全球海洋治理視角下的中菲海上安全合作*

賀 鑒，孫新苑

(1.中國(guó)海洋大學(xué) 法學(xué)院；2.中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

中國(guó)和菲律賓作為相鄰的海洋國(guó)家，雙方在南海地區(qū)都有著各自的利益訴求。近年來(lái)，隨著自身實(shí)力的上升，海洋意識(shí)的重新崛起，中國(guó)參與全球海洋治理的能力也在不斷上升。菲律賓作為一個(gè)島國(guó)，其國(guó)家海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)定位目前僅限于海洋權(quán)益的維護(hù)與拓展，尚未表露出參與全球海洋治理的意愿。但是中菲雙方的海洋合作，可以將菲律賓納入中國(guó)參與全球海洋治理的范圍。

一、全球海洋治理及其對(duì)推進(jìn)中菲海上安全合作的重要意義

全球海洋治理，是將全球治理理念引入海洋領(lǐng)域，其概念引入的背景是全球化的擴(kuò)展和全球海洋問(wèn)題的頻發(fā)。然而學(xué)術(shù)界并沒(méi)有準(zhǔn)確的概念來(lái)闡釋何為全球海洋治理、何為全球海洋治理的理論框架。近年來(lái)，隨著全球范圍內(nèi)不斷加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程、全球性海洋問(wèn)題，特別是海上安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，如海盜、走私、海上軍事沖突等海洋安全問(wèn)題都給海洋治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題無(wú)論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來(lái)說(shuō)都具有全球性，它們的解決途徑與國(guó)際社會(huì)整體聯(lián)系在一起，因而也就有了全球意義。[1]60

(一)全球海洋治理概念的提出

由于全球海洋治理的理論來(lái)源于全球治理理論，所以對(duì)其進(jìn)行分析也應(yīng)從全球治理理論入手。全球治理理論形成于20世紀(jì)90年代初期，美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙最初提出全球治理的概念。[2]1盡管到目前為止，全球治理理論并沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，但是綜合學(xué)界具有代表性的全球治理理論的觀點(diǎn)，起碼可以達(dá)成以下共識(shí)：全球治理是一種平行的治理，它在本質(zhì)上是一種非暴力、非統(tǒng)治的治理機(jī)制，而不是強(qiáng)迫和壓制，全球治理不等于全球政府或世界政府。[3]67全球治理的主體是多層面、多維度的。全球治理將建構(gòu)一個(gè)由社會(huì)各個(gè)層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)組成的，既在國(guó)家之內(nèi)，又高于國(guó)家，既通過(guò)國(guó)家，又不局限于國(guó)家界限之內(nèi)的新體系。[4]111

值得注意的是，全球海洋治理的概念雖然是從全球治理概念發(fā)展演變而來(lái)，但是全球海洋治理的實(shí)踐卻并不是近年來(lái)才出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中的。全球海洋治理是全球治理與海洋治理的綜合體。

(二)全球海洋治理對(duì)中菲海上安全合作的推進(jìn)

全球海洋治理目標(biāo)的達(dá)成需要具體的實(shí)踐方式來(lái)有效解決全球海洋問(wèn)題。在國(guó)際事務(wù)中，主權(quán)國(guó)家作為最基礎(chǔ)也是最重要的行為主體發(fā)揮著不可忽視的作用。擴(kuò)大到全球海洋治理領(lǐng)域，以主權(quán)國(guó)家為主體實(shí)行的全球海洋治理同樣也是最為基礎(chǔ)和重要的。雖然在全球化大背景下，主權(quán)國(guó)家的部分權(quán)力已有所削弱，但不能否認(rèn)的是，主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際政治體系中最基本的政治行為體，是全球海洋治理的核心角色。國(guó)家力量的有限性與國(guó)際事務(wù)的復(fù)雜性使得越來(lái)越多的國(guó)家選擇合作而不是對(duì)抗的形式去處理國(guó)際事務(wù)。在海洋領(lǐng)域中也是如此，越來(lái)越多的國(guó)家選擇以合作的形式處理海洋事務(wù)。

