淺談加強對油田地面工程建設(shè)承包商監(jiān)管的重要性

李 元，趙官勝（山東勝利建設(shè)監(jiān)理股份有限公司， 山東 東營 257000）

0 引 言

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和油田產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，油田地面工程建設(shè)項目和井場維護作業(yè)日趨增多，加強油田承包商質(zhì)量、安全管理的重要性日益凸顯。筆者通過對油田施工承包商項目管理過程中存在的問題進行深刻剖析，針對性地提出制度化管理，加強對承包商質(zhì)量、安全管理體系的監(jiān)督管理，即：開工前制定管理辦法、施工過程嚴格考勤、管理人員履職效果考核、對承包商管理效果進行獎懲等方面提出對策，以達到從根本上提升油田承包商質(zhì)量、提高安全管理水平的目的。

1 油田地面工程建設(shè)承包商工程管理體系現(xiàn)狀

（1）工程項目管理體系配備不全，或雖配備但職責(zé)履行不到位。筆者統(tǒng)計了勝利油田范圍內(nèi) 38 個在建項目，管理體系配備齊全并能相對有效運作的不足 1/3，有 2/3 的承包商配備不全或身兼數(shù)職。部分承包商隊伍缺乏合格的HSE 管理人員，通常采用不懂 HSE 管理知識的人員進行HSE 監(jiān)督管理或由技術(shù)管理人員兼職，也有承包商在同一施工現(xiàn)場同時有多處動火或同時有高處作業(yè)、受限空間時一人監(jiān)護多處作業(yè)等情況，滿足不了安全監(jiān)護專人專崗的要求，給施工安全埋下了很大的安全隱患，致使管理體系不能有效運作。監(jiān)理檢查時常會碰到工程項目的質(zhì)檢員或?qū)Ｂ毎踩珕T不在崗情況。有些項目的監(jiān)理人員既是承包商的質(zhì)檢員又是施工單位的安全員，更有甚者，還充當(dāng)起承包商的技術(shù)員。這種現(xiàn)象既不合法合規(guī)，更起不到應(yīng)有的項目管理效果。2015 年，油田 HSE 各類檢查共查出 6 類3 650個問題，其中基層違章操作或不執(zhí)行管理規(guī)定類問題1 931 個，占 52.9%；日常管理不到位類問題 1 337 個，占36.6%；其他類型問題 382 個，占 10.5%。由此可見，基層執(zhí)行不落地、管理不到位，仍然是當(dāng)前安全管理的突出問題。

（2）安全意識淡薄，施工現(xiàn)場缺乏有效管理。承包商未能按規(guī)定配備質(zhì)檢員和專職安全員，安全意識淡薄，輕視安全管理，導(dǎo)致施工方在施工現(xiàn)場無法有效開展質(zhì)量管理和安全管理工作，對監(jiān)理指出的問題敷衍了事。監(jiān)理只好在現(xiàn)場疲于奔命，無法從根本上治理問題。

（3）技術(shù)交底及安全教育不到位。通過監(jiān)理日常檢查發(fā)現(xiàn)，部分承包商對技術(shù)工人的技術(shù)交底未能做到認真有效；有的安全教育更流于形式，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足。

（4）不按程序報驗。按照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量的檢查與驗收，必須是在承包單位自檢并確認合格的基礎(chǔ)上進行。監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢查與驗收，是對承包單位作業(yè)活動質(zhì)量的復(fù)核與確認。監(jiān)理工程師的檢查絕不能代替承包單位的自檢。然而目前很多施工項目部在完成一個工序后，由于質(zhì)檢員不到位往往在沒有自檢的情況下要求監(jiān)理驗收，在這個情況下監(jiān)理部門是有權(quán)對該工序不予驗收。有些建設(shè)單位對此存在誤區(qū)，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題首先指責(zé)監(jiān)理部門監(jiān)管不到位，視監(jiān)理人員為施工方質(zhì)檢人員。

分析以上問題可以發(fā)現(xiàn)，在油田地面工程建設(shè)質(zhì)量及安全管理中屢次檢出問題，甚至同樣問題反復(fù)出現(xiàn)，其根源就在于承包商管理體系的不完善，不能發(fā)揮有效的管理作用，現(xiàn)場管理僅依仗監(jiān)理檢查，造成了“以監(jiān)代管”的現(xiàn)象。而有些建設(shè)單位認為：現(xiàn)場存在問題，就是監(jiān)理不履行責(zé)任；檢出問題整改不了，是監(jiān)理監(jiān)管不力。因此，一發(fā)現(xiàn)問題就處罰監(jiān)理，從而激化了建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的矛盾，而承包商因得不到有效管理而更加應(yīng)付了事。

