中國干旱地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展效率研究

宋世文 高敏華

摘要：構(gòu)建烏魯木齊都市圈是為了在干旱地區(qū)城市分散發(fā)展的情況下加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以2002、2006、2010和2015年作為研究的4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選取相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用DEA方法，對(duì)烏魯木齊都市圈發(fā)展效率進(jìn)行研究。結(jié)果表明，①烏魯木齊都市圈的發(fā)展效率是以烏魯木齊市和石河子市雙向全面發(fā)展為主的。②烏魯木齊都市圈內(nèi)其他各縣市發(fā)展效率提升空間仍然很大。? ③2015年以后進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，與前三個(gè)發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)有明顯不同。

關(guān)鍵詞：發(fā)展效率;DEA;城鎮(zhèn)體系;烏魯木齊都市圈

中圖分類號(hào)：TU982.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）22-0146-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.22.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： The construction of the urban system of Urumqi metropolitan area is to strengthen regional cooperation and coordination，and to promote the economic development of the surrounding areas，in the case of decentralized development of cities in arid areas. Taking 2002，2006，2010 and 2015 as the four time cross sections of the study，the corresponding socio-economic data are selected，and the development efficiency of Urumqi metropolitan area is studied by using the DEA method. The main methods used in DEA are the CCR model， the BCC model and the Malmquist index. The CCR model is the DEA method does not consider the return to scale the overall efficiency of the main calculation model，the BCC model is considered under the condition of variable returns to scale can reflect the research elements of increasing or decreasing trend，the Malmquist model is a kind of dynamic efficiency evaluation index， mainly in total factor productivity. The results show that： ①The development efficiency of Urumqi metropolitan area is mainly based on the all-round development of Urumqi and Shihezi.②the development efficiency of other counties and cities in Urumqi metropolitan area is still in great room for improvement. ③2015，it has entered a new period of development， which is obviously different from the first three development time nodes.

Key words： development efficiency; DEA; urban system; Urumqi metropolitan area

都市圈是城鎮(zhèn)體系發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中出現(xiàn)的一種新的空間組織形式，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚優(yōu)勢(shì)逐漸成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與分工的基本地理單元[1]。都市圈城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城市功能的發(fā)揮有著顯著的促進(jìn)或制約作用。

烏魯木齊有著特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，自古便有“開天辟地之門戶”之稱，是連接天山南北、溝通新疆與內(nèi)地的交通樞紐，現(xiàn)已成為中國擴(kuò)大向西開放的重要門戶和對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的窗口。2004年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了“新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）”的實(shí)施，規(guī)劃中正式提出了烏魯木齊都市圈的建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。近些年，國家對(duì)新疆發(fā)展的支持收到了顯著成效，烏魯木齊都市圈作為新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)劃綠洲城市群，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)口援疆等一系列政策下獲得了極大的支持。在這種高投入下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，城市人口和用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能逐步完善，但不能只看到投資帶來的成效，還應(yīng)該進(jìn)一步研究投資的效率問題。研究烏魯木齊都市圈的發(fā)展效率，可以為提高各城市利用資源的效率，優(yōu)化資源配置提供理論依據(jù)和基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（Data envelopment analysis，DEA）是由著名運(yùn)籌學(xué)家Charnes和Cooper在1978年創(chuàng)建的，是在相對(duì)效率評(píng)價(jià)概念的基礎(chǔ)上發(fā)展來的系統(tǒng)分析方法，是評(píng)價(jià)多個(gè)輸入單元和多個(gè)輸出單元之間相對(duì)效率的數(shù)學(xué)方法[2]。有研究表明，DEA特別適合城市這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的效率評(píng)價(jià)[3，4]。近年來，國內(nèi)外眾多學(xué)者運(yùn)用DEA方法對(duì)城市效率展開了豐富的實(shí)證研究[5，6]。然而，已有的研究內(nèi)容往往側(cè)重于對(duì)城市效率的排名對(duì)比，而對(duì)都市圈這種城鎮(zhèn)體系的效率研究較少; 研究對(duì)象的選取集中于省會(huì)城市[7]、副省級(jí)城市[8]、特大城市[9]、大中型城市[10]或全國所有城市[11]，單獨(dú)對(duì)以中心城市帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的都市圈城鎮(zhèn)體系的研究則很少涉及[12]。此外，已有文獻(xiàn)研究區(qū)空間范圍較大[13]，對(duì)單個(gè)個(gè)體的研究不夠深入[14]。因此，本研究采用 DEA模型對(duì)烏魯木齊都市圈2002、2006、2010、2015年的城鎮(zhèn)體系發(fā)展效率進(jìn)行研究，并分析以烏魯木齊為核心的圈層發(fā)展方向，明確各區(qū)域之間發(fā)展效率提升的潛力，從而為政府制定和調(diào)整烏魯木齊都市圈的發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。