全球海洋治理推進(jìn)了中菲海上安全合作的進(jìn)程。全球海洋治理的出現(xiàn)意味著原有的主權(quán)國(guó)家單獨(dú)治理海洋問(wèn)題已經(jīng)遭遇了瓶頸，需要轉(zhuǎn)變治理思維，轉(zhuǎn)向國(guó)家間合作治理。中菲海上安全合作就是以主權(quán)國(guó)家為主體，采取主權(quán)國(guó)家間合作的方式展開(kāi)海洋治理。雙方開(kāi)展海上安全合作的一個(gè)重要前提是菲律賓對(duì)于南海問(wèn)題的淡化，杜特爾特政府不再堅(jiān)持所謂的“南海仲裁案”的“裁決”。南海爭(zhēng)端問(wèn)題的擱置為中菲海上安全合作創(chuàng)造了有利條件。

二、全球海洋治理視角下中菲海上安全合作的機(jī)遇

中菲海上安全合作的進(jìn)程伴隨著海洋合作而逐步開(kāi)展。以全球海洋治理為立足點(diǎn)，中菲雙方以主權(quán)國(guó)家間的海上安全合作為著力點(diǎn)展開(kāi)海洋治理，在海洋問(wèn)題全球化的背景下，中國(guó)參與全球海洋治理的意識(shí)與能力的不斷提升、中菲雙方關(guān)系的正?；约啊耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)都為雙方海上安全合作提供了機(jī)遇。

(一)中國(guó)參與全球海洋治理意識(shí)與能力的不斷強(qiáng)化

作為海洋大國(guó)的中國(guó)，自古以來(lái)一直在利用海洋資源，然而在海洋治理層面相較于其他海洋大國(guó)卻顯得稍遜一籌。隨著全球海洋意識(shí)的重新崛起，中國(guó)逐漸意識(shí)到自己在海洋發(fā)展、利用、治理等方面的缺陷，在提升自身海洋意識(shí)和海洋治理能力的基礎(chǔ)上參與全球海洋治理。近年來(lái)，中國(guó)與鄰海國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端越來(lái)越頻繁，這迫使中國(guó)重新思考如何利用海洋規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。海洋是一座巨大的寶藏，擁有著豐富的資源，出于海洋資源開(kāi)發(fā)利用的目的，中國(guó)也不得不改變以往的海洋意識(shí)，做出符合現(xiàn)階段海洋發(fā)展背景的正確決定。出于上述目的的考慮，中共十八大提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，緊接著又創(chuàng)造性地提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，將海洋發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，意味著中國(guó)今后的發(fā)展方向由原來(lái)的陸地優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懠鎮(zhèn)洌懞＝y(tǒng)籌。

2013年國(guó)家海洋局重新組建，并以中國(guó)海警局的名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。2017年10月在馬耳他“我們的海洋”第四次會(huì)議上，中國(guó)在“海洋污染”議題中提出中國(guó)海洋治理方案，受到參會(huì)代表的廣泛關(guān)注。[5]2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(1)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》是由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的，這是自2015年3月28日發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，中國(guó)政府首次就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案，也是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的領(lǐng)導(dǎo)人成果之一。明確了海洋領(lǐng)域的合作思路。同月，在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)首次海洋大會(huì)上，中國(guó)提出“合作建立開(kāi)放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，得到與會(huì)各方的一致肯定。[6]

(二)中菲關(guān)系的正?；?/h3>

杜特爾特在上任后不久，就選擇中國(guó)作為除東盟國(guó)家以外首個(gè)出訪的國(guó)家。2016年10月杜特爾特總統(tǒng)對(duì)華進(jìn)行訪問(wèn)，受到了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的親切接見(jiàn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤，中菲關(guān)系雨過(guò)天晴、全面轉(zhuǎn)圜。菲律賓還獲得中國(guó)價(jià)值160億美元的經(jīng)濟(jì)援助，兩國(guó)共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》。(2)此項(xiàng)《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在訪華期間，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平共同發(fā)表的聯(lián)合聲明，是中菲兩國(guó)的第一份聯(lián)合聲明。[7]402017年5月，習(xí)近平主席與出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的杜特爾特總統(tǒng)達(dá)成鞏固和深化兩國(guó)關(guān)系的重要共識(shí)，為中菲關(guān)系進(jìn)一步指明了發(fā)展方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)兩國(guó)高層較為頻繁的政治互訪，推動(dòng)了中菲關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

