大運河文化帶建設(shè)的立場、原則及其治理體系構(gòu)建

謝光前，李道國

(1.江南大學(xué) 商學(xué)院； 2.江南大學(xué) 設(shè)計學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

大運河文化帶的建設(shè)不僅是追根溯源的宏大歷史敘事，更是面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化的艱巨歷史使命。習(xí)近平總書記強調(diào)對大運河這一祖先留下的寶貴遺產(chǎn)“要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”，是基于堅定道路自信、文化自信的戰(zhàn)略布局。大運河是與國家歷史共命運的文化載體，它是最具中國特色的世界遺產(chǎn)，其浩大的、復(fù)雜的、活態(tài)的特質(zhì)是其他任何世界遺產(chǎn)所不能比擬的，它理所當(dāng)然應(yīng)成為中華民族獨特的精神標識。大運河文化帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性的重大舉措，需要統(tǒng)籌保護、傳承、利用三者的關(guān)系，顯然，這并非用一朝一夕之功所能完成，而是需要時間、資源、耐心和智慧。為此，在大運河文化帶建設(shè)中，首先必須明確文化帶建設(shè)的立場與原則，進而從治理體系的嚴密設(shè)計入手考量，激發(fā)知識、技術(shù)、勞動、管理、資本等的活力，使大運河文化在社會的精神財富與物質(zhì)財富的創(chuàng)造中源泉涌流，再現(xiàn)輝煌。大運河是中國智慧處理協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的結(jié)晶，其中蘊含著依然可資借鑒的治理之道。在當(dāng)代，構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)的治理體系，提升治理能力，是大運河可持續(xù)發(fā)展道路的出發(fā)點，也是“統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”大運河的基礎(chǔ)和題中要義。

一、大運河文化帶建設(shè)的立場與原則

我們知道，歷史上不同時期開鑿或疏浚大運河都有國家的戰(zhàn)略目的，夫差開邗溝是為了北上稱霸；隋煬帝開隋唐大運河是為了江淮和江南的物產(chǎn)以及征服高麗，穩(wěn)定邊關(guān)；唐宋時期修護運河是保證漕運暢通；元代忽必烈是為了控制江南和運送物資而把運河截彎取直，明清時期也是這樣。很顯然，今天的大運河文化帶建設(shè)與歷史上任何時代的出發(fā)點都截然不同，我們的目的是為了人民。在十九大報告中，“人民立場”是我們黨堅定不移的立場，總書記強調(diào)，我們的黨不僅要“為人民服務(wù)”，更需要堅定“為人民幸?！钡男拍?。堅持“人民立場”，就是要通過大運河文化帶建設(shè)，營建“人民的幸福家園”。我們認為，這個家園至少包含三個要素，這三個要素應(yīng)該成為大運河文化帶建設(shè)的方向和坐標：第一是美麗的生態(tài)家園；第二厚重的文化家園；第三是崇高的精神家園。

如果我們把大運河文化帶為軸線，可構(gòu)建起相互交融的生態(tài)圈、生活圈、文化圈、經(jīng)濟圈。建設(shè)豐富多彩自然的生態(tài)圈和以保護歷史文化遺存為基礎(chǔ)的文化圈是大運河文化帶規(guī)劃立論的前提，因為生態(tài)環(huán)境與文化遺存的共生共榮決定了我們建設(shè)的方向與目標。文化帶建設(shè)必須在生態(tài)與歷史文化信息之間建立起有機的聯(lián)系，使相關(guān)建設(shè)項目與自然生態(tài)、歷史文脈有溝通、有交流融合，也就是我們通常說的“上下文”之間有呼應(yīng)，有補充，表現(xiàn)大運河濃郁的自然稟賦和社會文化稟賦，從而使人能親近運河水、親近大地、親近歷史文脈，感受運河魅力，獲得身心愉悅。這是大運河文化帶顯性呈現(xiàn)的重要方面。

