基于PEST模型的泰州市工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展分析

王若冰（泰州市工程造價管理處， 江蘇 泰州 225300）

0 引 言

工程造價咨詢屬于知識密集型且市場基本放開的服務型行業(yè)，主要提供項目可行性評價報告、投資預算、經(jīng)濟分析與評價、社會效益分析與評價、工程概預算與招投標相關業(yè)務、工程結(jié)算審計等服務。該行業(yè)有五大特點。

（1）受業(yè)主委托，且業(yè)主往往是非專業(yè)人士。

（2）工程造價咨詢合同金額通常較小，但對工程造價影響卻不小。

（3）履行咨詢合同，譬如提供造價服務、招標服務和項目管理服務等，都屬于非實體性內(nèi)容，難以界定履約情況。

（4）專業(yè)化人士，如注冊造價工程師，具有較大裁量權。

（5）法律、法規(guī)約束少，招投標往往走過場，承接業(yè)務也以告知性備案為主，且根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。

（6）行業(yè)準入門檻低。

1 泰州市工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

泰州全市共有 37 家工程造價咨詢企業(yè)。其中：甲級8 家，乙級 20 家，暫定乙級 6 家，分支機構 3 家（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，近 10 年來，雖然工程造價咨詢業(yè)務總量在不斷上升，但是業(yè)務重心一直集中在招標控制價編審和工程結(jié)算兩部分；工程前期準備、項目評價、全過程管理等業(yè)務均未見明顯增長。

表 1 泰州市工程造價咨詢2018年企業(yè)分布情況

從工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量上不難看出，泰州市工程造價咨詢行業(yè)競爭力明顯不足，企業(yè)尋求自身發(fā)展的動力不夠，普遍存在低標準服務、服務對象狹窄、同質(zhì)化競爭明顯等現(xiàn)象，且近 10 年都沒有大的變化。從行業(yè)管理者角度來分析，存在這種現(xiàn)象的原因主要包括兩個方面。

（1）政策引導與約束力不夠，信用管理制度未真正落實，缺乏有效競爭，對不良行為、失信行為懲罰力度不夠。

（2）部分企業(yè)在知識投入與短期回報之間權衡失誤，在業(yè)務選擇方面存在定位偏差，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革進程逐步推向深入，市場對工程造價咨詢服務質(zhì)量要求越來越高，服務范圍要求越來越廣，在市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，尋找工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展方向是業(yè)內(nèi)人士普遍共識。筆者以泰州市工程造價咨詢行業(yè)為例，通過 PESTEL 模型，旨在分析工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

2 PESTEL模型介紹

PESTEL 分析又被稱作大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具。作為調(diào)查外部影響因素的方法，PESTEL 分析模型包含 6 大因素。結(jié)合泰州市工程造價咨詢行業(yè)的情況，這 6 大因素具體對應如下。

（1）政治因素：主要是指引導與規(guī)范工程咨詢行業(yè)發(fā)展的相關政策與法規(guī)，如《建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（征求意見稿）、江蘇省政府出臺的《關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》等。

（2）經(jīng)濟因素：企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、經(jīng)濟背景等。

（3）社會因素：建設行業(yè)生態(tài)圈、參加各方需求的變化等。

（4）技術要素：全過程咨詢企業(yè)所需的人力、技術等。

（5）環(huán)境因素：（本文“3.5 環(huán)境因素”中詳述）。

（6）法律因素：（本文“3.6 法律因素”中詳述）。

3 PEST模型分析

3.1 政治因素

住建部自 2017 年起開展全過程咨詢試點工作，相繼出臺一系列關于行業(yè)管理辦法的征求意見稿，旨在引導相關工程咨詢類企業(yè)開展覆蓋工程項目全生命周期的一體化的項目管理咨詢服務。江蘇省也在探索建立《江蘇省全過程工程咨詢服務導則》，覆蓋項目策劃、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢與項目管理 6 個方面，積極探索引導咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范化發(fā)展模式。但是，針對跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨部門的全過程咨詢行業(yè)管理信用制度并未被提出，全過程咨詢?nèi)狈σ龑c約束行業(yè)行為的頂層設計與系統(tǒng)架構[1]。

