協(xié)同治理視角下重慶市構(gòu)建共建?共治共享社會(huì)治理新格局研究

張飛霞

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并闡釋了其參與主體、具體方法和主要任務(wù)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。本文在協(xié)同治理視角下，以“三社聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，深入分析了共建共治共享格局下各主體的角色定位和運(yùn)作機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑，從打造協(xié)商共建機(jī)制，夯實(shí)人、財(cái)、物基礎(chǔ)配置作用;挖掘共治途徑，發(fā)揮各主體的資源保障作用;搭建共享平臺(tái)，完善多元治理主體核心作用三個(gè)方面完善“共建共治共享”優(yōu)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;“三社聯(lián)動(dòng)”;協(xié)同治理;重慶市

一、引言和文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！边@一論述全面闡釋了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的參與主體、具體方法和主要任務(wù)。而當(dāng)前以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制正是我國共建共治共享社會(huì)治理格局具體實(shí)踐，以黨委政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社工、公民參與的多主體、全過程的共建共治共享社會(huì)治理格局初步形成。但當(dāng)前的基層社會(huì)治理仍面臨基層政府重視程度弱化、社會(huì)工作專業(yè)人才短缺、服務(wù)專業(yè)化水平偏低、社會(huì)工作的認(rèn)同度低、社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)資源過度依賴、公眾的參與程度較低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全等諸多問題。因此，本文在協(xié)同治理視角下，以“三社聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，圍繞重慶打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)參與主體的角色定位、運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化路徑等展開研究。

協(xié)同治理理論作為一門交叉的新興理論，是協(xié)同學(xué)和治理理論的有機(jī)結(jié)合，是一種以合作、多元、系統(tǒng)、開放、動(dòng)態(tài)角度看待社會(huì)發(fā)展的理論，成為當(dāng)前構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)治理新格局的理論指導(dǎo)。在國外的研究中，“協(xié)同治理”已成為西方學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一，美國哈佛大學(xué)的Dohahue教授（2004）在公共管理領(lǐng)域最早使用“協(xié)同治理”概念，通過案例和具體環(huán)節(jié)分析，提出各方協(xié)同的動(dòng)因、信任的建立、領(lǐng)導(dǎo)力的影響、評(píng)估及苛責(zé)，從而提出協(xié)同治理的理論分析框架[1]。西方學(xué)者更加熱衷于通過構(gòu)建分析模型來更好地分析協(xié)同實(shí)踐。Martha Minow（2002）對(duì)營利組織和非營利組織在教育、醫(yī)療、福利、法律服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同介入情況進(jìn)行了研究[2]。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同治理概念進(jìn)行界定時(shí)多采用“協(xié)同治理=協(xié)同理論+治理理論”。鄭巧等（2008）認(rèn)為協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的[3]。蔡延?xùn)|（2011）認(rèn)為協(xié)同治理理論是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人參與到公共管理的實(shí)踐中，發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)[4]。

當(dāng)前國內(nèi)外針對(duì)“共建共治共享”的專業(yè)學(xué)術(shù)研究近三年尤其是2018年較為集中，顏克高（2018）從“價(jià)值”“結(jié)構(gòu)”以及“路徑”三個(gè)維度，詮釋共建共治共享社會(huì)治理格局的價(jià)值內(nèi)涵與本質(zhì)特征，并探索其推進(jìn)路徑[5]。夏錦文（2018）對(duì)從概念框架進(jìn)行分析，指出共建共治共享的社會(huì)治理格局主要強(qiáng)調(diào)的是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有[6]?！叭缏?lián)動(dòng)”作為我國社會(huì)治理領(lǐng)域的新生事物和本土詞匯，國內(nèi)學(xué)者2010年左右開始對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”開展研究，目前研究“三社聯(lián)動(dòng)”的學(xué)術(shù)論文大約250余篇，研究主要集中于概念界定、各地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和運(yùn)行理念及機(jī)制等方面。葉南客（2010）、呂青（2012）、徐永祥（2016）為代表的學(xué)者對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念、策略、戰(zhàn)略、路徑進(jìn)行了理論分析。其中，葉南客（2010）最早從學(xué)術(shù)上對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展背景、概念、發(fā)展模式與理論支撐進(jìn)行論述，提出“三社聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展思路和五項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。呂青（2012）認(rèn)為，“聯(lián)動(dòng)”意味著要在完善社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，釋放社區(qū)管理的空間給社會(huì)，使其成為公民社會(huì)的滋生地[8]。陳麗（2012）、郎曉波（2013）、楊貴華（2015）、李任麗（2017）對(duì)江蘇金村地區(qū)、杭州江干區(qū)、廈門市、上海虹口區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的開展背景、運(yùn)行過程、政府作用、實(shí)施效果進(jìn)行了描述性研究，分析了各地開展的過程和經(jīng)驗(yàn)。綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于協(xié)同治理理論的研究較為宏觀或者是從理論框架層面展開，而從“三社聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)踐層面角度開展的微觀研究較少，而黨的十九大報(bào)告中提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理理念”具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。因此，本文將在協(xié)同治理理論指導(dǎo)下，以“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，探討重慶構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局的具體實(shí)踐。