另外，大運河文化帶建設(shè)還承載另一使命，就是在設(shè)計中要探索運河文化與人們精神生活的“隱性關(guān)聯(lián)”。大運河是可以潤物細無聲的。文化帶建設(shè)有必要創(chuàng)造一種新型的公共文化空間，以此強化不同人群的溝通與心理體驗，增進情感共鳴與聯(lián)系，增進文化與信念認同。畢竟大運河在中華文明演進中確實產(chǎn)生過重大影響，漕運線曾經(jīng)是古代中國的生命線，大運河對中國城市的興起、人口的遷徙、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等等都有過巨大貢獻[1]。所以，我們在編制規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)中要重視文化、社會、觀念等因素的隱性表達，呈現(xiàn)古代中國文化“師法自然、創(chuàng)新求變、融通和諧”的精神[2]，反映生生不息的大運河對民族文化的滋養(yǎng)，以此深化人們內(nèi)在的精神追求，在更充分更豐富的交互影響中，超越地理空間的約束，從而獲得德性和永恒之美。

如果說大運河的過往歷史是一部宏大的彰顯民族文化自信的史志，那么，今天的大運河文化帶建設(shè)則更應(yīng)該是一部譜寫傳承中華優(yōu)秀文化的大地史詩，這可以讓我們的人民真正“詩意地棲息在大地上”，獲得自豪感、滿足感、幸福感!

大運河文化帶是一個獨特的、充滿挑戰(zhàn)的概念。因為大運河本身是一個流動的、復(fù)雜的、線性的巨大水利工程。運河文化是一個融自然生態(tài)、文化觀念、社會習(xí)俗、物態(tài)遺存等諸多要素于一體的巨系統(tǒng)，在今天它還是活態(tài)的世界遺產(chǎn)。很顯然，這意味著文化帶建設(shè)不再是一個固定的點，不是靜態(tài)的空間格局，而是一個線性的宏大的文化載體，它連接著過去、現(xiàn)在與未來，整合了物態(tài)遺存、習(xí)俗觀念、文化精神，它展示中華文明的偉大成就，服務(wù)于當(dāng)代人民的幸福追求。就此而言，大運河文化帶建設(shè)應(yīng)秉持“尊重多樣性、體現(xiàn)當(dāng)代性、彰顯創(chuàng)造性”的原則。

第一，尊重多樣性。在兩千多年的時空變遷過程中，大運河無論在結(jié)構(gòu)還是功能上都在不斷變化著，而且，由于其縱貫?zāi)媳?所謂“一線通南北，往來天地間”)的巨大跨度，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能實現(xiàn)是豐富多樣的。這在大運河申遺過程國家編制規(guī)劃時都有具體反映。以江蘇為例，作為運河文化資源最豐富的區(qū)域，有28個點段入選世界文化遺產(chǎn)名錄，遺產(chǎn)核心區(qū)域面積達9570公頃，這是江蘇的榮耀。江蘇的遺產(chǎn)點段實際上呈現(xiàn)了運河文化在不同歷史時期的不同特質(zhì)，是構(gòu)成江蘇運河文化的重要支點，它們是在大運河文化帶建設(shè)不可或缺的文化資源。我們說多樣性是文化建設(shè)的財富，而這些財富只有在與其相匹配的環(huán)境中存在才有價值。所以，當(dāng)代的文化帶建設(shè)作為體現(xiàn)我們當(dāng)代人建設(shè)的鴻篇巨制，是以“尊重多樣性”為前提構(gòu)建的線性系統(tǒng)工程。這一工程既有運河全景全貌、歷史流變的縮影，又有地方性特征的呈現(xiàn)，即把運河與區(qū)域文化特質(zhì)聯(lián)系起來。如江蘇運河與淮揚、徐漢、金陵、蘇吳、鹽通等文化形態(tài)的關(guān)聯(lián)。又如地方性文化中無錫的工商文化與運河的關(guān)聯(lián)等等。