3.2 經(jīng)濟因素

企業(yè)發(fā)展最主要是看市場供求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變是咨詢企業(yè)拓展全過程業(yè)務的最根本動因。隨著建筑信息模型化推廣，平臺兼具全過程管理功能，也會助推咨詢企業(yè)從自身專業(yè)出發(fā)，最終實現(xiàn)全過程管理。但目前仍有不少企業(yè)以觀望為主，企業(yè)主要負責人在知識投入與短期回報之間權衡利弊，過于看重眼前某個階段的項目盈利，對新技術、新工藝的投入持拒絕態(tài)度。

3.3 社會因素

建設業(yè)主需求轉(zhuǎn)變。碎片化的工程造價咨詢服務已不能滿足業(yè)主的需要，業(yè)主需要集系統(tǒng)與整體思維于一體進行工程全過程綜合管理。這不是專業(yè)知識、管理部門、建設各階段的簡單疊加，而是要實現(xiàn)專業(yè)知識的有機融合、管理部門之間的協(xié)調(diào)整合、建設各階段的無縫銜接。全過程工程咨詢管理覆蓋建設各階段，涉及專業(yè)多、管理界面寬，最終將顛覆性改革現(xiàn)有的企業(yè)管理、執(zhí)業(yè)管理、人員管理等被動管理方式，借市場之力，讓掛靠企業(yè)無法生存。

3.4 技術要素

全過程工程咨詢牽涉到建設各階段，如創(chuàng)意設計、組織規(guī)劃、造價管理、招標投標等，要求企業(yè)又全又專，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型的難點。所以大部分企業(yè)面臨的問題是，過去重心在造價咨詢與管理，以后要融入設計、組織管理等；以前是以注冊造價工程師為主體的團隊，以后要既懂造價又懂設計的復合型人才，這對企業(yè)的技術與組織管理能力都提出了新的要求。

3.5 環(huán)境因素

城市內(nèi)外部基礎設施條件不斷優(yōu)化，打造 1.5 h 通勤圈。北沿江高鐵、鹽泰錫常宜城際鐵路和泰常過江通道已提上議程，泰州與揚子江城市群其他城市之間聯(lián)系越發(fā)緊密。市內(nèi)快速路網(wǎng)建設不斷完善，計劃將全市工業(yè)園區(qū)和重要城鎮(zhèn)全部接入快速路網(wǎng)。從地理環(huán)境上看，泰州是長江 AB 級航道的分界點，泰州港是江、河、海交匯換裝的重要港口，泰州長江岸線的宜港條件僅次于南京和蘇州。

3.6 法律因素

咨詢行業(yè)屬于服務行業(yè)，實行信用管理為主、行政監(jiān)督為輔的管理方式。泰州市將出臺并完善咨詢企業(yè)信用管理制度，加強信用評價管理，精準打擊違法掛靠、成果文件質(zhì)量存在嚴重問題的企業(yè)。

4 結(jié)論和建議

基于對 PESTEL 模型的分析，泰州市工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展存在系統(tǒng)性行業(yè)管理、集成化服務、技術與人才瓶頸等問題。工程造價咨詢行業(yè)應如何適應建筑行業(yè)新市場、新形勢，筆者提出以下 4 點建議。

（1）充分發(fā)揮市場主體作用，建立和健全統(tǒng)一的建筑市場信用體系。工程咨詢服務有交付物無形的特點，服務質(zhì)量的鑒定在時間上存在一定的滯后性，所以約束企業(yè)行為與提高服務質(zhì)量必須充分發(fā)揮市場主體作用，建立和健全建筑市場信用體系，打擊行業(yè)主體不規(guī)范而導致的惡性競爭。但是，對于建筑市場信用體系而言，如何識別工程造價咨詢企業(yè)誠信行為，進行有效評價并依據(jù)誠信評價結(jié)果形成相應的獎懲機制和差別化監(jiān)管等，是需要統(tǒng)一設計與規(guī)劃的。我國現(xiàn)有的企業(yè)信用評價指標體系將評價指標分為四大類，即盈利能力、經(jīng)營能力、償債能力和發(fā)展能力，各省市的評價體系并未統(tǒng)一，對不同的建設參與方的評價標準也不統(tǒng)一，這是工程咨詢行業(yè)向全過程咨詢最大的政策阻力。譬如，揚州建筑市場信用體系于 2006 年初步建立以來，最終形成專門針對工程造價咨詢企業(yè)的基于模糊數(shù)學理論的“資信狀況、質(zhì)量成果、經(jīng)營業(yè)績、信用記錄”評價指標[2]。而泰州建筑市場信用體系則將重點面向施工、監(jiān)理企業(yè)，體系主要有工程建設各方主體的建筑市場行為、項目管理、質(zhì)量行為、安全行為、實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等方面的量化指標，是不適應工程咨詢行業(yè)特點的。所以，建立和健全統(tǒng)一的建筑市場信用體系迫在眉睫。

