淺談電子招標(biāo)投標(biāo)的必要性

鄭振浩

（潮州市建設(shè)工程咨詢事務(wù)所有限公司 廣東潮州 521000）

2013年2月4日公布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定的，其規(guī)范了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，是我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

文章以潮州市招標(biāo)管理規(guī)定的各個(gè)流程為例，通過分析電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)在各個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的對(duì)比，以及對(duì)各招投標(biāo)參與方的影響，論證了電子招投標(biāo)推行的必要性。

1 對(duì)招標(biāo)人的影響

對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)發(fā)起方的招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，傳統(tǒng)招標(biāo)流程，需要依次向各行業(yè)行政主管部門、負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)的發(fā)改部門、公共資源交易中心報(bào)送項(xiàng)目前期資料、招標(biāo)文件進(jìn)行備案、初審、審定。相同的整套資料必須重復(fù)準(zhǔn)備，需要依次派人前往相關(guān)部門報(bào)送資料，等待通知再派人領(lǐng)取審批意見。招標(biāo)人、招標(biāo)代理需耗費(fèi)不少人力及時(shí)間。有了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，招標(biāo)人只需要按系統(tǒng)要求上傳資料，各部門按照流程進(jìn)行審批，招標(biāo)人也能在線查看審批進(jìn)度，通過系統(tǒng)可使招標(biāo)人和行政主管部門在溝通效率上得到提高，有助于杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，行政主管部門審核意見有一定格式要求，規(guī)范了審核意見的填寫內(nèi)容，是否受理，招標(biāo)人可得到一個(gè)明確的答復(fù)或修改意見，對(duì)文件修改或程序履行的準(zhǔn)確性都有了一定的提高。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)行，大大地縮短了報(bào)送時(shí)間、避免資源浪費(fèi)，同時(shí)確保所有部門接收到的是同一份資料，規(guī)避了招標(biāo)人報(bào)送資料不一致的情況。為項(xiàng)目縮短了上網(wǎng)公告前的審批時(shí)間[1]。

現(xiàn)實(shí)招標(biāo)活動(dòng)中，項(xiàng)目動(dòng)輒上百家甚至幾百家投標(biāo)單位報(bào)名參投，有了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，把所有程序的紙質(zhì)文本都上傳到系統(tǒng)上，不用復(fù)印大量的招標(biāo)文件、施工圖紙、答疑澄清書，不用專人通知各個(gè)投標(biāo)人及交接文件，即環(huán)保又節(jié)省人力。確保了在同一時(shí)間向所有潛在投標(biāo)人公布了同一份文件資料。規(guī)避了招標(biāo)人、招標(biāo)代理因故意或疏忽導(dǎo)致遺漏通知部分投標(biāo)人，或先后通知造成的不公平行為，真正做到招投標(biāo)活動(dòng)的公平公開。

2 對(duì)投標(biāo)人的影響

對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的另一主體——投標(biāo)人來說，電子招投標(biāo)節(jié)省了在投標(biāo)過程中的時(shí)間、人力投入、旅差成本、資料費(fèi)、打印投標(biāo)文件費(fèi)，減少了社會(huì)資源浪費(fèi)；提高了文件編寫的準(zhǔn)確性，從而降低了廢標(biāo)率。

非電子招標(biāo)受地域限制，全國各地的投標(biāo)人都必須跑到項(xiàng)目所在地遞交報(bào)名資料并購買招標(biāo)文件，此時(shí)需要攜帶大量證件的原件進(jìn)行核對(duì)，而投標(biāo)人往往同時(shí)在全國各地參投的項(xiàng)目不止一個(gè)，資料的原件很難攜帶，也增加了證件丟失風(fēng)險(xiǎn)，資料復(fù)印件需加蓋單位公章或法人簽字，若到現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)欠缺資料，增補(bǔ)資料已經(jīng)來不及了，會(huì)因延誤時(shí)間導(dǎo)致報(bào)名失敗。而電子招標(biāo)，投標(biāo)人只需提前在系統(tǒng)上上傳所有證件的原件，及時(shí)更新，就能參投該系統(tǒng)中所有感興趣的項(xiàng)目，無需反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)遞交資料，也不會(huì)因?yàn)槁зY料錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間而浪費(fèi)時(shí)間和人員的差旅費(fèi)。

非電子招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告的發(fā)布，只能看到項(xiàng)目的概況，對(duì)投標(biāo)人的各種要求，項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目資金支付計(jì)劃，合同等內(nèi)容只有在招標(biāo)文件中才能完整地體現(xiàn)，投標(biāo)人必須趕在報(bào)名時(shí)間內(nèi)成功報(bào)名并購買招標(biāo)文件，詳細(xì)閱讀了招標(biāo)文件才能決定是否有能力、有資格參與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。如果大量投標(biāo)人報(bào)名成功獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)，即浪費(fèi)投標(biāo)人的時(shí)間和金錢，也不利于招標(biāo)人對(duì)開評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作。而電子招標(biāo)，特別是資格后審的項(xiàng)目，投標(biāo)人可在報(bào)名期間先下載招標(biāo)文件施工圖紙進(jìn)行研究，然后在報(bào)名截止時(shí)間前決定是否投標(biāo)，經(jīng)過研究招標(biāo)文件后報(bào)名的投標(biāo)人，放棄投標(biāo)的就為數(shù)不多，方便招標(biāo)人招標(biāo)代理為開評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行準(zhǔn)備。

