淺談新型建筑企業(yè)勞動(dòng)用工及合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范

袁媛

【摘 要】新版《勞動(dòng)法》頒布以后，建筑企業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，而與此同時(shí)，新興的以投資帶動(dòng)施工總承包類型的建筑企業(yè)開始興起，為新形勢(shì)下建筑企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了契機(jī)。在此大背景下，新型建筑企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，又該如何防范，論文主要對(duì)此進(jìn)行探討和研究。

【Abstract】After the promulgation of the new? "Labor Law"， construction enterprises are facing a severe test， and at the same time， the emerging construction enterprises with investment driven construction contract began to rise， which can provide an opportunity for the construction enterprises to be bigger and stronger under the new situation. Under this background， the paper discusses and studies what risks exist in labor and employment in new construction enterprises and how to prevent them.

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)用工;合同管理; 風(fēng)險(xiǎn)防范

【Keywords】 labor employment; contract management; risk prevention

【中圖分類號(hào)】F272.92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0033-02

1 引言

建筑企業(yè)勞動(dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)及防范是一個(gè)老生常談的話題。新版《勞動(dòng)法》頒布以后，國(guó)家從法律層面加大了對(duì)員工的保護(hù)力度，提高了用人單位的人力資源管理成本，使得人員流動(dòng)大、事故風(fēng)險(xiǎn)高的建筑企業(yè)在勞動(dòng)用工方面面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。與此同時(shí)，近年來(lái)建筑行業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了較大的變革，一批新興的以投資帶動(dòng)施工總承包類型的建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱新型建筑企業(yè)）從傳統(tǒng)建筑企業(yè)中脫穎而出，從單純承包施工轉(zhuǎn)向以投融資承攬建設(shè)任務(wù)，并逐步向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合過(guò)渡。轉(zhuǎn)型升級(jí)為建筑企業(yè)走上做大做強(qiáng)之路提供了契機(jī)，也帶來(lái)了一系列發(fā)展中的新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)。

2 面臨風(fēng)險(xiǎn)

新型建筑企業(yè)多是由傳統(tǒng)大型建筑集團(tuán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)建，以管理和專業(yè)技術(shù)人才為主，一般不自帶施工隊(duì)伍，人員總量小。但由于成立時(shí)間短、職能不健全以及面對(duì)的從業(yè)人群主體意和維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)等原因，對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)往往防范不足。

2.1 規(guī)章制度不完善，程序不合法

新型建筑企業(yè)成立時(shí)間較短，工作重心主要還集中于市場(chǎng)開拓和項(xiàng)目管理，在人力資源管理，尤其是勞動(dòng)用工和合同管理方面仍處于粗放狀態(tài)，與新版的《勞動(dòng)法》的諸多新規(guī)不符，一旦發(fā)生糾紛訴諸仲裁，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與不利。

新《勞動(dòng)法》更加注重操作流程的規(guī)范，新勞動(dòng)法要求薪酬、勞動(dòng)保護(hù)等關(guān)乎員工切身利益的規(guī)章制度的制定、修訂必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)，而新型建筑企業(yè)大多延續(xù)傳統(tǒng)的方法，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子審批或班子會(huì)通過(guò)即正式發(fā)布。此外，新型建筑企業(yè)在勞動(dòng)用工方面的制度流程多缺失周延嚴(yán)密性，尤其體現(xiàn)在工作流程中不注意留存必要記錄及合理證據(jù)，導(dǎo)致發(fā)生勞動(dòng)仲裁或勞動(dòng)訴訟時(shí)難以舉證，比如關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)須向全體員工進(jìn)行公示的證據(jù);變更崗位及工作地點(diǎn)須雙方協(xié)商同意的證據(jù)等。

2.2 用工主體資格認(rèn)定

新型建筑企業(yè)剝離了施工隊(duì)伍，但往往以“內(nèi)部合作管理”等方式委托其他法人單位負(fù)責(zé)資源配置和工程施工。由于“內(nèi)部合作管理”屬于新興產(chǎn)物，尚行走在法律的邊緣，一旦發(fā)生工傷等較大事故或群體性事件，新型建筑企業(yè)仍會(huì)被認(rèn)定為用工主體，承擔(dān)主體責(zé)任。雖然依據(jù)內(nèi)部合作管理協(xié)議，新型建筑企業(yè)可以與合作單位根據(jù)責(zé)任歸屬協(xié)商解決，但一旦分包單位賠償能力非常有限或履約不得力，新型建筑企業(yè)的損失往往難以挽回。

2.3 舉步維艱的勞務(wù)派遣

為最大限度地降低管理成本，很多新型建筑企業(yè)將非管理和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行了勞動(dòng)派遣，這同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。首先，根據(jù)新《勞動(dòng)法》相關(guān)細(xì)則，一方面，企業(yè)需要督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣人員及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保，另一方面，如果企業(yè)在管理中越位，則會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其次，人力資源與社會(huì)保障部2013年底制定了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍、用工比例以及過(guò)渡期等做了明確規(guī)定，按規(guī)定，新型建筑企業(yè)現(xiàn)行的勞務(wù)派遣方式急需整改。最后，勞務(wù)派遣也不是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一勞永逸的做法，根據(jù)最新法律規(guī)定，對(duì)于勞務(wù)派遣單位違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任。

