加強和改進新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐研究

鞠華

摘 要：加強和改進新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于推進高校黨的建設(shè)和校園和諧建設(shè)具有現(xiàn)實意義。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊伍、“新媒體”建設(shè)及統(tǒng)戰(zhàn)工作機制等方面有待加強，需要準(zhǔn)確把握新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢和任務(wù)，深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和習(xí)近平總書記重要講話，不斷加強和改進新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：高校;統(tǒng)戰(zhàn);改進;實踐

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)揚民主、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺到治國理政的重要位置，緊緊圍繞新形勢下“需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線” “如何鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”等重大問題，提出了一系列新思想、新觀點，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“統(tǒng)戰(zhàn)篇”。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！秉h的十九大把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線納入新時代中國特色社會主義基本方略，對統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用賦予新內(nèi)涵。這些都為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展指明了工作方向，提供了路徑指引。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是實現(xiàn)高等教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的重要條件。就北京印刷學(xué)院（以下簡稱學(xué)校）而言，現(xiàn)有民主黨派6個，其中民盟成立了支部。有民主黨派（以下民主黨派名稱為簡稱）成員50人，其中民盟17人、民進15人、民革3人、農(nóng)工7人、致公2人、九三6人。有少數(shù)民族教師59名、學(xué)生784名。近年來，學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)工作新思想，全面落實中共北京市委《關(guān)于加強和改進新形勢下北京高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》要求，結(jié)合學(xué)校實際，著力加強和改進學(xué)校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力強化黨外知識分子思想政治引導(dǎo)，著力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，著力推進統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。通過加強統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)，開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)大講堂，牽頭組織京南大學(xué)聯(lián)盟統(tǒng)戰(zhàn)人士培訓(xùn)班等措施，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效顯著。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

1.對基層黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要性認(rèn)識不足

目前，學(xué)校黨委層面對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和投入力度普遍較強，但對如何將統(tǒng)戰(zhàn)工作落實到基層黨組織的重視程度不夠，對如何發(fā)揮基層黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性作用缺乏組織規(guī)劃和必要的工作舉措，統(tǒng)戰(zhàn)工作往往依托或寄希望于統(tǒng)戰(zhàn)部門，這使得學(xué)校層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之間出現(xiàn)銜接不暢甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識不足

對于統(tǒng)戰(zhàn)工作，基層黨組織及黨員干部存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。一些黨員干部對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識存在困惑和盲點，在處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)時，“說外行話，辦外行事”;一些基層黨組織認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校層面的事，基層黨組織只需要配合和支持就可以了，導(dǎo)致出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。

3.民主黨派基層組織建設(shè)有效激勵不夠

高校大部分民主黨派基層組織干部為兼職工作，在工作投入上主要靠干部的自覺性，黨派基層組織干部的工作與勞動難以量化，在職稱晉升和績效考核中均未得到有效認(rèn)可，有些黨外人士在兼職黨派工作時甚至被認(rèn)為影響了本職工作，這些問題在一定程度上影響了民主黨派基層組織的工作質(zhì)量和活力。

4.應(yīng)對新媒體建設(shè)要求不夠

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與“新媒體”融合的程度略顯不足。具體表現(xiàn)為：統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站建設(shè)有待完善，其內(nèi)容與宣傳形式有待進一步豐富和改進;統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺有待建立和拓展，意見表達渠道的暢通程度有待提高;統(tǒng)戰(zhàn)信息資源庫的建設(shè)比較匱乏，黨外人士信息的收集、儲存，提案、建議的辦理與答復(fù)，都可以借助統(tǒng)戰(zhàn)信息資源庫更好地完成。

5.統(tǒng)戰(zhàn)工作機制有待完善

有些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要靠過去積累的工作經(jīng)驗和工作方法，在適應(yīng)新形勢的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制還沒有建立健全的情況下，原有的工作機制越來越難以適應(yīng)逐漸復(fù)雜化的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作。例如：對黨外知識分子意見建議的收集有待加強，有效引導(dǎo)和促進黨外代表人士參與學(xué)校事務(wù)不夠，對新一代黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔、任用機制的建立和完善還做得不夠。

新時代對學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求

1.新時代、新征程賦予學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作新使命

黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義新征程。首都北京加強“四個中心”功能建設(shè)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，當(dāng)前比任何時候都更加需要最廣泛的凝聚人心、匯聚力量。高校是推動全面深化改革的智力支撐和重要領(lǐng)域，也是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地。做好新形勢下學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)廣大黨外知識分子增強責(zé)任感使命感、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，直接關(guān)系到科教興國、人才強國戰(zhàn)略的順利實施，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.維護統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識形態(tài)安全，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新挑戰(zhàn)

