲廖無幾”之稱。自2000年以來，貢覺縣克日、羅麥、雄松、敏都、沙東和木協(xié)6個鄉(xiāng)的近千名農(nóng)牧民陸續(xù)搬遷到林芝的4個安置點(diǎn)，取得良好脫貧致富效果，成為了生態(tài)補(bǔ)償型異地扶貧搬遷的成功案例。

“十三五”時期，西藏將會實(shí)施更加宏偉的生態(tài)補(bǔ)償式異地扶貧搬遷工程，計(jì)劃將居住在高海拔且生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困戶有選擇性地搬遷至人居環(huán)境相對較好的地方，以實(shí)現(xiàn)貧困片區(qū)的整體脫貧。針對“搬哪些？怎么搬？搬哪兒？怎么融入？”等問題，一些科研機(jī)構(gòu)正在開展充分的論證。

3.2.5 經(jīng)驗(yàn)與啟示。西藏在堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥、

就近就地原則的前提下，制定異地搬遷規(guī)則、實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，有效的推進(jìn)了生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)人口異地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、穩(wěn)致富。實(shí)施異地扶貧搬遷策略，有利于改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和方式，提高生活質(zhì)量；實(shí)施異地扶貧搬遷策略，有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；實(shí)施異地扶貧搬遷策略，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工；實(shí)施異地扶貧搬遷策略，有利于促進(jìn)勞動力、土地資源再分配和合理流動；實(shí)施異地扶貧搬遷策略，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.3 依托項(xiàng)目扶貧

3.3.1 項(xiàng)目扶貧案例。西藏為發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對扶貧開發(fā)的帶動作用，加強(qiáng)了政府相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)工作，出臺了依托特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)效果方面的相關(guān)政策，催生了“企業(yè)+項(xiàng)目+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”等依托項(xiàng)目的扶貧開發(fā)模式。堆龍德慶縣柳梧鄉(xiāng)達(dá)東村是項(xiàng)目式扶貧的成功案例，該村人杰地靈，山清水秀，是拉薩保護(hù)完整的古村落之一，距拉薩市區(qū)13公里。達(dá)東村下設(shè)八個自然小組，共有281戶796個村民，其中貧困戶51戶共183人，貧困發(fā)生率22.99%［12］。為了充分發(fā)揮達(dá)東村在旅游資源上的優(yōu)勢，在政府相關(guān)部門的支持和引導(dǎo)下，達(dá)東村與拉薩柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司進(jìn)行了極富成效的合作，通過挖掘地方旅游元素，大步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的方式，走上了一條以旅游殖產(chǎn)項(xiàng)目帶動農(nóng)牧民脫貧致富的道路。自該項(xiàng)目實(shí)施以來，先后完成了達(dá)東林卡、鄉(xiāng)村度假酒店、湖邊茗館、“拉薩人家”藏家樂、自駕游營地等多個項(xiàng)目的建設(shè)，達(dá)東村的村容村貌煥然一新，發(fā)展模式獨(dú)具特色，以民俗文化體驗(yàn)形式，掀起了“達(dá)東鄉(xiāng)村旅游”的熱潮，新增了數(shù)百個就業(yè)崗位，吸收勞動力980余人次，人均增收6000元以上，人均收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8000元大關(guān)，51個貧困戶已全部實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。截至2018年，達(dá)東村先后獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村·歷史古村”“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”“中國最美村鎮(zhèn)生態(tài)獎”“中國最美村鎮(zhèn)50強(qiáng)”等殊榮。

3.3.2 經(jīng)驗(yàn)與啟示。項(xiàng)目扶貧是達(dá)成脫貧致富目標(biāo)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生力量，是變“輸血”為“造血”的重要環(huán)節(jié)。首先，項(xiàng)目扶貧的針對性強(qiáng)，能夠因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分開發(fā)本地的特色資源。如上文中提到的達(dá)東村，在考慮到本地的實(shí)際情況后，有的放矢，開發(fā)旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂。取得了良好的效果，成為項(xiàng)目扶貧的典范。其次，項(xiàng)目扶貧能夠提高勞動力素質(zhì)。項(xiàng)目扶貧能夠有效利用勞動力資源，根據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目對勞動力資源進(jìn)行二次培訓(xùn)，能從根本上提高勞動力的素質(zhì)，從而加快脫貧攻堅(jiān)的步伐。最后，項(xiàng)目扶貧能夠有效培育本地區(qū)的帶頭企業(yè)。帶頭企業(yè)是本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重要一步，能夠提高本地區(qū)組織化的程度，能夠?qū)⒇毨舻男‘a(chǎn)業(yè)與外界市場的需求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“帶頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能有效起到增加貧困戶收益的良好效果。

