關(guān)于加強水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督的幾點建議

池 赟（上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站， 上海 200232）

0 引 言

水利工程建設(shè)及維護(hù)工作是確保我國電力輸送安全，綜合利用水資源的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在推動我國工業(yè)生產(chǎn)方面起著重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的鋪展，國家對水利工程建設(shè)項目的重視進(jìn)一步提升。在水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)質(zhì)量直接影響著后期社會建設(shè)及居民生活質(zhì)量，而水利工程的安全質(zhì)量尤為凸顯出其重要性[1]?；诖耍疚囊运こ贪踩|(zhì)量為研究對象，總結(jié)了加強安全質(zhì)量的幾點建議，以期為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量提供參考。

1 水利工程安全質(zhì)量中常見的問題

1.1 設(shè)計質(zhì)量較低

水利工程的設(shè)計圖紙是后期修建的基礎(chǔ)，是該項工程在建設(shè)前期反復(fù)論證后得出的最佳修建方案，是最符合建設(shè)場地基本條件的方案[2]。但是，在現(xiàn)實中往往存在部分水利工程設(shè)計質(zhì)量低下的問題。究其原因主要包括以下幾個方面。

（1）參與工程設(shè)計的單位在獲得設(shè)計任務(wù)時，部分單位僅對建設(shè)區(qū)域進(jìn)行了簡單的勘查工作，甚至不做任何勘查工作，僅憑甲方提供的資料就進(jìn)行工程設(shè)計，即設(shè)計工作脫離了實際現(xiàn)狀，不利于水利工程的長期運行。

（2）設(shè)計過程中應(yīng)用大量陳舊的設(shè)計思路，未能及時掌握先進(jìn)的設(shè)計理念，更不用談設(shè)計創(chuàng)新，導(dǎo)致修建的水利工程無法滿足社會基本需求。

（3）因設(shè)計人員的業(yè)務(wù)能力差異較大，對存在的問題分析不充分，導(dǎo)致水利工程設(shè)計深度和廣度不夠，甚至部分設(shè)計人員并不了解設(shè)計流程，不能按相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行，最終導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量低下。

（4）設(shè)計過程中審查力度和監(jiān)督力度欠缺，設(shè)計單位在缺乏審查、監(jiān)督力度的情況下，為了提高效益，個別設(shè)計者在設(shè)計過程中投機取巧、敷衍了事，進(jìn)而嚴(yán)重影響了整個工程的設(shè)計質(zhì)量。

1.2 監(jiān)督機制不完善

如上所述，水利工程設(shè)計至建設(shè)過程中的監(jiān)管力度不足，間接助長了設(shè)計單位、施工單位等的不作為行為。監(jiān)管機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）監(jiān)管單位普遍存在工作人員職業(yè)素養(yǎng)意識淡薄，不能認(rèn)清自身工作的重要性。此外，部分監(jiān)管單位人員流動性較大，工作人員業(yè)務(wù)能力差異大，缺少監(jiān)管能力強、經(jīng)驗豐富的人才[3]。

（2）專業(yè)人員配備不合理，工作職位與自身素養(yǎng)、工作能力不匹配，導(dǎo)致某些監(jiān)管崗位職能缺失，繼而影響監(jiān)管效率。

（3）監(jiān)管單位多以質(zhì)量監(jiān)督檢查為主，忽略了如何提高工作成效等問題。

1.3 相關(guān)單位誠信缺失

由于我國水利工程建設(shè)方面的監(jiān)督體制不完善，導(dǎo)致某些設(shè)計單位、施工單位等誠信觀念喪失，在具體工作中不能按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，滋生投機取巧等惡習(xí)，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，使得水利工程的建筑質(zhì)量下降[4]。

1.4 承建單位職責(zé)不明

承建單位職責(zé)不明的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）在水利工程建設(shè)中，行政部門過多干涉，導(dǎo)致承建單位法人權(quán)力喪失或作用削減。

（2）承建單位在建設(shè)過程中隨意更改施工周期，為了提高企業(yè)效益，嚴(yán)重壓縮施工周期，對水利工程質(zhì)量影響較大。

（3）承建單位責(zé)任不明，導(dǎo)致建設(shè)中各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)人員把控不嚴(yán)，工作人員懈怠，相互推諉責(zé)任[5]。

（4）建設(shè)資金缺乏，不僅表現(xiàn)在層層提取管理費，而且還表現(xiàn)在建筑款項遲遲不到位，導(dǎo)致承建單位資金匱乏，為了獲取相應(yīng)利潤，不得不壓縮施工周期甚至偷工減料。

（5）水利工程建設(shè)項目原是本著“公平、公正、公開”的宗旨進(jìn)行招標(biāo)，但是在實際招標(biāo)過程中仍然出現(xiàn)人為干預(yù)的現(xiàn)象。