其實，監(jiān)理方在施工現(xiàn)場是受建設(shè)單位委托對工程項目進行工程管理，而非現(xiàn)場管理。工程管理和現(xiàn)場管理是兩個不同的概念，現(xiàn)場管理是指承包商對工程項目實施的現(xiàn)場進行直接管理，能夠在整合人力、財力、物力等眾多資源的前提下確保工程項目能夠保質(zhì)、保量、安全地運行下去；工程管理是指監(jiān)理方在建設(shè)單位的委托下對工程項目的運作進行監(jiān)管，而非直接管理。換言之，監(jiān)理的任務(wù)就是如何采取措施使承包商的管理體系得到有效運作，這是問題的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中第5.2.12 條巡視應(yīng)包括的主要內(nèi)容中第 3 條明確指出：“檢查施工現(xiàn)場管理人員，特別是施工質(zhì)量管理人員是否到位”，這是監(jiān)理規(guī)范中對監(jiān)理職責(zé)的一個明確要求，同時也是對承包商配備質(zhì)量管理人員的要求。

2 提高工程項目現(xiàn)場管理效果的對策研究

通過上述分析，筆者認為，狠抓施工單位的質(zhì)量保證體系及安全管理體系并使之有效運作，是解決油田地面工程建設(shè)質(zhì)量及安全管理不到位的根本所在，而制度化管理則是一個行之有效的措施。

（1）開工前建章立制。在工程開工前，監(jiān)理部要協(xié)同建設(shè)單位制定一個《對施工單位管理辦法》，當(dāng)中明確在承包商的管理組織機構(gòu)中要配備專職質(zhì)檢員和專職安全員，并制定相應(yīng)的配備不到位和履職不到位的處罰措施。監(jiān)理部和建設(shè)單位共同簽字蓋章后下發(fā)承包商要求其遵照執(zhí)行。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中第二十一條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十六條規(guī)定：“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)管理條例》中第二十三條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?！?/p>

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中第九十四條規(guī)定：“未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的”；“責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款”。

所以《對施工單位的管理辦法》要求承包商配備專職質(zhì)檢員和專職安全員是有法可依的。監(jiān)理部及建設(shè)單位對此進行針對性管理也是依法執(zhí)行。

（2）加強施工過程中對質(zhì)檢員和專職安全員的考勤。施工過程中監(jiān)理部對承包商項目管理人員進行考勤，可以制定簽到表，要求每天簽到。監(jiān)理工程師每天在巡視工作中檢查質(zhì)檢員和專職安全員的到崗到位情況，并做好記錄。對管理人員不到位的情況，應(yīng)按照《對施工單位管理辦法》進行處罰。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（2013）第 5.2.12 條中規(guī)定：“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)安排監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量進行巡視?！逼渲械?條：“施工現(xiàn)場管理人員，特別是施工質(zhì)量管理人員是否到位?！彼裕瑱z查承包商現(xiàn)場管理人員到崗到位情況也是監(jiān)理工程師現(xiàn)場巡視的一個基本內(nèi)容。

（3）考核質(zhì)檢員和安全員的履職能力。項目監(jiān)理機構(gòu)要對承包商質(zhì)檢員和安全員的履職能力定期進行測評考核。監(jiān)理部在日常項目管理過程中要檢查質(zhì)檢員和安全員能否認真履行職責(zé)，能否及時組織技術(shù)交底或安全教育，能否及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或安全隱患，能否對于監(jiān)理工程師提出的整改問題積極組織整改，能否使整改效果達到要求，等等。基于這些表現(xiàn)，階段性地對其履職能力進行考核。若現(xiàn)場問題頻出，則要對其問責(zé)；嚴重的，則要求項目經(jīng)理更換質(zhì)檢員或安全員。若承包商整個管理機構(gòu)不能有效履職，則監(jiān)理機構(gòu)需要行使“建議建設(shè)單位更換承包商管理機構(gòu)”直至“建議更換承包商”的權(quán)利。

（4）嚴格承包商獎懲制度，建立市場動態(tài)機制。每周召開承包商協(xié)調(diào)會，從反饋各類工程進度，督察、檢查問題整改情況，違規(guī)、違章、事故通報，問責(zé)處理等方面，與承包商進行交流，在地位平等、感情互融的前提下，與承包商共擔(dān)責(zé)任、共享利益，以“互信、互學(xué)、互幫、互贏”為理念，實現(xiàn)智慧整合；以“站高一步思考問題，靠前一步解決問題，多走一步搞好配合”為思路，充分培養(yǎng)內(nèi)外部資源，從而達到共同提高的目的。

集中對承包商的業(yè)績進行總結(jié)評價并以此為依據(jù)，表彰獎勵作業(yè)質(zhì)量優(yōu)異、施工組織高效的承包商，承諾在以后的工程招投標中予以加分激勵；督促整改服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)技術(shù)有限、不服從現(xiàn)場管理的承包商，下發(fā)處理單據(jù)，亮出黃牌或紅牌以作警示，直至清退出油田市場；不斷引進新的承包商，逐漸形成良好的市場動態(tài)機制，不斷激活承包商的組織管理積極性和責(zé)任感。

