中小城市引進高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績效評估體系構(gòu)建
——以常州市武進區(qū)為例*

馬雪榮，劉建剛，田 軼，韓 楠

(1.常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處，江蘇 常州 213164；2.常州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州 213164;3.常州大學(xué) 校長辦公室，江蘇 常州 213164)

構(gòu)建合理的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績效評估體系，對地方政府引育和培養(yǎng)高層次科技人才具有重要的指導(dǎo)和激勵作用。課題組利用武進區(qū)科技人才創(chuàng)業(yè)績效評估的委托便利，充分開展了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上建立了一套評價體系，為地方政府引育高層次科技人才提供借鑒意義，并針對高科技人才的引育提出了對策建議，為政府相關(guān)部門提供了參考意義。

一、概念界定與文獻綜述

(一)概念界定及研究對象選擇

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(2015)，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口在50萬～100萬之間的為中等城市，根據(jù)《中小城市綠皮書》(2010)，市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬～100萬的為中等城市。在此基礎(chǔ)上本文把中小城市界定為城區(qū)常住人口規(guī)模在30萬～100萬之間的城市。近年來，與大城市相比較，中小城市在高層次人才引進與培育方面面臨著種種困難，如何精準(zhǔn)引進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高層次人才以及構(gòu)建高層次人才成長發(fā)展的生態(tài)體系，已成為現(xiàn)階段中小城市發(fā)展中最為迫切的一個焦點問題。

本文對高層次科技人才的概念界定是在參考《人才學(xué)辭典》的基礎(chǔ)上完成的。其概念是指在社會科學(xué)技術(shù)的勞動中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進步做出較大貢獻的一類人?？萍既瞬胖饕兴膫€特性：具有特定的知識和技能、從事科學(xué)或技術(shù)工作、較高的創(chuàng)造力、對社會做出較大的貢獻。在此基礎(chǔ)上本文把高層次科技人才界定為滿足以下條件的人才：(1)應(yīng)熱愛祖國，愿意為祖國發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量；(2)具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，具備較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神；(3)在某行業(yè)或領(lǐng)域有所作為、有所建樹；(4)已經(jīng)入選(或滿足入選條件)所在中小城市發(fā)布的高端科技人才計劃。高層次科技人才的引進是中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的原動力，是探索和培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑，因此，如何提高高層次科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的績效已經(jīng)成為中小城市政府重點關(guān)注的問題。

本文以常州市武進區(qū)為研究案例，分析中小城市在高層次科技人才引進及培育中存在的問題，剖析中小型城市引進高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)績效，總結(jié)中小型城市在高層次科技人才的引進和培育中可借鑒的經(jīng)驗，并通過典型案例的進一步研究豐富人才評價體系的理論，為我國其他中小城市的人才建設(shè)提供實踐和理論借鑒。

(二)文獻綜述

隨著全球科技經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，人才競爭已成為企業(yè)競爭中的決定性因素，構(gòu)建科學(xué)合理的人才績效評價體系已成為學(xué)術(shù)界研究的主要問題。一些學(xué)者致力于運用新的技術(shù)或模型來評估人才績效：Cristina(2011)將語義技術(shù)應(yīng)用到人員績效的評估和學(xué)習(xí)成果的評價中[1]340-349；Xin Wu(2013)等基于灰色語言多準(zhǔn)則決策模型，重新定義了人才評價體系的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價模型，使其信息更加完整，評估結(jié)果更加客觀[2]。一些學(xué)者以不同的人才為研究對象，構(gòu)建人才績效的評估體系：王鴻政(2012)以應(yīng)用型人才為研究對象，研究結(jié)果表明應(yīng)重視以市場為導(dǎo)向的人才績效評價，應(yīng)用核心競爭力與單位企業(yè)兩重標(biāo)準(zhǔn)來評價人才，并借助專業(yè)教學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)良性互動的改革舉措，從而提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量[3]18-20；邰蕾蕾(2013)等以青年科技人才為研究對象，設(shè)計了人才績效評價指標(biāo)體系和系統(tǒng)模型，對青年科技人才進行了科學(xué)、公正、全面、合理的績效評價[4]200-203；孔德議等(2013)以知識型人才為研究對象，通過組織承諾理論分析影響知識型人才績效的因素，研究發(fā)現(xiàn)組織承諾的維度間的交互作用會影響人才的績效[5]126-129；李艷琴(2017)等以高層次科技人才為研究對象，認識到構(gòu)建科學(xué)、完善的高層次科研人才績效評價體系的迫切性，和調(diào)動高層次人才積極性、創(chuàng)造性的重要性[6]99-101。