1? 研究區(qū)概況

烏魯木齊都市圈各縣市地處天山北坡，匯集了以烏魯木齊市、昌吉市、吐魯番市、五家渠市、石河子市以及沙灣縣在內(nèi)的六市八縣，總面積17.55萬km2。2015年末烏魯木齊都市圈區(qū)域總?cè)丝跒?34.56萬人，占全疆總?cè)丝诘?3%，GDP為4 578.34億元，占全疆GDP的44%。烏魯木齊市是中國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，已形成紡織、高新技術(shù)、醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，特別是石化、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在同行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，已成為第二產(chǎn)業(yè)的支柱。石河子是新疆兵團(tuán)總部所在地（后總部遷至烏魯木齊），也是農(nóng)八師實(shí)行師市合一管理體制的新興城市，石河子市以農(nóng)場(chǎng)為依托、以工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工商一體化的軍墾新城，以“戈壁明珠”的美譽(yù)著稱于世。昌吉市是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，已初步形成以機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、化工、能源等為骨干的門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)的工業(yè)體系。昌吉市是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，基本形成了糧食、棉花、畜產(chǎn)品、制種、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，瑪納斯縣為國家棉花基地縣，奇臺(tái)縣為全國糧食大縣，全州畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重和肉類總產(chǎn)均居新疆首位。吐魯番文化底蘊(yùn)豐厚，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，有著豐富的自然和人文旅游資源。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，烏魯木齊市到其他各縣市的行程時(shí)間大大縮短，隨著“一帶一路”政策引導(dǎo)，烏魯木齊都市圈會(huì)以其獨(dú)特魅力繼續(xù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

自《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020）》提出烏魯木齊都市圈地域，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2002年都市圈的國民生產(chǎn)總值為634.23億元，2015年都市圈的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4 578.34億元。

2? 研究方法

2.1? 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）

1）BBC模型與CCR模型。BBC模型是由Cooper、Charnes和Banker提出來的，而CCR模型則是由Cooper、Charnes和Rhodes提出來的。其基本思路是一致的，假設(shè)有n個(gè)決策單元，n個(gè)決策單元的輸入和輸出向量分別如下：

式中，第一項(xiàng)表示規(guī)模效率變化，第二項(xiàng)表示純技術(shù)效率變化，第三項(xiàng)表示技術(shù)變化，Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)（tfpch）可由這三項(xiàng)乘積進(jìn)行表示。

規(guī)模效率變化大于1表示研究區(qū)投入集聚規(guī)模改變，規(guī)模效率提高;純技術(shù)效率變化大于1表示自愿配置與利用的改善使效率提高;技術(shù)變化大于1則表示生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn);tfpch大于1表示綜合生產(chǎn)率有所改善。反之，上述指標(biāo)小于1，則表明相應(yīng)效率惡化[17-20]。

2.2? 指標(biāo)說明與數(shù)據(jù)說明

對(duì)2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈體系范圍內(nèi)六市八縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行DEA 3種模型進(jìn)行計(jì)算分析。按照DEA模型對(duì)數(shù)據(jù)的要求，分為產(chǎn)出指標(biāo)和投入指標(biāo)。經(jīng)過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析和篩選，投入指標(biāo)由固定資產(chǎn)總投資、區(qū)域面積、地方人口3個(gè)部分構(gòu)成;產(chǎn)出指標(biāo)由地區(qū)GDP、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3個(gè)部分構(gòu)成。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，主要包括《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003、2007、2011、2016年）《五家渠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2004、2005、2006、2007、2008年）。由于2002年五家渠市還未設(shè)市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，根據(jù)2004—2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用線性回歸分析估測(cè)獲得 （由于2002、2006年米泉市還未劃入烏魯木齊市，本研究中將2002、2006年米泉市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與烏魯木齊市的合并計(jì)算）。