二、共建共治共享格局下各主體的角色定位和運(yùn)作機(jī)制

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局需要厘清各個(gè)參與主體的定位和關(guān)系，推動(dòng)“三社”之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、互惠融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。那么“三社”的角色定位就顯得尤為重要，三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。其中政府在“三社聯(lián)動(dòng)”中擔(dān)任發(fā)揮政策制定者的角色，需要在頂層設(shè)計(jì)、購買服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面發(fā)揮作用。如重慶市渝中區(qū)成立區(qū)社區(qū)辦，建立“社工之家”社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和“渝中區(qū)社會(huì)組織孵化基地”，成為社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的交流平臺(tái)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，為共建共治共享提供工作機(jī)制。社區(qū)（村）居委會(huì)在“三社聯(lián)動(dòng)”中擔(dān)任主導(dǎo)者的角色，社區(qū)（村）居委會(huì)作為我國最基層的自治主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織功能。習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，社區(qū)在基層共建共治共享的大格局中必須發(fā)揮主力軍的作用。

社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中擔(dān)任協(xié)調(diào)者的角色，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)服務(wù)需求，流動(dòng)人口的社會(huì)融入服務(wù)，農(nóng)村留守人員的社會(huì)關(guān)愛服務(wù)，困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，老年人、殘疾人的社會(huì)照護(hù)服務(wù)需求等，通過政府購買服務(wù)等方式，交給基層社會(huì)組織去承接，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并支持社會(huì)組織有序參與公共服務(wù)，逐步成為承擔(dān)各類社會(huì)服務(wù)的提供者和利益協(xié)調(diào)者。社會(huì)工作者主要充當(dāng)各群體間的溝通協(xié)調(diào)者的角色，專業(yè)的社工在服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，架起政府、社區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)居民之間的溝通橋梁。社區(qū)居民發(fā)揮著志愿參與者的角色，是“三社聯(lián)動(dòng)”中的需求核心和聯(lián)動(dòng)目的，打造共建共治共享社會(huì)歸根結(jié)底旨在提升基層群眾的幸福感和獲得感。此外“三社聯(lián)動(dòng)”的角色分配、運(yùn)作機(jī)制與聯(lián)動(dòng)流程具體框架結(jié)構(gòu)如下圖所示：

三、“三社聯(lián)動(dòng)”中共建共治共享的社會(huì)治理構(gòu)建路徑

（一）協(xié)商共建機(jī)制，夯實(shí)人、財(cái)、物基礎(chǔ)配置作用

共建作為基礎(chǔ)，發(fā)揮各主體的協(xié)同參與社會(huì)治理，重點(diǎn)需要在“人、財(cái)、物”的共建保障上下功夫。首先，需要建立社會(huì)組織和專業(yè)社工的培養(yǎng)機(jī)制。新時(shí)期的社會(huì)治理工作需要一大批具有現(xiàn)在治理理念和掌握治理方法的專業(yè)組織和社會(huì)工作者。但當(dāng)前我國社會(huì)工作資源匱乏的現(xiàn)象較為突出，在各主體參與共建的過程中的明顯短板，受“木桶效應(yīng)”的影響，社會(huì)組織和專業(yè)社工的發(fā)展?fàn)顩r決定著一個(gè)地區(qū)和國家的社會(huì)治理發(fā)展程度，如在我國的中西地區(qū)一個(gè)突出的問題是專業(yè)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)總量偏少、專業(yè)社工嚴(yán)重缺乏。因此，需要加快建立完善社會(huì)工作人才培育體系，大力促進(jìn)傳統(tǒng)的村（社區(qū)）專職工作者向“本土”專業(yè)社工轉(zhuǎn)化。同時(shí)，大力引進(jìn)東部沿海地區(qū)的成功的專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)其盡快孵化。其次，建立政府購買服務(wù)長效利益機(jī)制。地方政府應(yīng)將購買社會(huì)服務(wù)資金納入各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上建立購買服務(wù)項(xiàng)目資金逐年增長的長效機(jī)制，確保政府投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，規(guī)范政府購買服務(wù)的程序和方式，社會(huì)組織的購買服務(wù)一般發(fā)生在社區(qū)或鎮(zhèn)街等較低層級(jí)，應(yīng)建立社區(qū)購買服務(wù)的簡易程序和政府統(tǒng)一購買服務(wù)的規(guī)范程序，確保項(xiàng)目運(yùn)行的公開、公平、透明，提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。最后，建立共享平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。在居民流量較大、所需公共服務(wù)較多的幾個(gè)社區(qū)結(jié)合部建立公共服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，通過政府建設(shè)、社會(huì)組織運(yùn)作、居民參與、協(xié)同監(jiān)督，開展健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)保障、就業(yè)休閑、社會(huì)參與、婚姻家庭、居家安全等各類社會(huì)服務(wù)。

