基層法院書記員管理體制改革方向思考

摘 要：書記員工作作為人民法院的重要組成部分之一，在審判工作中起到的是促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)基層司法體制改革與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。書記員工作是法院基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，所以對基層法院的書記員制度進(jìn)行深化改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層法院；制度改革；書記員制度；現(xiàn)實(shí)意義

司法體制改革作為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義道路建設(shè)的重要途徑之一，政法工作的公平、公正開展是強(qiáng)化法制中國的基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政法口機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌和謀劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是新時(shí)期重要的改革規(guī)劃和任務(wù)。

一、 基層法院書記員改革必要性和重要性

黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系也是司法機(jī)構(gòu)組織體系和司法制度的統(tǒng)稱，在中國特色社會(huì)主義法制道路建設(shè)上起到了決定性作用。

（一） 必要性

基層法院聘用制書記員制度改革作為司法體制改革的一個(gè)重要改革點(diǎn)，書記員工作制度改革可以在一定程度上反映出司法體制改革的深度和廣度，作為司法體制改革的先行者，加大審判工作規(guī)范化要求，有利于提高辦案效率和辦案質(zhì)量，也是進(jìn)一步完善司法制度，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，的客觀要求。

（二） 重要性

基層法院作為基層黨組織法制工作的重點(diǎn)單位，是復(fù)興偉大中國夢，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義司法體系理論的堅(jiān)實(shí)力量，建設(shè)和發(fā)展基層黨組織法制工作有利于全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，全面開創(chuàng)和實(shí)現(xiàn)依法治國、法制中國的偉大構(gòu)想?；鶎臃ㄔ核痉w制改革作為建設(shè)和踐行法制中國的第一線，其主要?jiǎng)恿褪菫榱送七M(jìn)司法工作的公平與公正。

二、 體制改革對書記員管理的具體策略

法院的書記員主要從事包括訴訟材料準(zhǔn)備、當(dāng)事人引導(dǎo)、送達(dá)、調(diào)解、文印、歸檔和文書上網(wǎng)等輔助性、事務(wù)性工作，這支隊(duì)伍為讓法官集中精力處理對案件的裁判核心工作，提高審判質(zhì)效有重要意義。在司法體制改革全面推進(jìn)的背景下，書記員工作也應(yīng)跟隨時(shí)代的腳步，解決書記員工作職責(zé)內(nèi)的矛盾關(guān)系。

（一） 書記員工作運(yùn)行現(xiàn)狀

1. 體制建設(shè)不完善，職業(yè)定位不明確

沒有相關(guān)管理制度條約造成了體制建設(shè)不完善這一弊端，制度條約是保障書記員工作正常運(yùn)行的核心，缺乏有效約束機(jī)制，造成書記員工作懶散，在一定程度上阻礙了政法工作的開展。

書記員較多的是協(xié)助法官及其他司法人員工作，在具體工作定位上基本上都由各部門工作自行安排，所以客觀上也造就了書記員對自身職責(zé)定位不明確這一弊端，書記員工作的專業(yè)化和規(guī)范化較低。

2. 考核機(jī)制單一，發(fā)展空間單一

考核機(jī)制作為促進(jìn)書記員工作效率的保障之一，在部分法院工作中，考核會(huì)出現(xiàn)單一化甚至沒有考核機(jī)制，對書記員工作的工作能力和業(yè)務(wù)能力沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上阻礙了書記員工作的積極性。

書記員工作的發(fā)展空間不明確造成了書記員工作的核心素養(yǎng)不存在，法院工作作為政法工作的基礎(chǔ)，書記員常常會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性、過渡性的工作態(tài)度，對自己未來發(fā)展缺少規(guī)劃，工作方向與努力方向單一，客觀上也阻礙了書記員工作的積極性。

（二） 書記員工作融通策略

1. 健全相關(guān)制度，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

書記員工作內(nèi)部要健全制度管理與安排，要及時(shí)鞏固先進(jìn)教育活動(dòng)成果完善和制定制度，調(diào)整制度管理制約，統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一安排，建立完備的書記員電子檔案。法院對書記員工作核心要做出調(diào)整，形成良好的保障形式和機(jī)制，合理的運(yùn)行招錄機(jī)制，確保書記員的綜合素質(zhì)。

建立健全各項(xiàng)有關(guān)書記員管理的規(guī)章制度，制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范、明確書記員的工作職責(zé)、工作范圍、行為規(guī)范等，讓書記員能夠更專注于本職工作，致力于提高自身專業(yè)化技能和工作水平。通過規(guī)范書記員的職責(zé)，促進(jìn)辦案程序更加規(guī)范化、合法化。

2. 建立考核機(jī)制，形成待遇增長機(jī)制

書記員的工作意識(shí)和個(gè)人修養(yǎng)是一個(gè)重要課題，書記員的個(gè)人素養(yǎng)決定這工作態(tài)度，工作態(tài)度決定這政法工作的進(jìn)度，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，在書記員工作開展中開發(fā)有利于書記員成長的考核制度，確保書記員工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)政法工作快速發(fā)展的核心。

建立有良性的待遇增長機(jī)制，保證書記員工作福利狀況，結(jié)合本地實(shí)際情況，對書記員進(jìn)行一定程度上的支持，這樣書記員工作才會(huì)有動(dòng)力、有方向。

三、 司法體制改革對書記員的影響與指導(dǎo)

黨的十八大以來確立了進(jìn)一步深化司法體制改革的方向，直至十九大的召開司法體制改革已經(jīng)過渡到新的局面，在新時(shí)期背景下，司法體制改革應(yīng)處理好政法口工作的各個(gè)矛盾關(guān)系，全力推動(dòng)政法單位各個(gè)部門的改革，全面提升政法委工作，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

對書記員進(jìn)行改革，實(shí)行有效的司法體制建設(shè)，開展聘用制書記員管理制度改革，就是要探索通過編外聘用的方式增補(bǔ)書記員，推動(dòng)建立一支職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、激勵(lì)有效的聘用制書記員隊(duì)伍，為各級(jí)法院順利組建審判團(tuán)隊(duì)，落實(shí)司法責(zé)任制、人員分類管理制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合所述，聘任制書記員是人民法院審判工作不可或缺的一支重要力量，建設(shè)和發(fā)展一支專業(yè)化、正規(guī)化的書記員工作隊(duì)伍，對政法工作的開展有極大的促進(jìn)意義，所以基層法院要根據(jù)司法體制改革提出的要求，深入落實(shí)和發(fā)展，積極推進(jìn)和提高聘任制書記員整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉武俊.法院書記員管理制度及其變革[J].法治論叢，2004（01）：42-45.

作者簡介：

王麗君，山東省煙臺(tái)市，煙臺(tái)市牟平區(qū)人民法院。