第二，體現(xiàn)當(dāng)代性。我們所處的是一個新的歷史時代，新時代理當(dāng)有新作為。大運河文化帶固然應(yīng)以歷史文脈為依據(jù)，但同樣也應(yīng)反映當(dāng)代社會主義建設(shè)新成就，反映大運河與當(dāng)代經(jīng)濟、文化、社會生活的關(guān)系。比如蘇南運河在改革開放進程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、蘇南模式形成的影響，對城市建設(shè)產(chǎn)生的作用。又如，大運河申遺所凝煉的具有中國特色的申遺策略(“活態(tài)遺產(chǎn)”，點段申遺、整體保護)都值得在文化帶建設(shè)中再現(xiàn)。更為重要的是，文化帶建設(shè)是與生態(tài)文明建設(shè)、推動新經(jīng)濟發(fā)展融為一體，是新時代中華文化建設(shè)的標識性工程，所以大運河文化帶建設(shè)具有重大的當(dāng)代使命。

第三，彰顯創(chuàng)造性。大運河是一條不同于世界任何自然河道和人工河道的偉大創(chuàng)造工程，是中華民族勤勞智慧的結(jié)晶，今天的大運河文化帶建設(shè)，肯定不是簡單地復(fù)制歷史、刻錄遺存，也不只是梳理文脈，而是必須彰顯我們當(dāng)代人的智慧和創(chuàng)造力。大運河流動的文化只有進入到聯(lián)動的世界才能更好地凸顯它的價值。也就是說，我們必須應(yīng)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)造性實現(xiàn)大運河文代的功能轉(zhuǎn)化，達到創(chuàng)新性發(fā)展?，F(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)云計算，人工智能等都能融入到今天的大運河文化帶建設(shè)中，這既表現(xiàn)大運河本身具有的互聯(lián)互通的特質(zhì)，同時也讓人在行走大運河時，可實現(xiàn)主客體之間的融合，引起共鳴，得到情感的寄托、精神的升華。就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，就是大有用武之地的現(xiàn)代技術(shù)手段。萬物互聯(lián)，它可以對流城范圍實現(xiàn)全程展現(xiàn)，讓人們直觀了解運河水質(zhì)、河道狀況，系統(tǒng)掌握歷史遺存的分布格局，認知其價值;還可以通過網(wǎng)絡(luò)整合大數(shù)據(jù)，建立集史料、政策法規(guī)、研究成果等等于一體的智庫平臺，也能集成藝術(shù)再現(xiàn)、游戲互動、影像展播、新聞動態(tài)構(gòu)建傳播平臺，不僅讓人能感知，有體驗，也能有所“悟”，引導(dǎo)人們持續(xù)關(guān)注大運，親近大運河，增進運河文化認同感，從而實現(xiàn)“智慧運河”的價值，謀求創(chuàng)新發(fā)展。

二、構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)的治理體系

大運河文化帶建設(shè)是基于國家文化發(fā)展的偉大戰(zhàn)略而確立的系統(tǒng)工程，構(gòu)建完善的治理體系，進而激發(fā)和提高治理能力，是文化帶整體建設(shè)的出發(fā)點。深入探究大運河文化的治理之道，彰顯傳統(tǒng)文化和歷史遺存對中國特色社會主義道路建設(shè)的現(xiàn)代價值，是當(dāng)代提升國家文化軟實力的應(yīng)然選擇。大運河文化帶治理體系的建立體現(xiàn)依法治國的精神，是文化自覺、文化自信、文化自強的基本保障。因此，在現(xiàn)代治理體系架構(gòu)中展開大運河文化帶建設(shè)具有重要意義：(1)以中國大運河豐厚的文化底蘊，引導(dǎo)文化自覺、提高文化自信、增進文化自強，“讓中華文化展現(xiàn)永久魅力與時代風(fēng)采”。(2)構(gòu)建大運河文化帶的治理體系，使運河沿線建設(shè)主體明晰共同責(zé)任、厘清區(qū)域職責(zé)、健全行動法則、把握實踐路徑、確立治理方略、規(guī)范治理行為，形成協(xié)同共治、良序善治的運河文化帶治理格局。(3)促進大運河文化帶治理能力現(xiàn)代化。確保大運河文化建設(shè)主體有法可依，有理可循、有路可通、有業(yè)可創(chuàng)，全面提升全社會對運河文化的理解力、實踐力、創(chuàng)造力。

