松散型醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診的現(xiàn)狀及思考

李小芳，潘云龍，王永祥

（1江蘇省蘇北人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)部；2院長(zhǎng)室，江蘇 揚(yáng)州 225001）

醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)聯(lián)體”）是指一定區(qū)域內(nèi)不同類型、層級(jí)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同組成一個(gè)協(xié)作聯(lián)盟或組建醫(yī)療集團(tuán)，其目的是為了發(fā)揮大醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持作用，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、醫(yī)療信息互聯(lián)、醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，使病人能在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部進(jìn)行合理的流動(dòng)，做到社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診［1］。醫(yī)聯(lián)體根據(jù)緊密程度可分為一體型、緊密型、半緊密型、松散型［2］。2005年，為提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)院管理水平、人才技術(shù)能力和病人滿意度，由市政府主導(dǎo)，我院牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)2家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、10家區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)成立了醫(yī)聯(lián)體。

1 醫(yī)聯(lián)體基本情況

揚(yáng)州市常住人口460萬人，戶籍人口390萬人。我院為轄區(qū)內(nèi)一家三甲綜合醫(yī)院，開放床位2 300張。醫(yī)院與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)成員單位簽訂合作協(xié)議，市政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以緊密協(xié)作為主題，技術(shù)為紐帶，人才為核心，通過人才資源共享、信息資源共享和醫(yī)療設(shè)備資源共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部整體提升。

2 醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行模式

醫(yī)聯(lián)體成員單位間實(shí)行協(xié)議式管理體制。醫(yī)聯(lián)體成立理事會(huì)，設(shè)立醫(yī)聯(lián)體辦公室，負(fù)責(zé)每月人員安排、工作量統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)診會(huì)診協(xié)調(diào)、征求意見、牽頭召開工作座談會(huì)等。通過我院臨床醫(yī)護(hù)專家至成員單位門診及查房、對(duì)口支援活動(dòng)、大型檢查和特殊檢驗(yàn)檢查綠色通道等，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、疑難危重病人會(huì)診、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、義診及健康教育講座。我院僅派遣管理人員協(xié)助成員單位管理，無對(duì)成員單位人、財(cái)、物管理的決策權(quán)，醫(yī)聯(lián)體為完全松散型。

3 醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診工作

雙向轉(zhuǎn)診是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)病人的病情需要而進(jìn)行的上下級(jí)醫(yī)院間、?？漆t(yī)院間或綜合醫(yī)院與?？漆t(yī)院間的轉(zhuǎn)院診治過程［3-4］。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開辟轉(zhuǎn)診就診綠色通道，建立雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和程序，病人持成員單位開具的雙向轉(zhuǎn)診單至我院“轉(zhuǎn)診病人掛號(hào)收費(fèi)專用窗口”登記，對(duì)接上轉(zhuǎn)工作。住院病人同意下轉(zhuǎn)，我院醫(yī)生通過系統(tǒng)提交下轉(zhuǎn)申請(qǐng)，辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系成員單位，對(duì)接完成下轉(zhuǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，集團(tuán)內(nèi)完成上轉(zhuǎn)病人107例，下轉(zhuǎn)96例，雙向轉(zhuǎn)診工作開展并不理想。針對(duì)此現(xiàn)狀，辦公室邀請(qǐng)成員單位分管醫(yī)療院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、臨床一線醫(yī)護(hù)人員、轉(zhuǎn)診病人及病人家屬召開討論會(huì)，就醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀原因分析及下一步工作思路展開頭腦風(fēng)暴。

4 松散型醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀分析

4.1 上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的醫(yī)療體制，政府補(bǔ)償不到位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)用市場(chǎng)運(yùn)作模式經(jīng)營管理醫(yī)院，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性淡化。上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)下轉(zhuǎn)工作持不積極態(tài)度，是雙向轉(zhuǎn)診工作不理想的原因之一。同時(shí)，部分醫(yī)務(wù)人員不熟悉下轉(zhuǎn)流程及優(yōu)惠政策，對(duì)病人宣傳不到位，溝通不良，也影響下轉(zhuǎn)工作。醫(yī)療環(huán)境復(fù)雜，病人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致醫(yī)生不敢拒絕病人和強(qiáng)制要求病人轉(zhuǎn)診。雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)不明確及轉(zhuǎn)診流程不暢，轉(zhuǎn)診工作缺乏實(shí)際可操作性，同時(shí)也導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管困難，使雙向轉(zhuǎn)診工作推行不力。

