新疆南疆精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

摘 要： 精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)重要的扶貧策略，是解決貧困問(wèn)題的重要途徑。而新疆南疆地區(qū)與其他地區(qū)相比，貧困發(fā)生率較高，這直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。文章通過(guò)對(duì)南疆A鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，取得了明顯成效;但仍然有扶貧措施精準(zhǔn)度不夠、貧困戶自身內(nèi)生動(dòng)力不足、缺乏創(chuàng)新扶貧制度、基層干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱、醫(yī)療保障制度不完善等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題作者提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧;駐村工作隊(duì);致貧原因

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.05.08

歡迎按以下方式引用：溫清.新疆南疆精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（5）44-49.

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面提升新疆南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是南疆地區(qū)基層干部和駐村工作隊(duì)的重大任務(wù)。為深入了解南疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施情況，本次調(diào)查對(duì)A鄉(xiāng)共采取三種調(diào)研方法：第一，文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱整理貧困與扶貧等相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的研究成果和各種理論進(jìn)行概括總結(jié)，并通過(guò)B縣年鑒查閱A鄉(xiāng)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)該鄉(xiāng)進(jìn)行了初步了解。第二，實(shí)地調(diào)查法。一方面對(duì)A鄉(xiāng)政府、扶貧辦、駐村工作隊(duì)進(jìn)行訪談;另一方面對(duì)重點(diǎn)扶貧村的貧困戶進(jìn)行入戶實(shí)地調(diào)研。第三，問(wèn)卷調(diào)查法。抽樣調(diào)查了解貧困戶的基本情況。通過(guò)這次實(shí)證調(diào)查研究，了解到該鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的具體情況，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、A鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）自然地理環(huán)境

A鄉(xiāng)位于新疆西南部，平均海拔1 210米，屬暖溫帶大陸性氣候，日照充足、四季分明、干旱少雨、晝夜溫差大，年均降水量為70-120毫米。全鄉(xiāng)總面積194平方千米，屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，耕地面積9.41萬(wàn)畝（含清理土地5.8萬(wàn)畝）。土壤主要以灌淤土為主，含鹽量較高。

（二）精準(zhǔn)扶貧取得的成效

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，A鄉(xiāng)按照貧困發(fā)生率對(duì)各村逐一實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)整鄉(xiāng)推進(jìn)，積極采取各種扶貧政策。在貧困戶人口減少、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效。

1.貧困戶人口減少

自2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，A鄉(xiāng)的貧困戶數(shù)量大大減少，脫貧人數(shù)不斷增加，貧困人口發(fā)生率較以前有了大幅度下降。2014年，全鄉(xiāng)在冊(cè)建檔立卡貧困戶4 061戶15 237人，貧困發(fā)生率為54%;目前未脫貧貧困戶1 962戶7 048人，貧困發(fā)生率為24.2%。2018年，該鄉(xiāng)預(yù)脫貧1 159戶4 409人，其中A鄉(xiāng)兩個(gè)深度貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：A鄉(xiāng)人民政府）。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施后，A鄉(xiāng)政府開(kāi)展了一系列扶貧項(xiàng)目建設(shè)，首先，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修和改造（包括路燈、道路等基礎(chǔ)設(shè)施），基本解決了村民出行難問(wèn)題;其次，對(duì)居民住房進(jìn)行了統(tǒng)一修整，建造了富民安居房，解決村民住房安全問(wèn)題，改善貧困戶住房水平;最后，針對(duì)貧困戶的具體情況，進(jìn)行了庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)和種植條件改善（包括發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、防滲渠建設(shè)、低質(zhì)土地整治等），從而確保每個(gè)貧困戶基本生活水平得到保障。

3.貧困戶思想觀念轉(zhuǎn)變

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧舉措前，貧困戶的思想認(rèn)識(shí)大多較為保守，安于現(xiàn)狀、不愿意外出務(wù)工，部分貧困戶存在“等、靠、要”的思想，自主脫貧、自主學(xué)習(xí)意識(shí)較低，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低。他們?nèi)狈χ赂荒芰桶l(fā)展門(mén)路，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力十分薄弱。