1.大運河國家治理的歷史文脈

大運河自其開鑿之日始，就是一個與國家治理密切相關(guān)的巨大工程。無論是春秋時期吳王夫差開邗溝，還是隋煬帝貫通南北大運河，抑或是忽必烈授命郭守敬截彎取直連接京杭大運河，都是基于國家治理的戰(zhàn)略決策。特別是在隋唐之后到清朝末年，運河治理與國家變遷呈現(xiàn)出非常明顯的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在朝代之間或者代際之內(nèi)，在運河的開鑿與治理的態(tài)度、方式和能力的不同，往往影響到朝代的興衰更替，“如果沒有運河的轉(zhuǎn)輸，這個我國歷史上大漢統(tǒng)一王朝的所謂豐功偉績是難以實現(xiàn)的?！盵3]隋朝的南北大運河，對于重建大一統(tǒng)的帝國產(chǎn)生了重大影響。隋煬帝穿江南河，為的是加強中原王朝與分離了三個世紀的南方地區(qū)的聯(lián)系，進一步鞏固新建的統(tǒng)一政權(quán)。[3]而在“賦出天下，江南十居其九”(韓愈)的年代，北方的權(quán)力中心仰于東南的“天下大計”便是努力維護運河通道的暢通，以保證東南的物產(chǎn)可以源源不斷向權(quán)力中心運送。于是，治理運河本體、管理運河水道、設(shè)計漕運制度等等就成為國家治理的重大事項，運河治理對“家國天下”的興衰密切相關(guān)，《宋史》有言：“故國家于漕事至急至重，然則汴河乃建國之本，非可與區(qū)區(qū)溝洫水利同言也”。[4]縱觀歷史，運河通則國家盛，運河塞則國家衰乃至亡的事實在唐宋明清都得到了佐證。所以，在大運河文化帶建設(shè)中，從發(fā)生學(xué)的意義上對大運河的國家治理進行歷史性考察，進而全面理解水運、國運與文運，水脈、國脈與文脈的關(guān)系就具有特殊的價值。

2.大運河文化帶建設(shè)治理體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

“推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會提出的創(chuàng)新戰(zhàn)略，是體現(xiàn)依法治理的重大部署和舉措。大運河文化是國家歷史文化的顯性標志、是堅定道路自信、文化自信的重要載體。運河文化帶建設(shè)作為宏大的國家戰(zhàn)略構(gòu)想，治理體系的確立是落實構(gòu)想的基礎(chǔ)。治理體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯在于體現(xiàn):(1)“剛性治理”與“柔性治理”的統(tǒng)一。(2)點、線、面協(xié)同治理的結(jié)合。(3)培根立本與可持續(xù)發(fā)展的融通。治理能力的提升是實施構(gòu)想的保障，只有運河文化帶建設(shè)的主體一一政府、社會組織、民間團體與民眾達成共識、形成合力，從而統(tǒng)籌有序、創(chuàng)新發(fā)展，才能使大運河文化實現(xiàn)增強國家凝聚力、提高國家軟實力、充實國民幸福感、彰顯國際影響力的旨歸。

3.大運河文化帶治理體系的基本構(gòu)架

大運河文化帶兼具復(fù)雜性與開放性，獨立性與包容性，互動性與協(xié)同性等特征，政府、市場、社會多重力量聚合構(gòu)成文化帶建設(shè)的主體。其中政府是主導(dǎo)，是“掌舵者”，市場、社會以為治理體系提供思想、產(chǎn)品、技術(shù)、知識、資本等方式參與其中。在多元主體共治的結(jié)構(gòu)中，大運河文化帶治理體系由以下五個方面構(gòu)成：