中菲兩國(guó)關(guān)系的正?；l(fā)展是雙方在全球海洋治理背景下開(kāi)展海上安全合作的重要基礎(chǔ)。在杜特爾特總統(tǒng)訪華期間，中菲雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中提到：雙方將根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，加強(qiáng)兩國(guó)海警部門(mén)合作；雙方同意兩國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行好《中菲防務(wù)合作諒解備忘錄》，加強(qiáng)在人道主義援助、減災(zāi)、維和領(lǐng)域的交流合作；同意建立雙邊磋商機(jī)制解決南海爭(zhēng)端；雙方共同簽署了《中國(guó)海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)諒解備忘錄)。[8]2017年2月，中菲海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)成立，這為雙方機(jī)構(gòu)增進(jìn)互信、拓展合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)提供了組織保障。2017年11月7日，中菲海警在北京舉行首次工作會(huì)晤，雙方就中菲海警合作和共同關(guān)心的問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成了重要共識(shí)。

(三)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)的重大倡議。2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2017年，為了更好地推動(dòng)海洋領(lǐng)域的合作，中國(guó)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)想》)。《設(shè)想》中提到：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，……一個(gè)更加注重和依賴(lài)海上合作與發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。[9]在海上合作開(kāi)展的重點(diǎn)方向的規(guī)劃上，《設(shè)想》中也有所涉及：維護(hù)海上安全是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要保障。倡導(dǎo)互利合作共贏的海洋共同安全觀，加強(qiáng)海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等領(lǐng)域合作，提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，共同維護(hù)海上安全。[9]這為中菲雙方海上安全合作的開(kāi)展規(guī)劃了具體的范圍，為今后雙方開(kāi)展的海上安全合作指明了方向。中國(guó)提出并推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)可以有效管控邊界海洋爭(zhēng)端，減少爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)政體安全或邊疆安全面臨的威脅。[10]24“一帶一路”建設(shè)使菲律賓等眾多國(guó)家從中受益，并為中菲海上安全合作提供基礎(chǔ)。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也可視為中國(guó)參與全球治理的重要實(shí)踐。菲律賓可以通過(guò)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，與中國(guó)等其他國(guó)家開(kāi)展合作，并就合作中產(chǎn)生的問(wèn)題共同作為。從這個(gè)角度而言，菲律賓也參與了全球海洋治理。

三、全球海洋治理視角下中菲海上安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

全球海洋治理背景下的中菲海上安全合作，既有機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)南海主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益爭(zhēng)端不利于中菲海上安全合作的推動(dòng)

杜特爾特曾對(duì)外公開(kāi)表態(tài)，愿意暫時(shí)擱置黃巖島主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，以和平方式對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行雙邊談判。杜特爾特訪華期間，中菲雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對(duì)于南海問(wèn)題的處理也做出了相關(guān)規(guī)定，雙方堅(jiān)持友好磋商和談判，用和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。但是，雙方在南海爭(zhēng)端的解決中依然存在困境。首先，中菲雙方在南海的爭(zhēng)端實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋劃界產(chǎn)生了爭(zhēng)議。菲律賓所依據(jù)的國(guó)內(nèi)海洋法政策文件，赫然將中國(guó)南海的大片海區(qū)劃為己有，枉顧中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。而中國(guó)所堅(jiān)持的“九段線”主張以及海洋歷史性權(quán)益不為菲律賓所接受。海洋主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益的爭(zhēng)議成為雙方開(kāi)展合作的最大阻礙。其次，由于中菲雙方目前存在的海洋爭(zhēng)端無(wú)法妥善解決，雙方在爭(zhēng)議海域的任何一點(diǎn)動(dòng)作都會(huì)被外界媒體放大、猜測(cè)，雙方的關(guān)系將更受影響。再次，隨著中國(guó)國(guó)力的提高，海上軍事力量的發(fā)展也逐步加快，中國(guó)發(fā)展自身軍事力量的正當(dāng)行為，在菲律賓方面看來(lái)卻是巨大的威脅。出于對(duì)中國(guó)軍事力量的恐懼，菲律賓自身在發(fā)展軍事力量的同時(shí)更加依賴(lài)域外大國(guó)的軍事保護(hù)，域外大國(guó)會(huì)趁此介入中菲爭(zhēng)端海域，使問(wèn)題復(fù)雜化，從而更加難以解決。最后，菲律賓在涉及主權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的海域的合作時(shí)，對(duì)于中國(guó)仍舊深存戒心。