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，政府不僅對(duì)部分貧困戶進(jìn)行了思想教育工作;同時(shí)，還組織各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與，教授他們種植、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)，從而提高貧困戶的生產(chǎn)能力。另一方面，貧困戶收入來(lái)源主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)，但是由于土地拋荒嚴(yán)重，貧困戶的農(nóng)業(yè)收益不高，因此政府鼓勵(lì)其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶發(fā)放牲畜，并且向農(nóng)民提供貸款用以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加他們的致富渠道。除此以外，政府還通過(guò)勞務(wù)輸出項(xiàng)目大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工。自此，貧困戶的致富思想不僅僅只是局限于農(nóng)業(yè)種植，對(duì)于新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式也有了認(rèn)識(shí)和了解，貧困戶以前的保守、老舊思想逐漸改變，生產(chǎn)積極性有所提高。

二、A鄉(xiāng)貧困戶致貧原因分析

（一）宏觀層面

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

A鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，其占總產(chǎn)值的比重為70.97%;第一產(chǎn)業(yè)中以種植業(yè)收入為主要收入構(gòu)成部分，占其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60.44%。然而，在貧困戶中，種植業(yè)中占比最高的糧食作物收入?yún)s只能夠維持自身的基本生活需要，而能夠真正帶來(lái)收入的經(jīng)濟(jì)作物種植卻十分少，僅占比27.88%。因此，收入結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低等限制了A鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使A鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)緩慢。其次，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)田渠道配套及設(shè)施不健全，渠道防滲率較低，灌溉設(shè)施因缺少資金維修和設(shè)備更新，致使農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較差，對(duì)于種植業(yè)來(lái)說(shuō)，基本靠天，生產(chǎn)水平低且不穩(wěn)定，農(nóng)民極易因?yàn)?zāi)致貧。最后，交通不便直接影響著資源、信息等要素的流動(dòng)，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某村公路以前大多為沙石路，無(wú)硬化公路且路面不平整，嚴(yán)重影響該村對(duì)外交通與運(yùn)輸（數(shù)據(jù)來(lái)源：A鄉(xiāng)人民政府）。

2.自然環(huán)境限制

一方面，自然災(zāi)害發(fā)生率高，A鄉(xiāng)屬暖溫帶大陸性氣候，全年干旱少雨雪，多大風(fēng)、沙暴、浮塵，降水量少，蒸發(fā)量大，可耕地面積少。由于A鄉(xiāng)受缺水、可耕種土地質(zhì)量差等地理環(huán)境因素限制，導(dǎo)致A鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)種植收入并不理想，也無(wú)法使其產(chǎn)量大幅增加。由于地理位置偏僻，導(dǎo)致外地收購(gòu)農(nóng)作物的運(yùn)輸成本增加，從而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，吸引外地收購(gòu)的能力弱，使得農(nóng)民收入增加困難。

（二）微觀層面

除了上述的宏觀層面的原因，還有一些微觀層面的客觀原因?qū)е翧鄉(xiāng)貧困。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)A鄉(xiāng)作了全面分析，未脫貧的1 962戶7 048人致貧原因分類(lèi)為：一是有勞動(dòng)能力但缺生產(chǎn)資料的貧困人口2 180人，占貧困人口總數(shù)的30.9%;二是缺發(fā)展資金、缺技能的貧困人口2 811人，占貧困人口總數(shù)的39.9%;三是因病、因殘不能通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困人口845人，占貧困人口總數(shù)的12%，其中，因殘致貧人口329人、患有大病致貧人口106人、長(zhǎng)期慢性病致貧人口410人;四是有勞動(dòng)能力且有一定勞動(dòng)技能，但產(chǎn)業(yè)收入低的貧困人口1 212人，占貧困人口總數(shù)的17.2%（數(shù)據(jù)來(lái)源：A鄉(xiāng)人民政府）。

三、A鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧措施分析

自2014年A鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施以來(lái)，A鄉(xiāng)政府進(jìn)行了一系列項(xiàng)目建設(shè)：首先，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修和改造;其次，對(duì)居民住房進(jìn)行了統(tǒng)一修整，建造了富民安居房;最后，針對(duì)貧困戶的具體情況進(jìn)行了庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)和牲畜養(yǎng)殖扶持，確保對(duì)每家每戶實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧政策。主要包括精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”和“三個(gè)加大力度”。

（一）精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”