（2）明確企業(yè)定位，推行差異化競爭。差異化競爭（Diversified Competition），是指企業(yè)應根據(jù)服務對象需求提供差異化的產(chǎn)品或服務。對于工程造價咨詢企業(yè)來說，就是應以不同業(yè)主的不同需求，推出側(cè)重點不同的全過程咨詢服務，而不是繼續(xù)維持現(xiàn)有的以編制招標控制價與結(jié)算審計為主的同質(zhì)化競爭生態(tài)[3]。具體可以采取以下措施：①制定高標準業(yè)務規(guī)范化操作手冊，通過規(guī)范化的指導手冊保障企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務實現(xiàn)標準化閉環(huán)管理，充分借助信息化手段，完善企業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，構建業(yè)務流程、數(shù)據(jù)分析、合同管理等規(guī)范化系統(tǒng)，在實現(xiàn)各類統(tǒng)計分析的基礎上，優(yōu)化項目管理能力，歸類整理出不同類項目的咨詢重點與企業(yè)獨有的項目管理范式[4]；②采納積極的建筑信息模型化管理戰(zhàn)略，以 BIM 技術為基礎，推廣 BIM+平臺建設，以軟件優(yōu)勢彌補專業(yè)劣勢，減少重復勞動，實現(xiàn)有重點的全過程管理；③ BIM 技術在原有三維模型基礎上，在不同階段加上施工進度和成本兩個維度形成 五維模型，可實現(xiàn)初步設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、工程合同價、施工階段的進度報價、工程索賠、竣工結(jié)算、工程決算、保險理賠、經(jīng)濟糾紛等全過程造價咨詢與管理；④基于 BIM +平臺建設，將促成業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等參與方實現(xiàn)協(xié)同工作；等等。

（3）倡導知識管理，創(chuàng)建學習型組織。開展全過程工程咨詢活動是需要熟悉項目、擅長管理的專業(yè)化、復合型人才[5]。構建知識共享平臺，建立系統(tǒng)有效的知識管理組織體系是工程咨詢企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。隨著業(yè)務量、業(yè)務難度與多維度信息的增加，傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的學習型模式已經(jīng)不能適應全過程管理的需要。知識共享平臺將實現(xiàn)知識記錄、收集、整理、固化與再更新的循環(huán)，以項目升級企業(yè)知識體系，優(yōu)化管理流程；以項目培養(yǎng)全能型人才，最終實現(xiàn)既能降低企業(yè)人力成本，提高員工業(yè)務能力與提高服務質(zhì)量。

（4）建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，分散風險。戰(zhàn)略聯(lián)盟具有組織靈活性、邊界模糊性、關聯(lián)松散、運作高效和優(yōu)勢組合等特點。戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅能夠分散合作雙方（或多方）的風險，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源利益最大化，而且還可以減少工程造價咨詢企業(yè)進入建設領域其他環(huán)節(jié)的時間。戰(zhàn)略聯(lián)盟既可以是工程咨詢企業(yè)與平臺管理供應商合作，借助建筑信息模型進行平臺化管理，也可以建立勘察設計與綜合咨詢的合作，有利于避免行業(yè)管理跨專業(yè)產(chǎn)生的問題，整合團隊咨詢力量，提高咨詢企業(yè)一次性提供綜合服務的能力；還可以建立中外合資、合作的咨詢機構，引入國外工程咨詢企業(yè)先進的管理理念和機制，鼓勵技術創(chuàng)新與組織改革，最終優(yōu)化增值服務，提升咨詢企業(yè)整體實力[6]。