3? 烏魯木齊都市圈內(nèi)各縣市發(fā)展效率分析

利用CCR模型，計(jì)算2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈各縣市發(fā)展效率，結(jié)果如表1所示。烏魯木齊市與石河子市在這四年中發(fā)展效率得分始終為1，即處于DEA相對(duì)有效水平，說明這兩個(gè)城市資源配置效率較高，未造成資源浪費(fèi)，投入和產(chǎn)出較為合理。昌吉市、阜康市、瑪納斯縣和沙灣縣在這四年中發(fā)展效率得分在0.9以上，非常接近于1，但DEA無效，說明這幾個(gè)縣市在這幾年資源配置還有提升空間。托克遜縣在烏魯木齊都市圈縣市發(fā)展效率評(píng)價(jià)體系中排在最后，在這四年中其發(fā)展效率都在0.3～0.4，但在土地和人口方面這四年變動(dòng)較小，地方固定資產(chǎn)投資方面相比其他縣市投入力度是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。除去烏魯木齊市和石河子市，其他縣市DEA處于無效水平，提高資源配置效率和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然需要一段時(shí)間。在CCR模型中，以烏魯木齊市和石河子市為核心發(fā)展力顯露無疑。

在BCC模型的構(gòu)建下，計(jì)算出2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈各縣市發(fā)展效率數(shù)值，通過對(duì)四年數(shù)據(jù)均值計(jì)算得出表2。由表2可知，烏魯木齊市和石河子市綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都為1，處于DEA相對(duì)有效水平。沙灣縣是除烏魯木齊市和石河子市外在綜合效率排名最靠前的，其發(fā)展效率空間可以進(jìn)一步提升。五家渠市和木壘縣純技術(shù)效率也為1，說明DEA相對(duì)水平有效。五家渠市是師市合一的管理體制，是兵地融合的典型案例之一，城市發(fā)展效率在2002、2006和2010年趨于上升，2015年持平，表明當(dāng)?shù)氐馁Y源配置比較合理。木壘縣因其特有的地理環(huán)境主要大力發(fā)展旅游業(yè)，地方發(fā)展效率在2002年和2015年趨于上升。其他縣市在綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率方面仍有較大發(fā)展空間，需要在今后的發(fā)展中提升管理水平，優(yōu)化配置資源，完善結(jié)構(gòu)調(diào)整。在BCC模型中，烏魯木齊都市圈以烏魯木齊市和石河子市為主力發(fā)展方向展現(xiàn)出來。

選取4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得截面數(shù)據(jù)，利用Malmquist模型算出2001—2015年烏魯木齊都市圈全要素生產(chǎn)率和烏魯木齊都市圈各縣市效率變化、技術(shù)變化、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和全要素生產(chǎn)率，結(jié)果如表3和表4所示。從效率變化來說，2010—2015年發(fā)展指數(shù)不及前兩個(gè)時(shí)段發(fā)展指數(shù)高，由于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和2009年發(fā)生的重大社會(huì)事件，對(duì)新疆社會(huì)發(fā)展有著重大影響，烏魯木齊都市圈發(fā)展效率在2010年后變化指數(shù)下降。純技術(shù)效率、規(guī)模變化和全要素生產(chǎn)率都是2010—2015年落后于前兩個(gè)時(shí)段，并且全生產(chǎn)要素率在2010—2015年處于負(fù)增長階段。中央財(cái)政對(duì)于新疆的投入力度只增不減，但是這種高投入、低產(chǎn)出的方式在新的社會(huì)環(huán)境下勢(shì)必要改變。在各縣市中，托克遜縣綜合效率變化呈現(xiàn)正增長趨勢(shì)，增幅為12.3%。除呼圖壁縣、奇臺(tái)縣和吐魯番市外，其他縣市在技術(shù)變化方面為正增長，其中石河子市處于顛峰，增幅62.6%。結(jié)合效率變化、技術(shù)變化和全要素生產(chǎn)率發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率與技術(shù)變化指數(shù)的變化趨勢(shì)基本一致，說明技術(shù)變化在全要素生產(chǎn)率提高中發(fā)揮了重要作用。在全要素生產(chǎn)率指數(shù)中，五家渠市以增幅64.3%成為各縣市中正增長發(fā)展較好的，石河子市緊隨其后。

CCR模型是DEA方法中不考慮規(guī)模收益主要計(jì)算綜合效率的模型，BCC模型是考慮規(guī)模報(bào)酬可變的情況下可體現(xiàn)出研究元素遞增或遞減的趨勢(shì)，Malmquist模型所得出的指數(shù)是動(dòng)態(tài)效率評(píng)價(jià)的一種，主要表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率。通過采集數(shù)據(jù)進(jìn)行模型計(jì)算，對(duì)研究結(jié)果有如下分析：