3.4 惠民政策扶貧

3.4.1 強(qiáng)基惠民活動。中央對西藏給予了財(cái)政、引進(jìn)人才、教育等方面的政策傾斜，為實(shí)現(xiàn)西藏69萬貧困人口的脫貧致富提供了政策保障，與此同時，西藏地方自始至終不斷實(shí)踐與探索著惠民政策扶貧。2011年10月以來，西藏自治區(qū)開展了轟轟烈烈的“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”活動，每年至少選派21800余名黨員干部進(jìn)入到全區(qū)5463個村（居）駐村點(diǎn)，緊緊圍繞“駐村五項(xiàng)任務(wù)”和“5+2”重點(diǎn)工作，與村民“同吃同住、同勞動”，深入了解駐村點(diǎn)實(shí)際，開展“田野調(diào)查”式的村情民意調(diào)研工作，對貧困人群的致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，制定“一戶一檔、一戶一策”的貧困戶管理制度，開展駐村派出單位干部職工與貧困戶“結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動，通過“一對一”精準(zhǔn)幫扶方式，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對扶貧全覆蓋，累計(jì)增加了農(nóng)牧民直接現(xiàn)金收入15.1億元。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的前提條件和重要舉措，而駐村工作隊(duì)是精準(zhǔn)扶貧的推動者。

3.4.2 經(jīng)驗(yàn)與啟示。惠民扶貧政策包括中央對西藏的惠民政策以及西藏的本地惠民政策。首先，中央政府對西藏惠民政策是多方面的，包括財(cái)政，引進(jìn)人才，教育等方面。中央對西藏的惠民政策在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧等方面發(fā)揮著重要作用。從最初的資金援助到現(xiàn)在引入干部人才援藏，教育和技術(shù)援藏等多維度形式，中央對西藏惠民政策體系在不斷的完善。其次，西藏地區(qū)的惠民政策也在不斷結(jié)合本地實(shí)際情況的過程中不斷的具體化、規(guī)范化、科學(xué)化，推進(jìn)惠民政策的完善和發(fā)展。進(jìn)而形成具有西藏特色，能夠適應(yīng)西藏具體情況的扶貧體系。強(qiáng)基惠民活動是針對西藏貧困的特殊性而開展的扶貧攻堅(jiān)手段，通過“排憂解難、尋找致富門路”的方式，提高了精準(zhǔn)扶貧的時效性與針對性。

西藏受特殊的地理位置以及歷史文化等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，貧困面廣，貧困程度深，扶貧難度高。黨的十八以來，西藏自治區(qū)黨委政府開展了一系列行之有效的扶貧攻堅(jiān)措施，扶貧開發(fā)工作取得了令人矚目的成績。隨著扶貧攻堅(jiān)力度的加大，扶貧措施在結(jié)合本地區(qū)群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)文化的過程中不斷創(chuàng)新，不斷完善，將會取得更大的扶貧攻堅(jiān)效果。

［1］楊光.西藏：精準(zhǔn)扶貧全覆蓋（打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）［N］.人民日報(bào)，2016-02-17.

［2］曾程.實(shí)施“五個一批”推動精準(zhǔn)脫貧［N］.貴州日報(bào)，2016-12-12.

［3］楊光.開創(chuàng)“大扶貧”新格局——西藏扶貧開發(fā)工作綜述之一［N］.西藏日報(bào)，2015-12-8.

［4］夏先清，代玲.西藏：“八到農(nóng)家”惠及萬家［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-2-2.

［5］洛桑江村.2014年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告［R］.拉薩：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳，2014-1-14.

［6］洛桑江村.2015年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告［R］.拉薩：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳，2014-2-5.

［7］張尚華.2015年西藏自治區(qū)扶貧農(nóng)發(fā)工作成果豐碩［N］.西藏日報(bào)，2016-2-2.

［8］曉勇.西藏自治區(qū)著力打造“五位一體”大扶貧格局［N］.西藏日報(bào)，2017-2-4.

［9］雪域江南，白崗卓桑.雪域高原開啟如火如荼脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［J］.中國西藏，2017-10-11.

［10］洛桑江村.2017年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告［R］.拉薩：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳，2017-2-13.

［11］馮楚建.西藏地區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新：對吉納村的個案研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2016（24）：32-36.

［12］達(dá)珍.精準(zhǔn)扶貧助力達(dá)東村走上旅游致富路紀(jì)實(shí)［N］.西藏日報(bào)，2017-8-1.