綜觀國內(nèi)外的文獻研究，發(fā)現(xiàn)在人才評估體系和人才績效方面的研究已經(jīng)初步形成了理論。但仍存在一些不足之處：一是高層次科技人才評價體系還處于探索階段，引進人才的地方政府或機構(gòu)缺乏微觀層次上對引進人才后“如何做”的實踐研究；二是現(xiàn)有研究局限于純學(xué)理的探討，缺乏結(jié)合我國國情與地方實際發(fā)展情況的具有可操作性的調(diào)查問卷及政策建議的研究；三是以中小城市作為人才評價和績效評估載體的研究較少。

二、武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年年底，武進區(qū)共簽約749個創(chuàng)業(yè)團隊，其中辦理注冊落戶的團隊586個，注冊率達78.23%。注冊資本總額302838.9萬元，實收資本204954.1萬元，其中高層次科技人才個人現(xiàn)金出資118295.9萬元。創(chuàng)業(yè)項目主要集中在智能裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、軟件和服務(wù)外包、生物技術(shù)和醫(yī)療器械、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電力電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化傳媒等十大領(lǐng)域，與常州市和武進區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本吻合(行業(yè)分布情況詳見表1)。同時，受經(jīng)濟大環(huán)境和投入情況的影響，武進區(qū)引進高層次科技人才團隊出現(xiàn)了波動，2014年引進186個，達到頂峰，2015年、2016年開始下降(引進人才團隊情況詳見圖1)。

表1 高層次科技人才項目所屬行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計表

產(chǎn)業(yè)分類合計高端智能裝備制造類物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)類軟件和服務(wù)外包類生物技術(shù)(新醫(yī)藥)和醫(yī)療器械類新材料類新能源類節(jié)能環(huán)保類電力電子類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類文化傳媒類項目數(shù)(個)586106131341081024551351正常運作33064691460642529311非正常運作130232652625148030注銷或已離開武進1261936152213614010

截至2016年12月，常州市、武進區(qū)兩級財政對武進區(qū)引進簽約注冊的高層次科技創(chuàng)業(yè)團隊給予了資金支持，市、區(qū)兩級財政共撥付創(chuàng)業(yè)扶持資金36824.8萬元，其中市級財政資助14280萬元，占市、區(qū)兩級財政創(chuàng)業(yè)扶持資金總額的38.78%；區(qū)級財政資助22544.8萬元，占市、區(qū)兩級財政創(chuàng)業(yè)扶持資金總額的61.22%?？梢娢溥M區(qū)對簽約注冊創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政扶持力較大。從經(jīng)費兌現(xiàn)來看，對注冊后正常運作的330家企業(yè)，市區(qū)兩級應(yīng)撥付的創(chuàng)業(yè)啟動資金總計為51550萬元，實際撥付經(jīng)費31936.9萬元，創(chuàng)業(yè)啟動資金撥付率為61.95%，其中市區(qū)撥付創(chuàng)業(yè)啟動資金12350萬元，武進區(qū)撥付創(chuàng)業(yè)啟動資金19586.9萬元。

三、武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)常州市武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)調(diào)研概述

在本次實證調(diào)研過程中，課題組從武進區(qū)人力資源與社會保障局中搜集了“龍城英才計劃”“武進英才計劃”中資助的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)586家，其中正常運作的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)330家，注冊后非正常運作的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)130家，只簽約未注冊的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)153家，課題組針對目前武進區(qū)正常運作的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重點選取并實地調(diào)研了200家企業(yè)，主要集中在常州市科教城、武進高新區(qū)、科創(chuàng)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個地點，調(diào)研過程中共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收問卷141份，其中有效問卷121份；同時，課題組與30家重點企業(yè)的中高層管理人員進行了深度訪談，并通過錄音稿整理的方式，最終收獲了共15份有效訪談實錄。通過問卷調(diào)查和個案訪談，了解創(chuàng)業(yè)型企業(yè)運行模式、企業(yè)成長困境以及政策扶持等狀況，對其發(fā)展困境進行了分析總結(jié)，提出相關(guān)對策。

(二)實證調(diào)研數(shù)據(jù)的分析及人才評價體系構(gòu)建

通過對調(diào)查問卷的收集以及后期的數(shù)據(jù)整理，課題組進行了數(shù)據(jù)的建模分析，對高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)定了二級評價指標(biāo)，并建立起高層次科技人才創(chuàng)業(yè)評價體系(見圖2)。從人才評價體系的構(gòu)建來看，人才及企業(yè)評價的一級指標(biāo)主要有四個，即經(jīng)濟指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、成長指標(biāo)以及國際化指標(biāo)。