目標與價值體系(1)大運河文化治理體系構(gòu)建的總體目標:激發(fā)大運河文化功能，增強文化自信，提升國家文化軟實力，推進大運河文化的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國大運河世界遺產(chǎn)造福人類文明的宏愿。(2)大運河沿線各省市的戰(zhàn)略目標。運河沿線八省市各有區(qū)位特點，應(yīng)設(shè)計符合省(市)情的戰(zhàn)略目標。如具有豐富運河資源的江蘇省設(shè)定建設(shè)“三大長廊”的目標體系。(3)大運河流域各市縣根據(jù)所轄區(qū)域特點設(shè)定與客觀實際相符的地域性具體目標。目標體系的設(shè)計與價值體系是相關(guān)的，大運河是“祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)”，是具有遺產(chǎn)價值、文化價值、經(jīng)濟價值的綜合體。理清遺產(chǎn)價值是“保護好”運河的前提，匯聚文化價值是“傳承好”運河的根基，探索經(jīng)濟價值是“利用好”運河的依據(jù)。理析大運河文化帶建設(shè)中不同主體的價值取向和目標追求，使之納入良序善治的治理平臺，將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿景提供不竭之源。

制度與策略體系這是大運河文化帶建設(shè)的制度總成，借由制度的設(shè)計保證整個建設(shè)過程平穩(wěn)有序、公平高效地運行。首先，明確規(guī)范大運河文化遺產(chǎn)的保護、傳承、利用的法律制度，設(shè)定不可逾越的底線，以運河文化的真實性與完整性。其次，政府根據(jù)經(jīng)濟與市場規(guī)律制定政策與指令，編制規(guī)劃與方案，由此調(diào)控運河文化帶建設(shè)中的資源配置，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。再次，不同部門、不同區(qū)域根據(jù)所轄范圍的特點(水利、航道、環(huán)境、人文)等制定針對性的管理制度，規(guī)約運河文化帶建設(shè)的具體行為。制度的架構(gòu)能夠相互銜接與制衡，在制度之間保持適度的“張力”。制度的設(shè)計體現(xiàn)剛性策略與柔性策略的統(tǒng)一，應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟的、社會與公益等不同的策略方法推進運河文化帶的建設(shè)。

運行與實踐體系這是大運河文化帶能否順利落實并通達既定目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于大運河文化建設(shè)兼有保護、傳承、利用三重目標，因而其運行與實踐主體是多元復(fù)合的，政府、社會組織、個人參與其中的角色各不相同，存在功能性特點的差異與方向性目的的統(tǒng)一，踐行“政府主導(dǎo)、市場實踐、社會檢驗”的邏輯。政府作為“掌舵者”，對大運河文化建設(shè)運行與實踐體系的架構(gòu)，根據(jù)方向確立、協(xié)同合作、資源整合、監(jiān)督執(zhí)行的要求創(chuàng)設(shè)組織結(jié)構(gòu)，以運河文化價值為引導(dǎo)，建立一套運行有序的組織體制與機制，發(fā)揮大運河文化建設(shè)主體最大公約數(shù)。

傳播與教育體系運河文化是“流動的文化”，其文化形成的背景、內(nèi)涵、價值、當(dāng)代意義等是在傳播過程中得到呈現(xiàn)，發(fā)生再次“流動”。激發(fā)運河大運河文化的活力，需要應(yīng)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)建立起立體式的傳播體系：(1)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)背景下的大運河文化傳播融媒體平臺。(2)發(fā)掘傳統(tǒng)媒體如學(xué)術(shù)期刊、報紙、書籍出版在運河文化傳播的作用。(3)利用不同的社會活動形式(如論壇、公益活動、文藝創(chuàng)作等)傳遞運河文化信息，認知運河文化價值。文化的傳播離不開教育，運河文化認知與認同需要通過系統(tǒng)的教育方式不斷得到鞏固，在義務(wù)教育和高等教育體系中，可根據(jù)受教育對象的特點開設(shè)有關(guān)運河文化的課程或講座，為運河文化帶建設(shè)的管理者和參與者組織相關(guān)的培訓(xùn)，豐富運河知識，增進運河情感，感受運河價值，堅定信念抒寫運河文化的新篇章。