高校是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。近年來，境內(nèi)外敵對勢力等經(jīng)常利用民主、民族、宗教等有關(guān)話題對我國實施攻擊滲透，高校意識形態(tài)工作面臨嚴(yán)峻考驗。高校黨外知識分子特別是教師，他們的政治素質(zhì)和思想狀況直接影響著學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的塑造，影響帶動社會思潮。因此，我們必須高度重視高校統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識形態(tài)工作，對各種錯誤言行要旗幟鮮明、敢抓敢管，尤其是在政治底線問題上，要敢于亮劍，決不能含糊其辭、模棱兩可。

3.統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)生了新變化，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新課題

高校是社會的一部分，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的種種變化，在高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中都會有所反映，以前沒有的問題現(xiàn)在出現(xiàn)了，過去已有的情況現(xiàn)在更加復(fù)雜了，社會思想觀念更加多樣，新媒體從業(yè)人員、歸國留學(xué)人員等群體增長較快，不同群體的利益訴求和矛盾也呈現(xiàn)一定多發(fā)態(tài)勢，使得新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域更加廣泛、任務(wù)更加繁重、作用更加突出。

加強和改進新形勢下學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施

1.全面加強學(xué)校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要落實黨委主體責(zé)任。學(xué)校黨委要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高度的政治意識和大局意識將統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上，落到實處，切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要議事日程;黨委書記作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署重要工作，親自推動解決重要問題，親自參加重要活動，親自聯(lián)系重要黨外人士。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要切實發(fā)揮學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，完善機制，密切協(xié)作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)職能部門和院系各負(fù)其責(zé)、共同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。毛澤東強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)干部“要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道”。學(xué)校要切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)建設(shè)和人員力量配備。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門除部長、副部長外，還應(yīng)配備至少1名～2名專職統(tǒng)戰(zhàn)干部;要完善院系黨組織書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員制度，書記親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮院系在學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用;要選拔政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的同志充實統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。加強統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)，通過統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策的學(xué)習(xí)及工作研討交流，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的理論政策水平和工作能力。

2.加強黨外知識分子思想政治工作

一要加強理論學(xué)習(xí)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，將黨外知識分子教育培訓(xùn)納入學(xué)校干部和人才培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)他們堅持國家至上、民族之上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，始終堅守正道、追求真理，不斷增強“四個自信”，主動團結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，做好“四有好老師”和“四個引路人”，做到“四個相統(tǒng)一”。二要加強思想引導(dǎo)。堅持引導(dǎo)教育和自我教育相結(jié)合，對于黨外知識分子特別是青年教師和留學(xué)歸國青年教師做到政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧。加強對留學(xué)人員的國情及形勢政策教育，推進黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會建設(shè)，探索有效組織形式、活動方式、管理模式和運行機制，更好發(fā)揮積極作用。三要加強實踐鍛煉。鼓勵和引導(dǎo)黨外知識分子發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和智庫作用，在服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生的實踐中受教育、長才干、作貢獻，積極推進“心橋工程”，選派優(yōu)秀黨外知識分子到政府機關(guān)、企事業(yè)單位和京津冀地區(qū)掛職鍛煉，深度服務(wù)首都核心功能建設(shè)特別是大興新區(qū)發(fā)展，服務(wù)新聞出版行業(yè)及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)。

3.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)

一要抓好儲才工作。將黨外代表人士隊伍建設(shè)納入學(xué)校干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人才留在黨外的政策規(guī)定，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨外代表人士隊伍。建設(shè)學(xué)校黨外代表人士及后備人員信息庫，定期調(diào)整更新。二要抓好育才工作。積極推進黨外人士專題培訓(xùn)，每年至少舉辦一期培訓(xùn)班。積極推薦選派黨外代表人士參加掛職鍛煉;支持民主黨派基層組織等開展自主教育學(xué)習(xí)活動。注重物色適合在黨外發(fā)揮作用的年輕優(yōu)秀人才，盡早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。三要抓好用才工作。深入實施“三個10%”①計劃，有計劃地培養(yǎng)、選拔黨外代表人士擔(dān)任校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給他們“壓擔(dān)子”“謀位子”“搭臺子”，推薦符合條件的黨外代表人士在各級人大、政協(xié)及民主黨派組織獲得政治安排，邀請黨外代表人士參加學(xué)校黨代會、教代會、校級領(lǐng)導(dǎo)班子述職會等重要會議。引導(dǎo)他們圍繞國家、首都、行業(yè)和學(xué)校工作大局積極建言獻策、參政議政，并納入工作業(yè)績評價體系，作為業(yè)績考評、職務(wù)評聘的重要參考。

