關(guān)于招投標(biāo)在管理工程造價(jià)方面問(wèn)題研究

陳清華

南京建工集團(tuán)有限公司 江蘇 南京 210012

前言

施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，目的就是為利用有限的資源以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，施工招標(biāo)成了建筑企業(yè)取得項(xiàng)目的主要途徑，這要求施工企業(yè)必須把握機(jī)會(huì)，立足市場(chǎng)，擴(kuò)大承攬力度，并且要加強(qiáng)管理，對(duì)此還要認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)中的不足之處。

1 工程招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的控制和管理存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀分析

對(duì)建筑工程而言，招投標(biāo)是指在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定各工程參建單位，已達(dá)到確保工期、工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。其中工程造價(jià)的管理和把控在招投標(biāo)階段是非常關(guān)鍵并不容疏忽的，但在企業(yè)招投標(biāo)的全過(guò)程中，影響工程造價(jià)的原因具有復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行細(xì)分，其主要原因存在于招投標(biāo)公司的內(nèi)部和招投標(biāo)公司的外部。招投標(biāo)內(nèi)部主要是指招標(biāo)一方和投標(biāo)一方各自的矛盾以及雙方之間的問(wèn)題。首先，對(duì)于招標(biāo)公司來(lái)說(shuō)，招標(biāo)要按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，招標(biāo)過(guò)程要遵循公開(kāi)透明的原則，將有關(guān)法律法規(guī)、程序都要公布于眾。但在實(shí)際操作工程中，有些招標(biāo)公司在投標(biāo)商投標(biāo)之前，并沒(méi)有將招標(biāo)法和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)和明示，這就導(dǎo)致投標(biāo)商對(duì)政策和法規(guī)的誤解或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[1]。

2 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

2.1 審查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性

投標(biāo)階段造價(jià)管理及控制以工程量清單為基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，待清單編制完成之后，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其準(zhǔn)確性及完整性。準(zhǔn)備、完整的表述每一個(gè)子項(xiàng)目的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，投標(biāo)人以清單內(nèi)容為依據(jù)，預(yù)測(cè)施工階段可能產(chǎn)生的成本，對(duì)工程造價(jià)管理提供指導(dǎo)。在編制清單時(shí)，應(yīng)合理控制暫定項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目易受市場(chǎng)變化的影響，導(dǎo)致工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在條件允許的情況下，可組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員復(fù)核工程量清單，提高其科學(xué)性。

2.2 對(duì)參與投標(biāo)的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)

對(duì)于投標(biāo)商，投標(biāo)公司也要對(duì)參與投標(biāo)的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能考核，并在投標(biāo)過(guò)程中指派監(jiān)督人員對(duì)投標(biāo)人員進(jìn)行監(jiān)督審核。投標(biāo)單位應(yīng)對(duì)整個(gè)工程情況有一個(gè)全面的了解，在自己合理利潤(rùn)范圍內(nèi)理性報(bào)價(jià)，不惡意低價(jià)中標(biāo)，也不惡意竄標(biāo)圍標(biāo)。組織專(zhuān)業(yè)人員突擊熟悉圖紙及工程概況，積極參與現(xiàn)場(chǎng)查勘，利用招標(biāo)答疑的機(jī)會(huì)將影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題咨詢(xún)清楚，避免理解偏差引起今后不必要的爭(zhēng)議和損失[2]。

2.3 嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款

“招標(biāo)文件”在法律層面上屬于“要約邀請(qǐng)”，“投標(biāo)文件”屬于“要約”。中標(biāo)的前提必須是最大限度地響應(yīng)招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)人所發(fā)的“中標(biāo)通知書(shū)”屬于“承諾”，“中標(biāo)通知書(shū)”是建設(shè)單位回復(fù)中標(biāo)單位要約中全部條款的承諾，是建設(shè)單位向中標(biāo)單位做出按要約簽訂合同的表示。因此招投標(biāo)文件是合同的主要組成內(nèi)容之一，但有些建設(shè)單位存在著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的感覺(jué)，在工程中為了避免追加造價(jià)通常都在招標(biāo)文件中規(guī)定將某些有可能發(fā)生的費(fèi)用要求投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。這種做法招標(biāo)人將一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，投標(biāo)人必定會(huì)在綜合單價(jià)中增加該部分費(fèi)用，不利于招標(biāo)人進(jìn)行造價(jià)控制。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與工程量清單計(jì)價(jià)之間的聯(lián)系

要想提升二者之間的聯(lián)系，不僅要加強(qiáng)建設(shè)單位與施工單位在清單計(jì)價(jià)規(guī)范上的聯(lián)系，同時(shí)還要做好設(shè)計(jì)單位的清單計(jì)價(jià)規(guī)范的宣傳。這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)單位就可以對(duì)工程量清單有一個(gè)更好把握。此外，還可以提升設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)深度，提升設(shè)計(jì)工作的完善性與全面性。另外，還要不斷完善現(xiàn)階段的補(bǔ)充工程量清單，提高清單與設(shè)計(jì)規(guī)范之間的聯(lián)系。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，要注重新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，對(duì)于工程量清單要進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善。對(duì)于新內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而可以確保工程量清單與目前建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

2.5 重視合同種類(lèi)選擇的有效性

在工程量清單招投標(biāo)工作進(jìn)行的過(guò)程中，科學(xué)、合理的選擇最佳的合同種類(lèi)，不僅可以在報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)性地位，而且還能夠有效地將合同中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分化。如在大型規(guī)模的工程建設(shè)中，一般都會(huì)選擇單價(jià)合同作為其主要運(yùn)行合同，即核心部分，總價(jià)合同作為其輔助性部分。而對(duì)于除大型規(guī)模的工程建設(shè)以外，一般都會(huì)選擇總價(jià)合同作為其工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于合同種類(lèi)的選擇，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)、施工的時(shí)間，以及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性狀況等要素進(jìn)行綜合性考慮。在合同簽署的環(huán)節(jié)，要對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行權(quán)力的責(zé)任約定，并且將項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理?xiàng)l例添加到合同中，并加以說(shuō)明，在一定程度上，不僅將風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了量化，而且還明確了簽署雙方的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)，也是對(duì)雙方利益的一大保障[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域深入發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)模式得到廣泛應(yīng)用，營(yíng)造了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。招標(biāo)人在充分掌握施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上計(jì)算工程量，形成相應(yīng)清單，投標(biāo)單位以清單內(nèi)容為依據(jù)自主報(bào)價(jià)，屬于全面成本管理，有必要加強(qiáng)此階段的造價(jià)控制，正確識(shí)別、分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的解決措施，將工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。