采用電子化招標(biāo)，系統(tǒng)提供了投標(biāo)文件的統(tǒng)一模塊，有利于投標(biāo)人編制，投標(biāo)人只需在編制完畢后進(jìn)行電子簽章上傳到系統(tǒng)即可。無需像傳統(tǒng)模式一樣抱著沉甸甸的投標(biāo)文件與資料原件踏著截標(biāo)時(shí)間點(diǎn)來投標(biāo)。更不會(huì)因?yàn)樯偕w一個(gè)公章而被廢標(biāo)處理。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，只需上網(wǎng)查詢?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果即可。

除了給投標(biāo)人帶了種種便利外，采用電子化招標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)分析，自動(dòng)篩查不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件之間的硬件信息、電腦機(jī)器碼，讓圍標(biāo)串標(biāo)無處遁形，最大限度遏制了投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的行為。有效遏制了一些空殼企業(yè)專門從事賣標(biāo)、掛靠、從中牟利的行為，讓企業(yè)用實(shí)力去獲取項(xiàng)目的中標(biāo)。

3 對(duì)評(píng)標(biāo)專家的影響

在傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式下，特別是啟用省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌?，需提前抽取評(píng)標(biāo)專家，告知評(píng)標(biāo)專家前往哪個(gè)省市的公共資源交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家名單提前泄露，招標(biāo)人招標(biāo)代理可提前聯(lián)系到評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家也可通過公共資源交易網(wǎng)站查詢到所評(píng)項(xiàng)目的具體情況，給招標(biāo)人干擾評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)提供了可趁之機(jī)。

在傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式下，評(píng)標(biāo)專家全部集中在一個(gè)評(píng)標(biāo)廳，專家之間面對(duì)面討論，專家互相影響，甚至互相抄襲評(píng)審結(jié)果，獨(dú)立評(píng)審的原則不能很好的得到落實(shí)。

而電子化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)則打破了這種空間限制，各地專家只需在專家所在地的公共資源交易中心評(píng)標(biāo)廳，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上進(jìn)行隔空電子評(píng)標(biāo)。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可完成對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)的偏差審核、計(jì)算錯(cuò)誤檢查等輔助分析工作，把專家從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)中解脫出來，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)采用模塊化評(píng)審，把每個(gè)投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件分成不同模塊，評(píng)標(biāo)專家對(duì)分散的每個(gè)模塊進(jìn)行逐一評(píng)審，可有效防止專家主觀臆斷，有效地約束了評(píng)標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”，保證評(píng)審的客觀性。評(píng)標(biāo)結(jié)束后系統(tǒng)將自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，異地專家通過“CA一鍵簽章”分別對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行電子簽字確認(rèn)。招標(biāo)人只需在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中打印，即可獲取評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告書。項(xiàng)目從開標(biāo)到評(píng)審的所有環(huán)節(jié)，都可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。監(jiān)督人員只需在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心電子監(jiān)督室，就能實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家，項(xiàng)目評(píng)審整個(gè)過程都進(jìn)行了留痕保存，包括專家電腦桌面操作，評(píng)審環(huán)境等，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行歸類收集，通過互聯(lián)網(wǎng)傳送給項(xiàng)目所在地公共資源交易中心進(jìn)行存檔，確保交易全流程可溯源。獨(dú)立評(píng)審得到真正落實(shí)，促進(jìn)交易活動(dòng)的透明、陽光[2]。

電子評(píng)標(biāo)，特別是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家從地域上隔離，可大大降低人為因素干擾評(píng)標(biāo)，還能解決偏遠(yuǎn)地區(qū)落后地區(qū)存在的評(píng)標(biāo)專家資源不足，需借用外地公共資源交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)的問題，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率，降低招投標(biāo)成本。

4 結(jié)束語

綜上所述，電子招標(biāo)符合當(dāng)下的招標(biāo)投標(biāo)管理要求，依托互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，確實(shí)給招投標(biāo)工作帶來了極大的方便，很大程度上節(jié)省了人力、物力和財(cái)力。但在目前功能設(shè)置上還需進(jìn)一步發(fā)展和完善，應(yīng)盡快與全國信用等級(jí)信息系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)互聯(lián)。應(yīng)用信息化技術(shù)、提高招投標(biāo)信息的透明度，促進(jìn)招投標(biāo)參與各方的信息對(duì)稱，無論是交易過程還是監(jiān)督服務(wù)，所有操作留痕、可追溯，對(duì)違規(guī)操作可實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)防控，真正做到陽光交易。推行電子化招投標(biāo)，可有效降低市場(chǎng)各主體的交易成本，提升招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率，遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為?？梢?，在新的技術(shù)平臺(tái)支持下，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)帶來了巨大的變革。

[1]郭超.建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及應(yīng)用研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2015.

[2]常帥.電子招標(biāo)投標(biāo)在公共采購中的應(yīng)用與發(fā)展前景[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2014（02）：51～56.