黨的十八屆五中全會(huì)確定的“到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”小康社會(huì)底線目標(biāo)，按照“七個(gè)一批”對(duì)農(nóng)民實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)扶貧。（2018年計(jì)劃脫貧1 159戶4 409人，其中包括轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批1 256人、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批1 162人、土地清理再分配脫貧一批557人、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批130人，綜合社會(huì)保障措施兜底脫貧一批1 304人）（數(shù)據(jù)來(lái)源：A鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施“三個(gè)加大力度”

以“三個(gè)加大力度”為保障，筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。一是加大教育扶貧力度，阻斷貧困代際傳遞。其中，對(duì)就讀內(nèi)地高校的阿克陶籍貧困學(xué)生，按照6 000元/年標(biāo)準(zhǔn)給予資助。實(shí)施“家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生新生入學(xué)資助”項(xiàng)目，每人每年500-1 000元資助;困難家庭學(xué)生給予每人每月300-500元生活補(bǔ)助及500-1 000元交通補(bǔ)助。二是加大健康扶貧力度，防止因病致貧、返貧。深入推進(jìn)健康新疆工程，扎實(shí)開(kāi)展好全民免費(fèi)健康體檢，確保全民免費(fèi)健康體檢達(dá)到100%。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)生活條件。按照貧困人口“五有四保障”和貧困村“三通七有”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，2018年計(jì)劃新建安居富民房356戶，其中，建檔立卡貧困戶119戶、低保戶99戶、殘疾戶2戶、一般戶136戶，目前已開(kāi)工289戶，開(kāi)工率為81%;發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)493畝;完成改廁2 858戶，其中安居房改廁1 246戶、室外旱廁1 612戶（數(shù)據(jù)來(lái)源：A鄉(xiāng)人民政府）。

（三）后續(xù)支持措施

一方面，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證扶貧項(xiàng)目力度只增不減。在利用“勞務(wù)輸出+項(xiàng)目扶持+小額信貸+培訓(xùn)就業(yè)+社會(huì)兜底”模式逐年退出的基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)兜底中無(wú)勞動(dòng)能力人員、殘障人員、五保戶、重疾患人員等，由扶貧、民政、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門(mén)協(xié)力扶持，通過(guò)各類(lèi)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性幫扶實(shí)現(xiàn)政策性脫貧，保證貧困戶的“兩不愁，三保障”。另一方面，在已脫貧的貧困戶中，進(jìn)行后續(xù)跟蹤工作，保證貧困戶每戶都有幫扶干部，定期對(duì)貧困戶進(jìn)行入戶走訪，了解貧困戶的現(xiàn)有需求和家庭變化，對(duì)于信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象責(zé)任到人，建立定點(diǎn)扶貧幫扶工作隊(duì)，采取副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包2戶、一般干部包1戶的方式，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、 A鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）“一對(duì)一”扶貧的精準(zhǔn)性尚需提高

致貧原因是多樣的，貧困戶對(duì)幫扶的需求也不同，如資金幫扶、技術(shù)幫扶、生產(chǎn)幫扶等。精準(zhǔn)扶貧就是要求根據(jù)每個(gè)貧困戶的致貧原因和實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃。根據(jù)實(shí)地入戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)：該鄉(xiāng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在部分幫扶工作針對(duì)性不足，因而產(chǎn)生資源利用不合理和浪費(fèi)的現(xiàn)象。其中，最明顯的就是對(duì)于孤寡老人、殘障人員等無(wú)勞動(dòng)力貧困戶家庭給予的幫扶措施與那些身心健全的貧困戶一樣，沒(méi)有充分考慮無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶家庭沒(méi)有能力利用這些幫扶資源，一定程度上造成幫扶資源的浪費(fèi)。

（二）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，精神扶貧尚需加強(qiáng)