（二）挖掘共治途徑，發(fā)揮各主體的資源保障作用

共同治理需要進(jìn)一步發(fā)揮各參與主體的主觀能動(dòng)性。首先，進(jìn)行社區(qū)需求與反饋分析。一個(gè)社區(qū)不同群體對(duì)社會(huì)需求的內(nèi)容具有較大差別，因此需要社區(qū)管理者或者社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求進(jìn)行摸底，從而為共治提供有效依據(jù)和途徑。例如就單純的老人社會(huì)工作就包括健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)保障、就業(yè)休閑、社會(huì)參與、婚姻家庭、居家安全、后事安排等7項(xiàng)需求，其中低齡并且有自護(hù)能力的老人對(duì)健康維護(hù)、就業(yè)休閑、社會(huì)參與需求普遍;高齡老人和失能老人對(duì)居家安全、健康維護(hù)等有普遍需求;貧困老人對(duì)經(jīng)濟(jì)保障有普遍需求;病危老人、喪親老人具有臨終關(guān)懷、后事安排和哀傷輔導(dǎo)等服務(wù)需求，因此社會(huì)服務(wù)主體要在某一類需求對(duì)象的具體需要內(nèi)容和需求類別上下功夫，提供具有針對(duì)性和差異化的社會(huì)服務(wù)。其次，構(gòu)建定期聯(lián)席與溝通機(jī)制。政府、社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工、居民代表應(yīng)定期就本地區(qū)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)分析，分析現(xiàn)狀和總結(jié)問題。同時(shí)不定期的通過“互聯(lián)網(wǎng)”、線下活動(dòng)、需求項(xiàng)目等途徑進(jìn)行信息溝通，使各主體之間真正建立相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，大力培養(yǎng)基層社區(qū)領(lǐng)袖。我國的社區(qū)共建機(jī)制的建立和發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力的具備現(xiàn)代社會(huì)治理能力的基層社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)揮帶頭模范作用。因此，應(yīng)在一定的范圍內(nèi)專門物色各類鄉(xiāng)賢、德高望眾的本土精英加入基層組織參與社會(huì)工作，發(fā)揮基層社區(qū)領(lǐng)袖的示范治理作用。

（三）搭建共享平臺(tái)，完善多元治理主體核心作用

共同享有是共建共治共享中核心和主要目的，發(fā)揮共享作用需要在硬件、軟件建設(shè)上下功夫。首先，需要在硬件資源上設(shè)立共享機(jī)制。將已經(jīng)建成的社會(huì)組織孵化平臺(tái)、“社會(huì)工作室”等平臺(tái)無償交付給專業(yè)的社會(huì)組織和社工管理和使用，同時(shí)政府和社區(qū)進(jìn)行管理、維護(hù)和監(jiān)督，最大限度發(fā)揮專業(yè)活動(dòng)平臺(tái)的作用。其次，發(fā)揮軟件資源的共享作用?？梢酝ㄟ^編寫專業(yè)社工服務(wù)的活動(dòng)案例庫、信息資源庫、通過“線下+線上”的共享方式將相關(guān)資源信息、案例進(jìn)行分享。再次，大力加強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)培育。培育社區(qū)意識(shí)指的是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和所形成的社區(qū)文化的認(rèn)同感。需要拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的途徑和渠道，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民熱情，將社區(qū)居民吸引到社區(qū)治理中來。最后，探索成立社區(qū)共享基金。社區(qū)（村）作為最基層的自治單位，主要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)90%以上靠上級(jí)財(cái)政撥付，社區(qū)缺乏自主的活動(dòng)資金，我國的社區(qū)可以借鑒新加坡的主要做法，如其成立的“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”開展公益慈善類的社區(qū)服務(wù)。因此，我國發(fā)展較為成熟的社區(qū)可以探索成立“社區(qū)共享基金”為開展社區(qū)共享服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

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