高校黨建檔案分級分類管理策略

孫靖靖，金丹，趙一，馮瑜

（錦州醫(yī)科大學，遼寧 錦州 121002）

我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，堅持黨的領導、加強黨的建設是中國特色社會主義大學的核心。黨建檔案的管理工作是衡量高校黨建工作和管理水平的重要標準之一。在新時代背景下，對基層黨建檔案管理工作有了新的、更高的要求。因此，找出存在于傳統(tǒng)黨建檔案管理模式下的問題并提出有效的應對策略，構(gòu)建適應新形勢下社會需求的黨建檔案管理模式是當前的迫切需要。

一、高校黨建檔案的內(nèi)容及重要作用

黨建檔案是高校檔案構(gòu)成中一個重要組成部分，是在黨組織制度、思想、組織與作風建設等活動中形成的具有利用和參考價值的文字、圖像、聲音等資料，真實地記錄和再現(xiàn)了高校的黨建工作情況，是高校黨建工作的客觀歷史反映。它對高校在新的歷史時期把握正確的辦學方針政策起著指引和導向作用。黨建檔案因其自身的特殊性，具有其他文獻材料所不能替代的作用，沒有高質(zhì)量的黨建檔案，黨建工作的規(guī)范化就無從談起。因此，加強高校黨建檔案的管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.黨建檔案是高校開展黨建工作的重要體現(xiàn)。黨建檔案真實地記錄了學校黨建工作的發(fā)展歷史以及在各項黨建活動中取得的成績，為學校宣傳教育黨的方針政策提供重要素材，是培養(yǎng)師生思想政治素質(zhì)的重要資源，為高校黨建工作的科學決策和宏觀調(diào)控提供重要參考。

2.黨建檔案是各級黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)。高校黨建工作為學校各項工作的開展提供有力保障，為和諧校園建設發(fā)揮不可替代的作用。高校基層黨組織建設、領導班子建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設、群團統(tǒng)戰(zhàn)以及宣傳思想工作等方面的檔案材料，已成為高校黨建工作評估指標體系中的重要考核內(nèi)容之一，而最直接、最真實的材料依據(jù)就是黨建檔案[1]。

3.黨建檔案的建立健全是推動高校黨建工作的重要手段。檔案管理是高校黨建工作的主要內(nèi)容之一，它是高校黨建工作歷史進程、建設現(xiàn)狀、未來發(fā)展的最好見證、現(xiàn)實反映、參考依據(jù)和決策佐證。黨建檔案工作的落實切實關系高校黨建工作的順利開展，做好基層黨建檔案工作，實現(xiàn)黨建檔案的規(guī)范化管理，將進一步推進高校黨建工作的科學化水平。

二、高校黨建檔案管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?；鶎狱h建檔案管理工作中仍存在著諸多問題。

1.對黨建檔案重視不夠，檔案意識淡薄。沒有充分認識到基層黨建工作中加強檔案管理工作的重要性，忽視了檔案開發(fā)與利用對于基層黨建工作積極地推動和促進作用。對于黨建檔案的內(nèi)容和分類缺乏專業(yè)的科學技術和理論知識作為支撐，管理方式的相對滯后，致使基層黨建檔案管理水平長期維持在較低水平而難以突破。檔案管理與基層黨建工作脫鉤造成了黨建工作的不扎實。

2.黨建檔案管理體系不健全，職責不明確。黨建檔案收集制度不完善，基層黨建檔案歸檔范圍、歸檔時間和各級管理人員職責的準確界定缺乏實用性、系統(tǒng)性的標準。黨建檔案是黨建工作的基礎性工作，涉及到高校內(nèi)部的各級組織機構(gòu)，均對檔案收集負有責任，但由于歸檔范圍和內(nèi)容等太過抽象，使檔案管理制度執(zhí)行起來有一定難度，導致各級管理部門職責不清[2]。

3.黨建檔案信息化水平不高，開發(fā)利用程度較低。目前，高校的紙質(zhì)黨建檔案管理及較原始的檢索利用水平已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的要求，同時，高校對黨建檔案的編研工作重視不夠，仍停留在對案卷的立卷、裝訂和保管工作上，再加工整合程度不足，黨建檔案利用率較低。另外，在大數(shù)據(jù)的新時代下，黨建檔案信息數(shù)據(jù)的安全性和保密性將面臨著更大的考驗。