A鄉(xiāng)處于新疆南疆地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平低。貧困戶的受教育程度低，思想觀念落后，“等、靠、要”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏自主脫貧的思想意識(shí)，安貧認(rèn)命。在入戶調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：大力度的精準(zhǔn)扶貧政策使得部分貧困戶思想更加懶惰，不愿參與項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)為政府必須對(duì)貧困戶負(fù)責(zé)，坐享其成。更有甚者，部分貧困戶趁機(jī)鉆空子，他們不從事生產(chǎn)，長(zhǎng)年靠吃低保為生;另一方面，A鄉(xiāng)歸口縣為新疆17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣之一，基層干部脫貧任務(wù)繁重艱巨，基層扶貧干部把工作重點(diǎn)放在了怎樣利用政策為貧困戶爭(zhēng)取更多資金、優(yōu)惠項(xiàng)目上，享受到觸手可及、現(xiàn)成的成果，而對(duì)貧困戶如何提高自身能力、提高自主脫貧意識(shí)、實(shí)現(xiàn)從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅钡木穹鲐毩Χ炔粔颉1]60-63

（三）扶貧措施缺乏多樣化，產(chǎn)業(yè)扶貧力度有待加強(qiáng)

A鄉(xiāng)的致貧受當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕?、自然環(huán)境等多種因素影響，因此對(duì)該鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧措施應(yīng)該創(chuàng)新，采取多種形式，而不是簡(jiǎn)單受上級(jí)部門(mén)的主導(dǎo)和推進(jìn)。例如，在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)扶貧措施主要集中在養(yǎng)殖、種植業(yè)的直接補(bǔ)助或貸款上，關(guān)于技術(shù)扶貧的措施較少，然而該鄉(xiāng)因村民缺乏技術(shù)致貧的占比達(dá)到16.43%;并且相對(duì)于直接補(bǔ)助，技術(shù)扶貧更加重要，因?yàn)橛屑夹g(shù)才能讓貧困戶實(shí)現(xiàn)真正、長(zhǎng)期脫貧。技術(shù)脫貧是扶貧從“輸血”到“造血”的關(guān)鍵。另一方面，A鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧力度較低，在精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施過(guò)程中，仍然集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。[2]237-241在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)主要是以農(nóng)民為主體的特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，以企業(yè)為主導(dǎo)的股份合作制等其他新產(chǎn)業(yè)模式較少。同時(shí)，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)的企業(yè)數(shù)量較少，無(wú)大企業(yè)的帶動(dòng)，各種生產(chǎn)方式比較落后，生產(chǎn)效率較低?？梢?jiàn)，扶貧措施創(chuàng)新性不足，產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。

（四）醫(yī)療保障制度有待完善

雖然我國(guó)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系比較完善，在很大程度上滿足了廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，使農(nóng)民“看病難”問(wèn)題得到有效解決。但農(nóng)民“看病貴”問(wèn)題依然非常嚴(yán)峻，“因病致貧”“因病返貧”問(wèn)題突出。[3]105-111在A鄉(xiāng)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“因病致貧、返貧”的貧困戶中“看病貴”的現(xiàn)象較突出。例如，有一農(nóng)戶家庭起初家里較富裕，因?yàn)閮鹤由』ㄙM(fèi)醫(yī)藥費(fèi)70多萬(wàn)元，導(dǎo)致因病返貧。同時(shí)，不少醫(yī)療保障政策很多農(nóng)民都不清楚，造成貧困戶在醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)方面沒(méi)有得到及時(shí)幫扶。

（五）扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)

要想早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一支健全、強(qiáng)大、穩(wěn)定的基層干部隊(duì)伍必不可少，它是扶貧工作能否高效順利推進(jìn)的關(guān)鍵。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)駐村基層干部工作時(shí)間都在1-2年，工作連續(xù)交接影響扶貧工作的精準(zhǔn)性、連續(xù)性、高效性。具體表現(xiàn)為：一方面，扶貧工作交接不徹底，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，貧困戶信息不完整;另一方面，新上任的干部、扶貧工作人員需花費(fèi)大量時(shí)間重新了解當(dāng)?shù)厍闆r才能開(kāi)展工作。扶貧隊(duì)伍流動(dòng)快在一定程度上影響了扶貧工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