4.加強民主黨派和無黨派人士工作

一要加強對民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。支持和幫助民主黨派基層組織加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)，提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題等能力。在加強工作指導(dǎo)、提供條件支持保障的同時，也要注重發(fā)揮組織自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。二要完善與統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)系聯(lián)誼交友制度。校院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視和關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。黨委委員進一步加深與民主黨派組織和成員的聯(lián)系交往。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1名～2名統(tǒng)戰(zhàn)人士，每年至少與所聯(lián)系人員談心交流1次～2次，做黨外知識分子的摯友、諍友。三要健全情況通報和征求意見機制。及時向民主黨派、無黨派代表人士傳達上級和學(xué)校重要文件及會議精神，通報黨和國家大政方針和重大事項。學(xué)校黨委要定期召開專題座談會，及時向黨外人士通報學(xué)校重要工作，征求他們對學(xué)校重大決策和重要舉措的意見建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

5.加強民族和宗教工作

一要加強民族宗教政策和理論宣傳教育。堅持關(guān)口前移，在新生入學(xué)教育、新教工入職教育中增加民族和宗教相關(guān)內(nèi)容，加強馬克思主義民族觀、中國特色社會主義宗教理論和黨的民族宗教政策及國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育;堅持重心下移，發(fā)揮好班主任、輔導(dǎo)員和基層黨團組織作用，推進落實馬克思主義民族觀、中國特色社會主義宗教理論進課堂，加強馬克思主義無神論教育。二要做好少數(shù)民族師生工作。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，加強少數(shù)民族學(xué)生輔導(dǎo)員配備，關(guān)心內(nèi)派管理教師的工作生活。全面了解并及時解決少數(shù)民族學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題，促進各民族師生加深了解、增進感情，在交往、交流、交融中強化“五個認(rèn)同”思想和“三個離不開”思想。推進民族團結(jié)進步教育常態(tài)化。三要做好防范校園傳教和抵御滲透工作。健全和完善防范校園傳教和抵御滲透工作專門協(xié)調(diào)機制，堅決阻斷校園傳教和滲透渠道。完善民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情處置引導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理敏感事端。對于參加非法宗教活動的師生，要耐心細(xì)致、有針對性地開展說服教育引導(dǎo)。對重點人員，深入開展思想轉(zhuǎn)化工作，堅決遏制宗教極端思想滲透，防范抵制各種邪教。

6.深化推進港澳臺僑工作

實施“一國兩制”、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，贏得青年至關(guān)重要。學(xué)校黨委要努力把握港澳臺僑工作面臨的新任務(wù)、新要求，始終堅持用開放的理念指導(dǎo)工作，自覺把做好港澳臺僑工作納入學(xué)校工作大局去謀劃，創(chuàng)造條件加大港澳臺僑文化交流力度，全力打造港澳臺僑工作精品。要做好“請進來”的工作。積極承接港澳臺僑學(xué)生訪問、培訓(xùn)等項目，在尊重差異的同時努力增進共識，有針對性地開展中華文化、中國國情等的教育，如中華印刷文化和紅色新聞出版史教育，認(rèn)真做好宣講及服務(wù)，引導(dǎo)他們增強愛國意識，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀，為他們辦實事，調(diào)動他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展服務(wù)的積極性。利用印刷、出版、藝術(shù)等學(xué)科優(yōu)勢及行業(yè)交流平臺，堅持用青年人影響青年人，加強與港澳臺教育界、專業(yè)人士和青少年群體的聯(lián)系交流。積極開展形式多樣的港澳臺僑交流活動，特別是密切與港澳臺僑專業(yè)人士和青少年群體的聯(lián)系，主動接觸港澳臺僑“新生代”，建立港澳臺僑界委員信息庫。加強對赴港澳臺交流交換生、訪問學(xué)者的思想教育和管理服務(wù)，支持他們發(fā)揮積極作用。同時，強化樹立警惕意識，防范和抵御敵對勢力的拉攏、滲透。

本文系北京印刷學(xué)院2017年黨建和思想政治研究課題“加強和改進新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐研究”研究成果

注釋：

①“三個10%”，保持黨外干部占學(xué)校中層干部比例不低于10%，中層后備干部中黨外干部比例不低于10%，每年安排黨外掛職鍛煉人數(shù)占掛職干部總數(shù)不低于10%.

參考文獻：

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（作者單位：北京印刷學(xué)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

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