三、高校黨建檔案分級、分類管理策略及意義

1.運用高校內(nèi)部分級、分類管理方式，提升黨建檔案建設水平。第一，黨建檔案分級管理模式。高校黨建檔案具有很強的系統(tǒng)性，黨務工作從縱向結(jié)構(gòu)上看，分學校黨委、院系黨總支、基層黨支部不同層次的黨務工作。分級管理就是根據(jù)高校黨委、院系黨總支、基層各學生、教工、機關、后勤黨支部三級管理方式，將黨建檔案總體內(nèi)容進行分解細化、統(tǒng)籌掌握、科學分級、準確分類。主要是在學校檔案管理機構(gòu)規(guī)范管理下，各二級黨組織分別設專職組織員，基層黨支部由支委會派專人，這樣對黨建檔案實行校黨委、院系黨總支、基層黨支部三級管理模式。學校層面的黨建檔案以總體管理為根本，即制定相關規(guī)章制度和實施辦法，科學界定黨建檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則和規(guī)范等。對于涉及全校的上級或?qū)W校黨委下發(fā)的文件、制度、規(guī)劃、總結(jié)、報告、黨組織機構(gòu)設置、開辦黨校培訓有關材料、黨委中心組學習材料、黨委組織學習、貫徹落實黨中央學習教育活動的相關材料、相關會議記錄（如黨代會、黨委常委會、全委會、書記會、校長辦公會）等檔案材料，統(tǒng)一由學校檔案館管理。院系等二級管理是以過程管理為側(cè)重點，即貫徹落實學校黨委的各項工作中，在黨的組織建設、廉政建設、黨支部建設及專項學習教育活動中形成的計劃、方案、總結(jié)以及照片、視頻等過程檔案，由院系建檔保存，由院系組織員負責黨建檔案的收集和查借閱管理。基層黨支部管理則更加注重細節(jié)，實行臺賬式管理，建立和完善基層黨支部管理臺賬，包括黨支部工作計劃、活動方案、三會一課記錄、入黨積極分子培養(yǎng)記錄、談心談話記錄等，由黨支部派專人負責建立和管理支部黨建工作臺賬。同時，學校健全和完善黨建檔案管理制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)行機制，確保黨建檔案分級管理有效運行[3]。第二，黨建檔案的分類管理。高校黨務工作是由不同內(nèi)容的工作構(gòu)成的有機整體，從橫向聯(lián)系上看，包括黨的組織發(fā)展工作、宣傳思想工作、紀律檢查工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團工作、人才工作、群眾工作、干部考察監(jiān)督工作及黨校工作等，具有很強的系統(tǒng)性、邏輯性、完整性。所謂分類管理就是按照黨建檔案的內(nèi)容和特點將其進行分類，一般可分為六大類：第一類是黨組織建設，包括黨組織設置、制度、換屆、調(diào)整、審批及干部選舉任命等文件材料，上級、本級黨建方面文件及貫徹落實工作的計劃、方案、總結(jié)要點等材料。第二類是黨員隊伍建設，包括組織發(fā)展黨員工作、關懷激勵幫扶黨員工作、黨內(nèi)表彰、處分黨員等文件材料及黨員干部人才培養(yǎng)、廉政教育監(jiān)督、考核審核材料以及黨員名冊統(tǒng)計表和黨組織統(tǒng)計報表等。第三類是會議記錄類，包括黨代會、教代會、黨委常委會、全委會、黨政聯(lián)席會、黨支部會議、支委會、黨課培訓會等各類文字記錄、照片視頻類聲像資料等。第四類是黨費收繳及使用管理，包括黨費收繳名冊及使用明細等。第五類是黨代表及統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括黨代表及政協(xié)委員任期制、提案、意見建議辦理情況、民主黨派參政議政情況等。第六類是重大黨建工作專項檔案，包括保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“兩學一做”學習教育等。