1.5 專業(yè)技術(shù)型人才不足

在水利工程項目的建設(shè)過程中，常見的施工人員大多綜合素質(zhì)不高、教育程度較低，無法對施工過程中的安全及質(zhì)量進(jìn)行良好的控制。施工單位的組成人員是基層人員，只注重對上級政策與措施的執(zhí)行，卻忽略了自身教育程度與自我修養(yǎng)的提升；對于一些技術(shù)含量較大的工作，缺乏足夠的執(zhí)行力與應(yīng)變力。同時，由于對一些新鮮事物缺乏認(rèn)知力和辨別力，加上自身經(jīng)驗不足，使得相應(yīng)人員失去了承擔(dān)復(fù)雜任務(wù)的機會[6]。

1.6 工程材料管控力度不足

在工程材料管理上，出現(xiàn)紕漏的地方主要包括對施工用原材料、施工過程中材料的處理問題，因偷工減料而造成的質(zhì)量問題，因機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)而引發(fā)的質(zhì)量問題，具體內(nèi)容主要有以下幾種。

（2）施工過程中的材料處理問題。常見的就有偷工減料、違法違章、處理不當(dāng)及用量不足等多種問題。例如，為了縮短施工時間，減少了材料處理步驟，降低材料用量，致使安全隱患不斷出現(xiàn)。

（3）偷工減料引發(fā)的質(zhì)量問題。部分施工單位為了降低成本，故意減少施工材料用量，造成水利工程項目的質(zhì)量受到影響，尤其是一些隱蔽工程和基礎(chǔ)工程。

（4）機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)造成的質(zhì)量問題。主要包括制作粗糙、接頭質(zhì)量不佳、焊接處理不足及安裝不牢固等方面的問題，進(jìn)而引起水利工程的閥門出現(xiàn)滲漏、滲流，降低工程質(zhì)量[8]。

2 對加強水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督的建議

2.1 加強安全質(zhì)量監(jiān)管體制建設(shè)

健全的企業(yè)管理體制是企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家頒布一系列法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，旨在構(gòu)建完善的安全質(zhì)量管理體系。作為企業(yè)單位，也應(yīng)加強本單位的安全質(zhì)量監(jiān)管體制建設(shè)工作。水利工程建設(shè)是多個企業(yè)單位和部門的協(xié)作項目，不同企業(yè)單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行，以確保其他單位在應(yīng)用資料過程中不出現(xiàn)疏忽、錯誤等現(xiàn)象，從而有效提高水利工程的安全質(zhì)量管理水平，促進(jìn)水利工程整體質(zhì)量的提升。

2.2 加強監(jiān)管體制創(chuàng)新工作

監(jiān)管單位的監(jiān)督不僅是督促承建單位按時、保質(zhì)完成建設(shè)項目，而且還要在建設(shè)過程中進(jìn)行隨時抽查、定期檢查，對違規(guī)操作及時作出懲罰處理。此外，在監(jiān)督過程中，監(jiān)管部門可以通過改變監(jiān)管陳舊觀念、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督內(nèi)容、加強抽查力度等渠道，加強監(jiān)管體制的創(chuàng)新工作，從而更好地服務(wù)于監(jiān)管市場。

2.3 重視施工現(xiàn)場監(jiān)督力度

提高施工現(xiàn)場監(jiān)督力度是確保水利工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，承建單位也要對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期抽檢，督促施工人員重視各個施工環(huán)節(jié)，從而從根本上提高工程施工質(zhì)量。

對于承建單位而言，在施工過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，杜絕出現(xiàn)隨意改動設(shè)計圖紙數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；要嚴(yán)格按照設(shè)計操作步驟進(jìn)行施工，確保每一個施工環(huán)節(jié)都是可靠的。

對于承建單位主要項目負(fù)責(zé)人而言，要不定期抽查技術(shù)人員的工作情況，清晰掌握技術(shù)人員的工作能力，并有針對性地開展培訓(xùn)活動，確保每一個工作人員能夠可靠地完成自身的工作任務(wù)。

區(qū)塊鏈的基本思路是將價值數(shù)據(jù)按時間順序排列成一條鏈，只有某數(shù)據(jù)的最后一個擁有者，才是該數(shù)據(jù)的價值擁有者。鏈上該數(shù)據(jù)的曾經(jīng)擁有者，都只是價值的過客，是用來證明最終擁有者的。

對質(zhì)量監(jiān)管部門而言，開展不定期突擊檢查工作，更能體現(xiàn)承建單位的真實建設(shè)情況，更能準(zhǔn)確反映建設(shè)施工質(zhì)量，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時采取措施并改正。

只有監(jiān)管部門抓緊督促，承建單位高度重視并付諸行動，才能有效提高水利工程的安全質(zhì)量。

2.4 加強監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)