(二)雙方海上力量發(fā)展不平衡

盡管中菲關(guān)系已逐步走向正常化，兩份《聯(lián)合聲明》也為兩國(guó)未來(lái)合作指明了方向，但是在具體實(shí)踐中，由于兩國(guó)國(guó)力有差距，在一些項(xiàng)目的合作中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)由中國(guó)主導(dǎo)的局面。近年來(lái)，中國(guó)的海上力量迅速增長(zhǎng)，尤其是千噸級(jí)以上中型軍艦的規(guī)模得到了擴(kuò)充，“遼寧艦”的投入使用更標(biāo)志著中國(guó)海洋軍事力量的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)擁有的眾多港口，如上海港、秦皇島港、青島港、海南港等都達(dá)到了世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，支持海上作業(yè)極為便利。反觀菲律賓，其國(guó)力由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗已經(jīng)大幅下降。杜特爾特政府的首要目標(biāo)是發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民生?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，杜特爾特對(duì)于海上安全的投入不會(huì)過(guò)高，且不能忽視的是，菲律賓的現(xiàn)有港口落后、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，海上力量遠(yuǎn)不如中國(guó)。雙方實(shí)力的不平衡注定了雙方開(kāi)展海上安全合作的效果會(huì)大打折扣。

(三)多方勢(shì)力的介入

首先，美國(guó)介入中菲海洋爭(zhēng)端。中國(guó)參與全球治理的時(shí)日尚短，能力尚淺，在具體的海洋治理中需要向美國(guó)尋求更多的幫助。盡管美國(guó)不是南海海域內(nèi)國(guó)家，但是基于全球海洋戰(zhàn)略的考慮以及依靠強(qiáng)大的海上力量的支撐，美國(guó)曾多次干預(yù)南海相關(guān)事務(wù)，給中國(guó)參與海洋治理的實(shí)踐造成阻礙。

目前菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的外交政策體現(xiàn)出一種“疏美親中”的傾向，但是由于美菲的傳統(tǒng)關(guān)系和出于菲律賓國(guó)家利益的考量，菲律賓不能也不會(huì)完全與美決裂，倒向中國(guó)。菲律賓作為美國(guó)實(shí)施“東南亞政策”的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻，美國(guó)在軍事與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ坡少e進(jìn)行嚴(yán)密控制?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)，如果不發(fā)生極其特殊的情況，美菲軍事同盟關(guān)系會(huì)繼續(xù)維持下去。中菲雙方在海洋實(shí)踐中對(duì)于美國(guó)都存在著不同程度的依賴(lài)性，美國(guó)將成為中菲海洋合作最大的平衡者。美國(guó)既不愿意中國(guó)在南海海域內(nèi)一家獨(dú)大，又不愿意菲律賓完全擺脫美國(guó)的影響，因此必然會(huì)在南海問(wèn)題上發(fā)揮平衡作用，在中菲海上安全合作中也是如此。

其次，日本將極力干預(yù)中菲海上安全合作。目前日本政府的政策制定以中國(guó)為假想敵，通過(guò)遏制中國(guó)崛起而實(shí)現(xiàn)自身大國(guó)夢(mèng)。在中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，日本仍將致力于在安全領(lǐng)域構(gòu)建對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍。[11]21—36為落實(shí)其強(qiáng)行通過(guò)的新“安保法”，日本與美國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立了“同盟協(xié)調(diào)小組”，為自衛(wèi)隊(duì)與美軍的一體化運(yùn)作做準(zhǔn)備工作。日本與南海周邊部分國(guó)家已經(jīng)簽訂了海洋安全保障和國(guó)防合作協(xié)議，相關(guān)具體合作正在借機(jī)全面落實(shí)和深化。日本積極推動(dòng)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和現(xiàn)在日本參與其中的“印太戰(zhàn)略”，無(wú)一不是對(duì)中國(guó)形成包圍，遏制中國(guó)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)周邊的安全環(huán)境造成了負(fù)面影響。

日本與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以追溯到20世紀(jì)中葉。日本起初以提供技術(shù)援助形式抵償戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，自此開(kāi)始了對(duì)東南亞等地區(qū)國(guó)家的政府開(kāi)發(fā)援助，進(jìn)而擴(kuò)大了在東南亞地區(qū)的影響。對(duì)于菲律賓而言，盡管在“二戰(zhàn)”期間曾經(jīng)淪為日本的殖民地，但是戰(zhàn)后日本給予的經(jīng)濟(jì)援助和安全援助基本能夠覆蓋到偏遠(yuǎn)的菲律賓南部，對(duì)于菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。中菲南海問(wèn)題與中日東海問(wèn)題加強(qiáng)了日菲兩國(guó)在海上聯(lián)系的緊密度，日本政府希望菲律賓政府能夠一直保持與中國(guó)相對(duì)抗的狀態(tài)，以突顯日本在亞洲地區(qū)的重要性。同時(shí)，以美國(guó)為核心的美菲同盟、美日同盟勢(shì)必會(huì)密切日菲兩國(guó)的聯(lián)系，形成“美日菲”三國(guó)同盟，這為中菲兩國(guó)的合作增添了變數(shù)。而在海上安全領(lǐng)域，日本擁有亞洲最大的、職能最全的海上安全機(jī)構(gòu)——日本海上保安廳，在此背景下，中菲海上安全的合作必然會(huì)受到日本的干預(yù)。