（六）技術(shù)培訓(xùn)過(guò)于理論化影響實(shí)際培訓(xùn)效果

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要想提高生產(chǎn)效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)技能是關(guān)鍵，而技術(shù)培訓(xùn)是提高生產(chǎn)技能的主要途徑。在A鄉(xiāng)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某村的技術(shù)培訓(xùn)效果較差，究其原因主要有以下兩方面：一方面，技術(shù)培訓(xùn)部分內(nèi)容沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)乜陀^條件，不符合貧困戶的實(shí)際需求;另一方面，技術(shù)培訓(xùn)的方式和教學(xué)手段較落后，主要采取集中授課方式，理論講述多、實(shí)踐指導(dǎo)少，理論和實(shí)踐沒(méi)有很好結(jié)合。例如，該鄉(xiāng)幫扶每家貧困戶建設(shè)庭院經(jīng)濟(jì)時(shí)，發(fā)放的葡萄、桃樹(shù)等果樹(shù)苗，雖然在集中發(fā)放時(shí)有種植技術(shù)培訓(xùn)，但并沒(méi)有考慮貧困戶學(xué)習(xí)能力較低的實(shí)際，沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，貧困戶的果樹(shù)苗成活率普遍較低。

（七）扶貧政策宣傳力度不夠

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，對(duì)貧困戶的幫扶政策不斷優(yōu)化、措施種類(lèi)不斷多樣化。但是由于各種客觀原因，貧困戶對(duì)扶貧政策的了解程度很低，對(duì)自身享受的扶貧政策不清楚，造成扶貧政策效用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。究其原因主要就是扶貧政策的宣傳力度不夠，甚至出現(xiàn)村民錯(cuò)過(guò)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

五、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

（一）“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶貧，確保幫扶效果

2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在“減貧與發(fā)展高層論壇”中發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療?！庇捎谪毨舻闹仑氃虿煌虼藢?shí)施精準(zhǔn)扶貧的措施也應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)根源，醫(yī)治病源，確保扶貧資源得到更好配置，實(shí)現(xiàn)公平和高效率的資源配置。[4]135-137對(duì)于缺少勞動(dòng)力的貧困戶，政府應(yīng)該建立健全基本生活保障制度，解決他們生活難、看病難等問(wèn)題，使他們的基本生活得到保障;而不是采用相同的扶貧措施，給予他們?cè)陴B(yǎng)殖和種植項(xiàng)目上的幫扶，致使無(wú)勞動(dòng)力貧困戶的扶貧資源沒(méi)有得到有效利用。

（二）加強(qiáng)精神扶貧，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧不僅是實(shí)物幫扶，更是精神扶貧。[5]210-216大量的扶貧資金使得部分貧困戶思想懶惰只想依靠政府，認(rèn)為這是政府理所當(dāng)然的責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)貧困戶精神扶貧建設(shè)，激發(fā)其積極性，提高其自主脫貧意識(shí)。針對(duì)部分貧困戶思想懶惰、不積極的行為，政府應(yīng)該注重思想溝通工作，使村民更加配合精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施;同時(shí)，在實(shí)施扶貧措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，獎(jiǎng)懲分明，定期了解貧困戶對(duì)于幫扶措施的反應(yīng)情況，對(duì)于依賴(lài)性強(qiáng)、“等、靠、要”思想嚴(yán)重的貧困戶，及時(shí)調(diào)整幫扶措施。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新扶貧，深入產(chǎn)業(yè)扶貧

新疆南疆地區(qū)受客觀條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，扶貧工作難度相對(duì)于內(nèi)地其他地區(qū)更難，進(jìn)展相對(duì)較慢，大部分貧困地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的扶貧模式，創(chuàng)新模式少、扶貧效率較低。因此，新疆南疆地區(qū)應(yīng)該充分利用自身潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)引進(jìn)已成功脫貧地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜，同時(shí)堅(jiān)決抵制粗放式扶貧方式，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的創(chuàng)新脫貧方案，避免造成扶貧資源的浪費(fèi)。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)南疆在金融扶貧、保險(xiǎn)扶貧等方面的創(chuàng)新都不足，也沒(méi)有充分利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì);[6]65-67此外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱也是南疆扶貧難的主要障礙。因此，深入產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的首要任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)脫貧的動(dòng)力，探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，更應(yīng)該把握機(jī)遇，謀求新的產(chǎn)業(yè)模式的落地。