水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量與安全質(zhì)量和參與項目的所有工作人員的素質(zhì)與技術(shù)能力是緊密相關(guān)的。為了滿足水利工程項目的質(zhì)量要求，達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，必須要不斷加強工作人員的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)；按不同要求，定期與不定期召開關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理工作座談會，并結(jié)合一定的考核與獎懲力度，促進(jìn)工作人員的自我學(xué)習(xí)與統(tǒng)一學(xué)習(xí)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)能力與綜合素質(zhì)。同時，水利工程項目的相關(guān)建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)督單位都應(yīng)當(dāng)對質(zhì)檢人員與監(jiān)督管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)與考核。只有將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，才能有效提高工作人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，才能有效加強工作人員的責(zé)任意識與安全意識，才能有效增強工作人員的操作能力與監(jiān)督管理能力，從而保障水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

2.5 堅持全面監(jiān)督檢測制度

重視水利工程項目的監(jiān)督檢測，提升工程質(zhì)量管理與保障。尤其是混凝土強度、砂漿飽滿程度、回填土的壓實程度等，都需要相關(guān)部門的實際檢測，以確保其質(zhì)量符合規(guī)定，確保其質(zhì)量管理工作符合科學(xué)性、公正性與準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)由定性判定向儀器設(shè)備定量判定轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在通常情況下，水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢測工作主要分為以下幾個層面：

（1）由施工單位按照國家與行業(yè)規(guī)范開展的自檢工作；

（2）由監(jiān)理單位為核驗施工單位的檢測結(jié)果而開展的平行抽樣檢查工作；

（3）由質(zhì)檢監(jiān)督部門針對建設(shè)項目成果開展的自身抽檢工作；

（4）由項目法人或監(jiān)督單位委托具有權(quán)威性和專業(yè)性的第三方機構(gòu)公開公正開展的質(zhì)量檢查工作。

因此，只有堅持全面的監(jiān)督檢查，重視質(zhì)量控制，才能確保水利工程項目的質(zhì)量。

2.6 完善水利工程建設(shè)信用體系

水利工程項目的建設(shè)，離不開建設(shè)市場的大力支持，因此，針對水利工程項目的建設(shè)市場，相關(guān)部門應(yīng)加強管理與約束，進(jìn)而形成健康、完善、有序的發(fā)展態(tài)勢。為了完善水利工程建設(shè)信用體系，筆者建議采取以下措施：

（1）建立一套適用于水利建設(shè)項目發(fā)展的建設(shè)市場信用體系，并加以完善；

（2）增加整頓與規(guī)范措施，促使建設(shè)市場有序發(fā)展；

（3）建立信用檔案，做好不良記錄管理，推動建設(shè)市場穩(wěn)定發(fā)展；

（4）發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督效應(yīng)，形成約束力、震懾力與監(jiān)督控制力，督促水利工程項目的質(zhì)量責(zé)任主體重視項目的質(zhì)量與信譽；定期舉辦交流會議，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

2.7 健全質(zhì)量檢查與施工圖紙審查機制

良好的控制與檢測機制能促進(jìn)并保障企業(yè)長遠(yuǎn)和穩(wěn)定地發(fā)展。因此，建立并不斷完善水利工程項目的質(zhì)量控制制度，不僅要從圖紙、施工方面進(jìn)行控制，而且還需要監(jiān)理單位與承建單位相互配合，進(jìn)而形成完善的質(zhì)量控制機制。為健全質(zhì)量檢查與施工圖紙審查機制，筆者建議采取以下幾點措施：

（1）確立總負(fù)責(zé)管理人，在完善與優(yōu)化相關(guān)管理控制制度基礎(chǔ)上，促使其了解并履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)；

（2）結(jié)合單位與部門的實際情況，制定相關(guān)責(zé)任體系，促使監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)計單位的質(zhì)量控制措施緊密相連并逐步完善，以實現(xiàn)責(zé)任主體及副體協(xié)同配合；

（3）及時處理不合法、不合規(guī)、不合理的建設(shè)措施與責(zé)任人，減少玩忽職守等情況的發(fā)生；

（4）提倡獎勵制度，有助于提高單位與個人的工作積極性與主動性，繼而對保障水利工程項目質(zhì)量有益；

（5）結(jié)合國家法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查與完善水利工程項目圖紙，及時校正圖中的紕漏、不足與隱患，為提高工程項目質(zhì)量掃清障礙。

3 結(jié) 語

為了進(jìn)一步加強水利工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，一方面，國家相關(guān)部門應(yīng)加大投資和管理控制力度，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)要求；另一方面，項目施工單位、承建單位須加強監(jiān)督和管理工作，以保障水利工程項目的安全性、穩(wěn)定性與經(jīng)濟性，在按時、按質(zhì)、按量完成的前提下，造就一項對社會和人民都有利的社會工程。