1.經(jīng)濟指標(biāo)。經(jīng)濟指標(biāo)主要衡量創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在經(jīng)濟活動中的行為表現(xiàn)。一般而言，企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)包括銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)總額以及所有者權(quán)益等。劉宇杰(2008)認為當(dāng)前我國企業(yè)績效評價體系應(yīng)該增設(shè)經(jīng)濟利潤這一科學(xué)的設(shè)置，準(zhǔn)確地評估企業(yè)價值，全面真實地反映企業(yè)運營情況[7]243。劉曉云(2013)將公司績效從兩個維度衡量：一是公司盈利能力，用公司年度利潤總額與銷售收入之比,即公司銷售毛利率來測度；二是公司發(fā)展?fàn)顩r，用公司銷售收入和利潤來測度。[8]60-73王松年(1984)研究得出工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的綜合指標(biāo)，具體見式(1)，從式(1)中發(fā)現(xiàn)，其將稅金納入工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益評估體系中。[9]80-82綜上，本文選取了企業(yè)的年銷售額、年利潤、年均納稅額指標(biāo)來反映企業(yè)的經(jīng)濟效益。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指標(biāo)=

(1)

2.創(chuàng)新指標(biāo)。創(chuàng)新是一個企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。對于一個企業(yè)而言，創(chuàng)新包括很多方面：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想創(chuàng)新等。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)各項創(chuàng)新的核心，也是企業(yè)績效評價的重要內(nèi)容。本文具體選取企業(yè)每年科技創(chuàng)新及研發(fā)投入占銷售額的比重、企業(yè)平均每年用于技術(shù)升級或產(chǎn)品更新方面的投入和企業(yè)的申請或授權(quán)發(fā)明專利情況來反映企業(yè)創(chuàng)新的指標(biāo)。

3.成長指標(biāo)。企業(yè)績效是對企業(yè)全方位立體性的分析，企業(yè)成長性是對企業(yè)的經(jīng)濟狀況進行的綜合性分析，是企業(yè)績效的重要組成部分。在現(xiàn)有文獻中，研究人員常用銷售額或銷售額的增長率這兩個財務(wù)指標(biāo)表示傳統(tǒng)企業(yè)的成長性，對于企業(yè)銷售額增長率這一指標(biāo)，很多學(xué)者在研究時將這一指標(biāo)稱為營業(yè)收入增長率或者是主營業(yè)務(wù)收入增長率。在參考現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，本文選取成長性這一一級指標(biāo)來評估創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的成長與發(fā)展?fàn)顩r和成長發(fā)展?jié)摿?，具體選取了從企業(yè)的銷售額增長率、市場份額增長率以及員工規(guī)模增長率這三個維度來反映企業(yè)成長的指標(biāo)。

4.國際化指標(biāo)。企業(yè)的國際化經(jīng)營，主要是為了尋求更大的市場、尋找更好的資源和追逐更高的利潤。針對國際化經(jīng)營能否給公司帶來巨額的利潤，很多學(xué)者也進行了研究，通過國際化指標(biāo)來衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動參與國際市場競爭的程度。由于遵循數(shù)據(jù)的可獲得性，現(xiàn)有研究中往往采用在國外市場實現(xiàn)的銷售收入占總銷售額的比重作為國際化程度的度量指標(biāo)。本文具體選取從企業(yè)的國際業(yè)務(wù)銷售額、國際業(yè)務(wù)利潤額以及國際市場占有率三個維度來反映企業(yè)國際化的指標(biāo)。

四、武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績效評估

根據(jù)上文的人才評價體系和調(diào)研數(shù)據(jù)，課題組對武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績效進行了評估。

(一)武進區(qū)的經(jīng)濟總量與稅收收入提升

從武進區(qū)簽約注冊創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的地區(qū)貢獻來看，2016年武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生銷售達260家，占引進高層次科技人才創(chuàng)辦企業(yè)的44.37%；企業(yè)開票銷售收入187867.31萬元，稅收收入達到9411.49萬元。高層次創(chuàng)業(yè)型企業(yè)逐漸成為武進區(qū)新的經(jīng)濟增長點，2016年高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動武進區(qū)就業(yè)5372人。表2為各年度注冊引進的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟貢獻。