（四）完善醫(yī)療保障制度，解決看病貴問(wèn)題

在因病致貧返貧的貧困戶中“看病貴”的問(wèn)題尤其突出，其具體表現(xiàn)就是：村級(jí)醫(yī)療水平較低、新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)低、醫(yī)療救助的救助對(duì)象太窄、貧困戶對(duì)醫(yī)療救助的相關(guān)政策不清楚。因此，解決“看病貴”問(wèn)題的根本途徑就是健全醫(yī)療保障體制，具體可從以下方面入手：一是提高村級(jí)醫(yī)療水平，可以實(shí)施全國(guó)三級(jí)醫(yī)院對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)縣一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶，定期指派高水平醫(yī)療隊(duì)伍到村衛(wèi)生室駐村。同時(shí)，定期讓村衛(wèi)生室醫(yī)療人員去市區(qū)大醫(yī)院學(xué)習(xí)，增加村級(jí)醫(yī)療設(shè)施的投資;二是降低醫(yī)療救助的門(mén)檻，使普通貧困戶都能得到醫(yī)療救助;三是提高新農(nóng)合的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，增加貧困戶可報(bào)銷(xiāo)的藥品種類(lèi);[7]20-22四是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障政策的宣傳，讓貧困戶對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策都有所了解，確保他們能及時(shí)有效地得到醫(yī)療幫扶，早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，加快人才引進(jìn)

針對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱、不穩(wěn)定、扶貧工作交接不徹底等問(wèn)題，究其原因主要是基層扶貧工作任務(wù)繁重、扶貧干部人員流動(dòng)頻繁、專(zhuān)職干部偏少。因此，加快人才隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)該大力發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬牛朴喴恍┲荚谔岣弑镜厝瞬潘刭|(zhì)的措施，因勢(shì)利導(dǎo)，做好宣傳工作;另一方面，對(duì)于來(lái)到當(dāng)?shù)刂г鲐毠ぷ鞯母鞣N人才給予他們提供實(shí)際的優(yōu)惠條件，并為他們提供良好的發(fā)展前景。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)該給他們提供定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這樣不僅能夠不斷提高他們的工作能力、開(kāi)闊他們的眼界、激發(fā)他們的熱情，而且也能使基層干部隊(duì)伍更加穩(wěn)定，扶貧工作才能更高效。

（六）重視技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)踐性、針對(duì)性

要提高技術(shù)培訓(xùn)的效果就要做到重視實(shí)踐，針對(duì)性強(qiáng)，滿足實(shí)際需求：一是加大技術(shù)培訓(xùn)方面資金扶持力度，請(qǐng)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行多方面培訓(xùn)，并且在實(shí)施培訓(xùn)時(shí)盡量采用到田間地頭手把手演示和指導(dǎo)的方式;二是培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該契合貧困戶的實(shí)際需求有針對(duì)性地展開(kāi);三是培訓(xùn)內(nèi)容、形式要?jiǎng)?chuàng)新、靈活，多樣。例如可以采用遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖能人傳授經(jīng)驗(yàn)等;只有做到精選培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，才能提高貧困戶學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對(duì)能力和創(chuàng)新能力，從而提高技術(shù)培訓(xùn)的效果。

（七）加大宣傳力度，提高貧困戶的參與度

一是通過(guò)入戶講解扶貧政策措施、耐心細(xì)致地做好引導(dǎo)和宣傳工作，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性;二是成立宣傳服務(wù)隊(duì)，深入村組進(jìn)行宣傳，并充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信等傳播方式深入宣傳貧困戶扶貧政策;三是對(duì)脫貧成效突出的貧困戶進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并作為典型脫貧案例激勵(lì)其他貧困戶，使他們更加積極地參與脫貧的隊(duì)伍中。通過(guò)這些宣傳使村民能夠及時(shí)、深入了解扶貧措施，避免出現(xiàn)村民對(duì)扶貧措施不了解，導(dǎo)致無(wú)法享受一些扶貧政策的優(yōu)惠。

精準(zhǔn)脫貧重大政策是落實(shí)“十三五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)代使命。當(dāng)前，我國(guó)在扶貧工作上已經(jīng)獲得明顯成效，但仍然存在一些問(wèn)題和面臨一些挑戰(zhàn)。特別是作為全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)的新疆南疆地區(qū)，扶貧工作的難度較大，出現(xiàn)的問(wèn)題也很多，一定程度上阻礙了南疆脫貧的步伐。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)新疆南疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)該給予高度重視并及時(shí)采取相應(yīng)措施，提高扶貧效率。

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