1）在烏魯木齊都市圈各縣市發(fā)展效率中，烏魯木齊市和石河子市處于發(fā)展核心主力。在CCR模型和BCC模型中，這兩個(gè)城市4年發(fā)展效率指數(shù)都為1，在Malmquist模型中全要素生產(chǎn)率指數(shù)都處于正增長。烏魯木齊市作為烏魯木齊都市圈的中心在近些年的發(fā)展中保持良好勢(shì)頭，并且在發(fā)展效率中一直穩(wěn)定，對(duì)周邊其他地方的發(fā)展起著深遠(yuǎn)的影響。從地理位置來講，烏昌一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)度與規(guī)模化是比較有說服力的，但計(jì)算結(jié)果中石河子市自身發(fā)展效率是烏魯木齊都市圈整體穩(wěn)固發(fā)展的重要部分，這樣的支柱力量是區(qū)域發(fā)展不可忽視的。

2）烏魯木齊都市圈其他縣市發(fā)展效率仍有較大的提升空間。通過數(shù)據(jù)對(duì)比，烏魯木齊市的其他邊層縣市這些年發(fā)展效率不穩(wěn)定，并且從效率指數(shù)來說差距不小。由于烏魯木齊市的重要地位和地方保護(hù)作用的凸顯，區(qū)域協(xié)作機(jī)制不能系統(tǒng)的科學(xué)的建立起來，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)和城鎮(zhèn)體系之間的經(jīng)濟(jì)合作。烏魯木齊市要注意烏魯木齊都市圈核心地位的發(fā)展，但更要注意到周圍縣市和核心區(qū)的差別是否拉大。

3）2015年烏魯木齊都市圈發(fā)展效率相比較其他時(shí)間節(jié)點(diǎn)來說并沒有延續(xù)前3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的成果。隨著2008年全球經(jīng)濟(jì)下滑，2009年發(fā)生重大社會(huì)治安案件，新疆在近些年的發(fā)展一直依靠中央的大力支持。在新形式下，烏魯木齊都市圈的發(fā)展在向前，但更是在不斷摸索。由于地處位置特殊，縣市距離較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)體系的發(fā)展主要依靠交通，基期背景不同，借鑒“長三角”“珠三角”的經(jīng)驗(yàn)有限。

4? 討論與建議

與中國其他省份相比，新疆在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的發(fā)展有諸多不足。而在新疆整體來說，以烏魯木齊市為中心構(gòu)建起來的烏魯木齊都市圈城鎮(zhèn)系統(tǒng)是新疆發(fā)展的主力軍。烏魯木齊都市圈投資來源渠道單一，并且發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的投資更多依賴國家投資和政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初有成效但基礎(chǔ)薄弱，都市圈內(nèi)的各縣市發(fā)展多靠個(gè)體發(fā)展，各項(xiàng)資源要素配置需要不斷優(yōu)化。烏魯木齊市與石河子市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他縣市學(xué)習(xí)，由于所處政治位置不同，資金來源扶持不同，其他縣市完全復(fù)制烏魯木齊市的發(fā)展道路是不科學(xué)的，各地方的發(fā)展要把握好地方特色。首先，加強(qiáng)政府間合作，加大區(qū)域合作空間。城鄉(xiāng)體系的發(fā)展很大程度上依靠政府作用力來推動(dòng)，合作的方向不應(yīng)僅限于地理空間上，在文化空間和技術(shù)空間上更應(yīng)加強(qiáng)合作交流。其次，突出地方特色。對(duì)于各縣市的發(fā)展要全也要精，要精也要準(zhǔn)，全面發(fā)展中找出地方突出特色，著重發(fā)展適合地方發(fā)展的特色，并且對(duì)于自己的強(qiáng)項(xiàng)要有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。最后，要做好因時(shí)制宜的變動(dòng)發(fā)展策略。在新常態(tài)的平緩發(fā)展期，找到發(fā)展機(jī)遇過程是緩慢地，在這個(gè)過程中慢慢修補(bǔ)自己的短板，使各縣市整體水平穩(wěn)步提升。要依托“一帶一路”大背景下的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建干旱區(qū)域城鎮(zhèn)體系格局，充分發(fā)揮綠洲都市圈系統(tǒng)的效率優(yōu)勢(shì)。

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