四、全球海洋治理視角下中菲海上安全合作的發(fā)展趨勢(shì)

盡管在全球治理的背景下，中菲海上安全合作面臨著前所未有的機(jī)遇，也遭受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是在全球海洋治理的推動(dòng)下，中菲海上安全合作還是利大于弊的。未來(lái)，中菲海上安全合作會(huì)在全球海洋治理的推動(dòng)下，既有舊繼承也有新拓展。

(一)繼續(xù)堅(jiān)持以和平方式處理南海爭(zhēng)端

南海問(wèn)題是中菲兩國(guó)合作中的最大阻礙。在阿基諾三世時(shí)期，雙方關(guān)系因?yàn)槟虾?wèn)題一度降到冰點(diǎn)。杜特爾特上任后，淡化處理南海問(wèn)題，為中菲關(guān)系的正?；瘎?chuàng)造了條件。但是，南海問(wèn)題無(wú)法徹底解決，對(duì)于未來(lái)的中菲關(guān)系將會(huì)是一個(gè)隱患。更要注意的是，南海主權(quán)爭(zhēng)端從來(lái)都不是也不會(huì)是雙方關(guān)系的全部，中菲雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中也對(duì)南海問(wèn)題的解決原則作出了規(guī)定，雙方堅(jiān)持以和平磋商的方式解決南海爭(zhēng)端。所以中菲雙方應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)第三方勢(shì)力插手南海問(wèn)題、破壞雙方關(guān)系的意圖與行為，同時(shí)積極利用雙邊機(jī)制解決南海問(wèn)題。

(二)雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，減少第三方勢(shì)力的影響

菲律賓獨(dú)特的地理位置和與西方國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系使得菲律賓得到了眾多國(guó)家(尤其是以美日為首的同盟集團(tuán))的“青睞”。菲律賓作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在現(xiàn)今特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”中也是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。所以美國(guó)勢(shì)必會(huì)采取措施，利用同盟軍事手段將菲律賓限定在原軌道上。日本作為美國(guó)最忠實(shí)的同盟伙伴，也對(duì)杜特爾特極力拉攏，希望菲律賓能遠(yuǎn)離中國(guó)，靠向美日。

杜特爾特雖然表面上靠向中國(guó)一方，但對(duì)于美日雙方的拉攏也沒(méi)有表示堅(jiān)定的拒絕。杜特爾特現(xiàn)行的外交政策是在大國(guó)之間尋求平衡外交的積極實(shí)踐。所以，中菲雙方更應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，利用目前的發(fā)展機(jī)遇，積極建構(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，減少第三方勢(shì)力的影響。雙方共同構(gòu)建正常、良好的國(guó)家關(guān)系，將有利于雙方海上安全合作的順利開(kāi)展。

(三)雙方海上安全合作的重點(diǎn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

在全球化的背景下，人類(lèi)社會(huì)所遭受的安全威脅早已不僅是傳統(tǒng)意義上的軍事威脅，更多的是來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，諸如資源短缺、金融危機(jī)、非法洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有組織犯罪、販運(yùn)毒品、傳染性疾病公共安全領(lǐng)域，環(huán)境污染、自然災(zāi)害等自然領(lǐng)域，等等。非傳統(tǒng)安全表現(xiàn)在海上則多為海盜、非法移民、海洋酸化、非法販運(yùn)武器和毒品等。

因此，為應(yīng)對(duì)來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海上安全問(wèn)題，中菲雙方海警于2017年11月7日在北京舉行的首次工作會(huì)晤中就曾達(dá)成重要共識(shí)，認(rèn)為雙方今后將以打擊海上跨國(guó)犯罪、海上緝毒、海上搜救以及人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，開(kāi)展信息交流、能力建設(shè)等多種形式合作。雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)基層人員交流，將舉行艦船互訪、開(kāi)展聯(lián)合演練。[12]