（5）扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位管理理念，取得建設(shè)單位支持。如前所述，部分建設(shè)單位對于項目管理存在一定誤區(qū)，他們沒有意識到承包商管理體系的重要性，片面夸大監(jiān)理的責(zé)任，這無疑不利于提高項目管理水平。因此，加強監(jiān)理部門與建設(shè)單位項目管理者溝通，從法律及項目管理效果等不同層面作深入解釋說明，讓建設(shè)單位充分認識到，承包商健全高效的管理體系對保證工程項目管理的重要性。若承包商的管理體系對其現(xiàn)場管理不到位，則只能指望監(jiān)理部門的直接管理，但這種做法既不合規(guī)合法，也達不到管理效果。所以，取得建設(shè)單位的信任與支持，是實現(xiàn)項目管理應(yīng)有效果的一個重要保障。

（6）加強常規(guī)監(jiān)督檢查與管理。具體措施如下。

①嚴格審核施工承包商的企業(yè)承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)資質(zhì)，對于不合格的承包商，及時向建設(shè)單位匯報并堅決不允許進場施工。

②嚴格審查工程項目經(jīng)理部主要負責(zé)人的資質(zhì)證件，尤其是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員，堅決杜絕無證上崗。

③認真審查施工組織設(shè)計中質(zhì)量保證措施及安全管理措施，主要審查其可操作性，并在施工過程中檢查是否執(zhí)行了施工組織設(shè)計中相應(yīng)的措施，不能流于形式。

④仔細檢查承包商對操作工人的安全技術(shù)交底情況。包括檢查交底內(nèi)容的全面性、嚴肅性，是否如實進行交底，交底人和接收交底人是否已簽字等，必要時參加承包商的技術(shù)交底會。

⑤檢查承包商對操作工人的崗前安全教育及班前安全教育情況。定期檢查教育記錄，必要時參加承包商的安全教育會。

⑥巡檢或旁站時首先檢查承包商的管理人員，尤其是質(zhì)檢人員和安全管理人員是否到位，若不到位，則不得進行施工作業(yè)。

⑦嚴格報驗程序。在承包商進行報驗時，檢查其自檢情況，審查其自檢記錄。若監(jiān)理驗收時屢次發(fā)現(xiàn)問題，則說明承包商未履行自檢程序，質(zhì)檢人員未履行職責(zé)，這就需要監(jiān)理機構(gòu)對承包商管理機構(gòu)采取問責(zé)措施，提出處理意見。

⑧在巡視過程中，若發(fā)現(xiàn)問題，則要及時形成書面整改通知單，下發(fā)給承包商，責(zé)令限期整改，并及時落實整改情況。若有拖延整改或整改不到位情況放生，則要及時提出處理意見，并上報建設(shè)單位。

（7）做好工程項目管理的監(jiān)理工作措施。在工程項目管理過程中，監(jiān)理機構(gòu)也需要提高自身監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強責(zé)任心，除此以外，還應(yīng)做好以下幾點。

第一，建立健全質(zhì)量管理體系，落實項目總監(jiān)負責(zé)制。要嚴格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同要求，對建筑工程項目實施進行監(jiān)督與管理，建立適宜的組織機構(gòu)，配備足夠、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員，嚴格實行持證上崗制度。

第二，客觀公正，認真做好現(xiàn)場監(jiān)理，對業(yè)主負責(zé)。按照建筑工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時做好施工現(xiàn)場監(jiān)理，做到獨立、客觀、公正。監(jiān)理不能搞惡性競爭，肆意降低監(jiān)理收費標準，甚至低于監(jiān)理成本；不能減少監(jiān)理人員，甚至掛靠或者使用無證人員進行現(xiàn)場監(jiān)理；不能疏于管理，使監(jiān)理流于形式；不能只為經(jīng)濟利益多攬工程而偏袒業(yè)主；更不能收受施工企業(yè)的禮品與賄賂，對工程放松監(jiān)理，忽視工程質(zhì)量安全隱患。

第三，認真把關(guān)，及時做好監(jiān)理記錄資料。

3 結(jié) 語

油田企業(yè)發(fā)展壯大，承包商不可或缺。承包商管理是油田企業(yè)質(zhì)量、安全管理的重要環(huán)節(jié)。按照“直線責(zé)任”“屬地管理”原則要求，建立健全油田承包商質(zhì)量、安全管理制度，強化承包商質(zhì)量、安全管理體系的監(jiān)督管理，將承包商管理由末節(jié)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦究刂疲谴偈钩邪逃杀粍咏邮芄芾磙D(zhuǎn)變到主動加強管理的原力，是夯實安全管理的基礎(chǔ)。從雕琢現(xiàn)場的“標”推進到根治管理的“本”，油田企業(yè)必將不斷提升質(zhì)量、安全管理績效，最終實現(xiàn)安全和諧發(fā)展。