4.2 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

雙向轉(zhuǎn)診中轉(zhuǎn)上容易轉(zhuǎn)下難的問題尤其突出。近幾年來，雖然基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有所發(fā)展，但設(shè)備差、人員業(yè)務(wù)水平低的基本狀況并未改觀，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)診病人的承接能力不足嚴(yán)重制約雙向轉(zhuǎn)診工作的開展。另外，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本實(shí)行收支兩條線，醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬與工作量無直接關(guān)系，機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核不到位，醫(yī)療環(huán)境不理想，這也使醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高，提高技術(shù)水平的意愿不強(qiáng)烈。很多基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理缺失，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)推崇無為而治，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)行為嚴(yán)重不規(guī)范。目前，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行《國家基本藥物目錄》藥物種類少，也限制了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受下轉(zhuǎn)病人。

4.3 病人方面

病人拒絕下轉(zhuǎn)是下轉(zhuǎn)困難的主要原因，主要表現(xiàn)在對(duì)基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不了解和不信任。部分病人認(rèn)為基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療技術(shù)水平低，寧愿到距離較遠(yuǎn)的三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)或抵觸自上而下的轉(zhuǎn)診。基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員結(jié)構(gòu)、技能、設(shè)施及設(shè)備與大型醫(yī)院均有很大差距，老百姓就醫(yī)時(shí)出于對(duì)自身健康的關(guān)注，寧愿多花錢，選擇條件好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。另外，對(duì)雙向轉(zhuǎn)診政策的不知曉或者不熟悉，也導(dǎo)致病人不愿意選擇下轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行后續(xù)治療。

4.4 政府行政部門

政府缺乏雙向轉(zhuǎn)診鼓勵(lì)措施，社保政策的缺陷影響病人醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷，制約了雙向轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施。目前我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)沒有實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)核算，社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷政策不同，報(bào)銷存在區(qū)域限制。我醫(yī)聯(lián)體存在跨區(qū)域聯(lián)合，受行政區(qū)域劃分的制約，部分行政部門出于地方保護(hù)，通過行政手段限制病人上轉(zhuǎn)至上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

4.5 松散型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部

醫(yī)聯(lián)體具有提高醫(yī)療體系的整體效率，發(fā)揮協(xié)同服務(wù)的功能［5］。但是，松散型醫(yī)療體內(nèi)人、財(cái)、物的管理均是獨(dú)立建制，上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，組織人員培訓(xùn)、義診，提供規(guī)范管理建議，但缺乏行之有效監(jiān)督管理。各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理意識(shí)、人力資源結(jié)構(gòu)、科室設(shè)置等有差異，管理不配合，也不利于上級(jí)醫(yī)院的成熟管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施和推廣。各家醫(yī)院間信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)信息共享，醫(yī)院間聯(lián)系不暢，無法了解病人在對(duì)方住院的診斷治療情況，雙向轉(zhuǎn)診渠道不通暢。雙向轉(zhuǎn)診單位之間缺乏互信，有效溝通的渠道不多，都不愿接受對(duì)方轉(zhuǎn)來的病人，特別是治療效果不好、術(shù)后恢復(fù)欠佳的病人，擔(dān)心日后出現(xiàn)醫(yī)療糾紛而難以解決。

5 建議

5.1 建立緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行模式

醫(yī)聯(lián)體的運(yùn)行機(jī)制包括質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息共享、流程優(yōu)化、精細(xì)管理等一系列內(nèi)容，也是三級(jí)醫(yī)院幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主要內(nèi)容［6］。只有建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，主體醫(yī)院具有行政主導(dǎo)權(quán)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人財(cái)物統(tǒng)一管理，利益共存，主體醫(yī)院才可能真正參與基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)、發(fā)展，基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心才能真正響應(yīng)主體醫(yī)院的行政管理。