評價與監(jiān)督體系“上善若水”，大運河文化之水需要善治。大運河文化帶建設(shè)既然在國家文化治理的平臺展開，并且是一項具有明確價值取向的戰(zhàn)略性文化工程，就必須建立相應(yīng)的價值評價體系作為衡量其價值實現(xiàn)的尺度。由于大運河文化承載著保護傳承利用的要義，其社會效益與經(jīng)濟效益共生共榮，因而需要多維度多層次設(shè)計評價指標，既體現(xiàn)政府主導(dǎo)，又遵守市場規(guī)則、踐行契約精神。文化評價指標的設(shè)計是極其復(fù)雜的，它是時效性與持續(xù)性、主觀性與客觀性，確定性與不確定性、特殊性與多樣性等多方面的統(tǒng)一。大運河文化帶建設(shè)的評價既要有反映其文化核心價值的定性指標，又必須規(guī)范和細化可操作性的定量指標，從遺產(chǎn)保護、文化傳承、開發(fā)利用的不同角度形成完整的科學(xué)理性的指標體系。完備的評價體系可以為有效的監(jiān)督提供依據(jù)。監(jiān)督體系的建立在文化帶建設(shè)過程是不可或缺的，為此應(yīng)確立監(jiān)督主體的合法性與合理性，進而對監(jiān)督的對象、目的、方法、步驟，結(jié)果等有相應(yīng)的對策，以保證大運河文化帶建設(shè)不偏離既定的軌道。

三、推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)大運河文化可持續(xù)發(fā)展

大運河文化帶建設(shè)的治理肩負應(yīng)對各種復(fù)雜性——困難、風(fēng)險、不確定性挑戰(zhàn)的艱巨使命，它也不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”可以完成的事業(yè)。治理體系確定之后，建設(shè)主體治理能力的現(xiàn)代化水平是實現(xiàn)科學(xué)有效治理的基本保障。治理能力現(xiàn)代化的原則基礎(chǔ)在于：(1)價值認同、目標明確。(2)緊密合作、協(xié)同共治。(3)尊重事實、依法治理。由于政府是運河文化帶建設(shè)的主導(dǎo)，其治理能力的現(xiàn)代化程度將從根本上影響治理目標的實現(xiàn)，因此政府理所當(dāng)然在治理能力現(xiàn)代化的提高方面有所擔(dān)當(dāng)，運用新思維、新方法和新技術(shù)在把握方向、建構(gòu)協(xié)同合作關(guān)系、整合資源配置、強化監(jiān)督執(zhí)行等方面著力提升能力。而社會組織與個體在參與運河文化帶建設(shè)的過程中，也需要培育正確處理社會效益與經(jīng)濟效益關(guān)系的能力，識大局，謀利益，求發(fā)展。

大運河文化帶建設(shè)迎來了一個戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，它涉及到河道水運、遺產(chǎn)保護、文化建設(shè)、生態(tài)涵育、城鎮(zhèn)發(fā)展等諸方面問題將徹底改變申遺前被忽視，申遺后未重視的狀況。當(dāng)代中國已經(jīng)進入攻堅克難，強國圓夢的關(guān)鍵時期，既存在著傳統(tǒng)治理模式，又面臨著現(xiàn)代化進程中的各種難題，突破這種進退維谷的兩難狀態(tài)必定是今后改革的方向。大運河文化帶治理體系的建構(gòu)，提升治理能力的現(xiàn)代化，有利于政府、市場及社會三者隨著時代的發(fā)展不斷理順關(guān)系、調(diào)整自身的行為模式和功能；[5]有利于激發(fā)大運河文化的活力，充分彰顯其文化價值；有利于大運河文化循著可持續(xù)發(fā)展的軌道，再現(xiàn)萬代風(fēng)華。