3 防范措施

3.1 建立健全用工管理制度體系

建立健全用工管理制度體系不是一句套話。規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部“法律”，貫穿于整個(gè)用工過(guò)程，是行使員工管理權(quán)的重要依據(jù)，也是降低用工成本，防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。新型建筑企業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)，以規(guī)章制度的形式對(duì)事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救作出明確規(guī)定。當(dāng)然，規(guī)章制度的建立和完善必須在保證程序合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，這又要求新型建筑企業(yè)盡快建立健全工會(huì)或職工代表大會(huì)，及時(shí)履行相關(guān)的討論、協(xié)商、公示和告知程序。

3.2 樹立企業(yè)維權(quán)意識(shí)

在文化層次普遍提高和近年來(lái)持續(xù)不斷的普法教育背景下，勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，加之越來(lái)越嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，如果企業(yè)一味被動(dòng)地應(yīng)對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)，不樹立維權(quán)意識(shí)，將很難保障自身利益。

要樹立企業(yè)維權(quán)意見，首先是要有證據(jù)意識(shí)。比如，企業(yè)如要以嚴(yán)重違紀(jì)或者嚴(yán)重失職等理由辭退員工，就必須提交兩類證據(jù)：一是員工所違反的企業(yè)規(guī)章及勞動(dòng)紀(jì)律的具體條款，二是員工的違紀(jì)行為。具體包括制定程序合規(guī)的勞動(dòng)制度，違紀(jì)員工簽字的通知書、談話記錄，相關(guān)部門的處理意見、處理記錄或其他員工或知情者的書證及視聽資料證明等。簡(jiǎn)而言之，做人力資源工作，尤其要重視在日常工作的每一個(gè)流程留下記錄。

要樹立企業(yè)維權(quán)意見，還需要正確運(yùn)用勞動(dòng)合同約束員工。多數(shù)新型建筑企業(yè)，勞動(dòng)合同都采用統(tǒng)一版本，只填寫必要內(nèi)容，沒(méi)有充分發(fā)揮合同對(duì)員工的約束作用。其實(shí)，對(duì)于掌握重要商業(yè)機(jī)密的市場(chǎng)開發(fā)人員和關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員，簽署保密協(xié)議和約定服務(wù)期也是維權(quán)的重要措施之一。需要注意的是，約定服務(wù)期需要企業(yè)為員工的引進(jìn)、培訓(xùn)等提供特殊待遇，這就要求人力資源部部門做細(xì)日常工作，留好相關(guān)憑證及財(cái)務(wù)依據(jù)，以便更好地維護(hù)企業(yè)利益。

3.3 完善合同體系

新型建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)一般比較復(fù)雜，包括總公司、分公司、項(xiàng)目公司、總承包部等，要在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該堅(jiān)持屬地化原則做好人員區(qū)分[1]。

對(duì)于分公司、項(xiàng)目公司、總承包部的管理人員及技術(shù)人員，應(yīng)該區(qū)分合同主體及合同類型。員工應(yīng)盡量與所在單位簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于不具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，如總承包部等，可由其上級(jí)管理單位與其員工簽訂勞動(dòng)合同，合同期限可選擇項(xiàng)目工期。而對(duì)于工勤類人員，由于來(lái)源復(fù)雜，臨時(shí)性強(qiáng)且出現(xiàn)工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率較大，必須審慎對(duì)待，最好采用勞務(wù)派遣的方式。

對(duì)于在施工現(xiàn)場(chǎng)工作卻與公司不存在勞動(dòng)關(guān)系的人員，新型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)與合作單位簽署相應(yīng)的協(xié)議對(duì)人員勞動(dòng)關(guān)系歸屬及管理權(quán)限予以明確，這既能盡量防范法律風(fēng)險(xiǎn)，也保證了一旦產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，方便進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任劃分。

3.4 規(guī)范勞務(wù)派遣

在新《勞動(dòng)法》的實(shí)施背景下，新型建筑企業(yè)應(yīng)更加注重規(guī)范勞務(wù)派遣行為。首先，要切實(shí)審查勞務(wù)派遣公司主體資格，避免連帶風(fēng)險(xiǎn)。其次，要及時(shí)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)。派遣合同應(yīng)對(duì)派遣內(nèi)容、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、人員管理、用工關(guān)系、社保與法定福利、費(fèi)用結(jié)算時(shí)間和方式、賠償或補(bǔ)償方式、派遣工作關(guān)系的解除和終止等進(jìn)行明確約定。在使用勞務(wù)派遣人員前，需要確認(rèn)其與勞務(wù)派遣公司是否已簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社保，避免風(fēng)險(xiǎn)。再次，要把握好管理分寸，不越權(quán)管理，以免形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。最后，需要盡快梳理和調(diào)整勞務(wù)派遣崗位，確保勞務(wù)派遣員工在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上，同時(shí)建立擇優(yōu)錄用的渠道，更好地對(duì)勞務(wù)派遣群體實(shí)施激勵(lì)約束。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下，新型建筑企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在合法用工的前提下，通過(guò)加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的共贏。

【參考文獻(xiàn)】

【1】晁俊剛，李帥.建筑施工企業(yè)的用工特點(diǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性預(yù)防措施[J]. 建材與裝飾， 2016（28）：67.