5.2 提高整體技術(shù)水平

區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源問題相對(duì)不足，技術(shù)水平不均衡，優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源集中在三級(jí)醫(yī)院的現(xiàn)象比較普遍。要打破醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診困難的堅(jiān)冰，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)整體技術(shù)力量提升。首先，要注重基層人才的培養(yǎng)，利用醫(yī)聯(lián)體模式帶來的優(yōu)勢(shì)，制定面向醫(yī)聯(lián)體成員單位的人才培訓(xùn)計(jì)劃，上級(jí)醫(yī)院專家定期到下級(jí)醫(yī)院查房、教學(xué)指導(dǎo)，理論與實(shí)際相結(jié)合，提高基層醫(yī)務(wù)人員的實(shí)踐能力。其次，建立基層醫(yī)護(hù)人員至上級(jí)醫(yī)院定期免費(fèi)進(jìn)修輪轉(zhuǎn)機(jī)制，提高青年醫(yī)生對(duì)處理常見病、多發(fā)病的處置能力。另外，利用上級(jí)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推廣基層適宜技術(shù)，帶動(dòng)基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心技術(shù)水平。

5.3 建立有效的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道

（1）在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，制定細(xì)致、詳實(shí)的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)。選取較常見適宜在基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)的疾病，參考臨床路徑模式，制度規(guī)范轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)醫(yī)院與基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生間溝通交流，建立穩(wěn)定、和諧的溝通關(guān)系。上級(jí)醫(yī)院各科明確資深醫(yī)療專家作為成員單位的醫(yī)療顧問，負(fù)責(zé)接診來自社區(qū)醫(yī)院（站）的轉(zhuǎn)、會(huì)診病人，同時(shí)將需要在社區(qū)長(zhǎng)期治療的慢性病或恢復(fù)期病人轉(zhuǎn)往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)醫(yī)院（站）負(fù)責(zé)向病人推薦專家并提供印有專家職稱、專長(zhǎng)、就診時(shí)間、聯(lián)系電話的雙向轉(zhuǎn)診卡，同時(shí)接診從上級(jí)轉(zhuǎn)往社區(qū)的病人［7］。（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息共享，方便醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)了解病人診療信息，確保病人病情診治的連續(xù)性。（4）開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，上級(jí)醫(yī)院優(yōu)先接診醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上轉(zhuǎn)病人，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排下轉(zhuǎn)病人的后續(xù)性治療。

5.4 打破醫(yī)療保險(xiǎn)政策的限制

首先，突破醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷區(qū)域限制。病人可以自由選擇簽約一個(gè)醫(yī)聯(lián)體，在該醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)病人可以按需求自由選擇和出入。其次，改變醫(yī)保用藥級(jí)別的限制。在醫(yī)療體內(nèi)所用藥物按上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診意見和用藥記錄進(jìn)行同等比例報(bào)銷，減少部分藥物受級(jí)別限制不能報(bào)銷，病人不愿意離開大醫(yī)院導(dǎo)致大醫(yī)院壓床現(xiàn)象。同時(shí)，建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)流動(dòng)藥房，解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物匱乏的問題。第三，建立雙向轉(zhuǎn)診有效約束機(jī)制。轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)不能獨(dú)立存在，還需要醫(yī)療保險(xiǎn)政策的約束，通過信息化技術(shù)管理加強(qiáng)監(jiān)管。另外，提高不同機(jī)構(gòu)的報(bào)銷差異，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)病人選擇適合自身的醫(yī)療資源，讓病人自動(dòng)選擇大病到醫(yī)院、小病到社區(qū)。

5.5 政策引導(dǎo)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

政府部門在加大全方位宣傳的同時(shí)要做好行政規(guī)劃，對(duì)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)由一個(gè)行政主管部門統(tǒng)一管理，確保標(biāo)準(zhǔn)一致，增強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體的緊密性。同時(shí)，加大政府投入，給予一定的政策和經(jīng)濟(jì)支持，提高醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診的積極性，并且加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診工作的良性發(fā)展。

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