2.實現(xiàn)黨建檔案管理方式創(chuàng)新，探索黨建檔案開發(fā)利用新途徑。第一，大力開展黨建檔案編研工作，全方位開發(fā)黨建檔案信息資源。為黨建工作服務是檔案工作的基本任務，及時建立重大黨建活動專項檔案，通過征集學校在黨建方面先進典型人物檔案，學習黨史校史，弘揚社會主義核心價值觀，激發(fā)師生愛黨、愛國和愛校的使命感和榮譽感，發(fā)揮黨建檔案的育人功能。建立學校干部廉政檔案，把黨要管黨、從嚴治黨的要求和舉措通過檔案建設的途徑有力地發(fā)揮出來。深入研究學校黨的建設歷史進程，對于堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，推進高校事業(yè)具有以史鑒今的突出作用。對黨建檔案進行整理編研，是對平時工作的總結(jié)凝練，有利于發(fā)掘特色性工作，推廣先進經(jīng)驗。檔案管理人員應樹立“管用并重”意識，主動調(diào)查了解使用者對黨建檔案的需求情況，結(jié)合實際查詢利用頻率，制定編研規(guī)劃，最大限度地挖掘黨建檔案的有用信息，充分利用信息技術，提供網(wǎng)絡服務，實現(xiàn)信息資源共享的服務方式。信息技術的普遍應用改變了檔案信息收集獲取方式，改進了研究加工手段，提高了編研效率和工作質(zhì)量，促進了檔案編研傳統(tǒng)功能模式向開放式、網(wǎng)絡式的信息服務模式轉(zhuǎn)變。依托信息編輯技術的支撐，檔案編研可以做到文字、圖片、聲音、影像、動畫等多種形式并用，實現(xiàn)較強的感官沖擊，達到良好的藝術效果，提高匯編質(zhì)量和觀賞性，全方位、多樣化的信息服務能更好地滿足用戶需求。第二，積極推進黨建檔案信息化建設，加大黨建檔案宣傳利用力度。在計算機技術廣泛普及和互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的新形勢下，黨建檔案管理信息化勢在必行，檔案管理與信息電子化有機結(jié)合，在檔案的整理、保管、利用等管理過程中不斷融入現(xiàn)代化技術手段，有效提高了工作質(zhì)量和檢索效率，更好地推動了檔案資源的開發(fā)利用，進一步強化檔案管理的標準化和規(guī)范化。通過“存量數(shù)字化、增量信息化”的方式，逐步提高黨建檔案信息化水平，運用信息技術，實現(xiàn)檔案信息與載體分離利用，極大地提高檢索效率，可達到較高的查全率和查準率。并且可對調(diào)閱信息資源作脫機處理，從而保證查詢不受空間限制。

同時，黨建檔案信息化為傳播和交流先進文化提供了一種嶄新的手段和重要資源。利用校園網(wǎng)、微信公眾號等網(wǎng)絡載體搭建黨建檔案展示平臺，共享紅色檔案資源，通過高校黨建資料、實物、聲像、影音等檔案的收集，精心制作黨建專欄，做到內(nèi)容充實、圖文并茂、聲像具備，使嚴肅的黨建檔案鮮活起來，宣傳黨的建設、傳播先進思想、弘揚黨建文化，用紅色文化凝聚人、引導人、激勵人、塑造人。學校各院系可以利用網(wǎng)絡平臺交流分享特色活動經(jīng)驗，學習優(yōu)秀黨建研究成果，以黨建檔案為載體，為高校黨建工作做好服務和支撐[4]。

黨的建設是實現(xiàn)黨的領導的根本保證。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。強調(diào)“把抓黨建作為最大的政績”。因此，我們必須注重黨建檔案的文化引領作用，扎實推進黨的建設新的偉大工程，緊密圍繞領導決策重點、師生關注熱點開展富有成效的檔案資政研究，把檔案資源轉(zhuǎn)化為思想素材，把檔案信息升華為政策智慧，為領導決策提供智力支持。積極推進黨建檔案管理的規(guī)范化、信息化、科學化建設，既能促進高校黨建工作的順利開展，又為高校黨建工作提供充足的歷史材料，讓高校黨建檔案發(fā)揮好、實現(xiàn)好對高校內(nèi)部的參考、佐證作用和對社會的宣傳、服務作用，讓高校黨建檔案切實為高校的發(fā)展和建設推動助力。