表2 各年度注冊引進的高層次科技人才的經(jīng)濟貢獻

(二)武進區(qū)科技創(chuàng)新的整體水平得到提升

從專利授權(quán)量來看，注冊落戶武進區(qū)的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得專利授權(quán)951項，其中發(fā)明專利132項、實用新型專利495項、外觀專利151項；已獲軟件著作權(quán)131項；已獲軟件產(chǎn)品登記42項。從獲批各級各類人才項目來看，截至2016年12月，簽約落戶武進區(qū)的高層次科技人才中，入選中央及省級人才項目的共計157人次，累計獲得中央及省級資金支持8890萬元，其中通過武進區(qū)申報入選國家“千人計劃”的高層次科技人才共5人，獲得資金支持500萬元；入選江蘇省“雙創(chuàng)團隊”項目的4個，獲得資金支持1600萬元；入選江蘇省“雙創(chuàng)人才”的85人，獲得資金支持5875萬元，入選江蘇省“博士計劃”的63人，獲得資金支持915萬元。從獲批各類研發(fā)項目來看，截至2016年12月，注冊落戶武進區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才，共獲批各級各類項目153個，獲批資助經(jīng)費共計7085.43萬元，其中國家級項目27個，獲批資助經(jīng)費2854.43萬元；省級項目53個，獲批資助經(jīng)費2450萬元；市級項目73個，獲批資助經(jīng)費1781萬元。

(三)武進區(qū)高層次科技人才不斷集聚

武進區(qū)通過項目引領(lǐng)的方式，例如常州市“龍城英才計劃”“武進英才計劃”，吸引了大批高層次科技人才入駐，推動了武進區(qū)高端人才的集聚。截至2016年12月，通過獲批各級各類人才項目并在武進區(qū)注冊的高層次科技人才團隊586個，吸引高端人才3223名，其中博士1172名，碩士2051名，涉及高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等多領(lǐng)域，有力地推動了武進區(qū)經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)人才優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

武進區(qū)通過對高層次科技人才的大規(guī)模引進和培育，逐步將人才的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢。一方面，涌現(xiàn)出一批科技“小巨人”企業(yè)?！霸杏鲆慌莆蘸诵募夹g(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備原始創(chuàng)新能力和核心競爭力，已達到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且發(fā)展前景明朗、潛力較大的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。”[10]目前，武進已擁有18家高層次科技人才創(chuàng)業(yè)科技“小巨人”企業(yè)，2016年度營業(yè)收入均在2000萬元以上。另一方面，培育出一批“領(lǐng)軍潛力企業(yè)”。高層次科技人才將其技術(shù)與社會資本及附帶的生產(chǎn)、管理、銷售等資源相結(jié)合，涌現(xiàn)出一批年度營業(yè)收入在500萬～2000萬元的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它們擁有核心技術(shù)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

(五)高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活率較高

課題組經(jīng)過查閱資料和討論，考慮到信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”等因素的影響，認為一般情況下創(chuàng)業(yè)企業(yè)6年可以達到成熟。同時根據(jù)國家權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，世界發(fā)達國家的科技型孵化企業(yè)成活率一般為7%～8%，孵化期限為3～5年，北京中關(guān)村的科技型孵化企業(yè)3年成活率僅為4%～5%。武進區(qū)近幾年來孵化了586家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有銷售且正常運作的達261家，成活率達44.64%，遠遠高出世界發(fā)達國家水準(zhǔn)，銷售額千萬元以上的有28家，占4.78%，其中銷售額億元以上的企業(yè)4家。

(六)高層次科技人才引進引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

高層次科技人才的引進帶動了武進區(qū)例如石墨烯、智能機器人、半導(dǎo)體照明、電子商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚了一批像碳元科技股份有限公司、第六元素材料科技股份有限公司、常州二維碳素科技有限公司等在三板上市的領(lǐng)頭羊企業(yè)，以及常州碳維納米科技有限公司等一些極具成長潛力的優(yōu)勢企業(yè)；智能機器人產(chǎn)業(yè)集聚了常州銘賽機器人科技股份有限公司、常州漢迪機器人科技有限公司等具有研發(fā)實力的大型高端制造型企業(yè)；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚了江蘇晶和金江照明有限公司、江蘇麗緣科技發(fā)展有限公司等節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)；同時，武進區(qū)通過引才育才建立了“千人計劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院”，該研究院內(nèi)集聚了六名國家“千人計劃”專家。武進高層次科技人才的引進，帶動了武進區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了武進區(qū)產(chǎn)業(yè)在整體結(jié)構(gòu)上的提升。

五、武進區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的問題分析

(一)人才引進和培育的機制、政策還需進一步創(chuàng)新

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的人才工作機制，目前還沒有覆蓋到全部人才的引進，需要進一步擴大范圍，同時任何政策都有“最佳時效段”，需要不斷探索創(chuàng)新(例如，如何進一步調(diào)動企業(yè)引進人才的積極性、如何進一步發(fā)揮在常高校在引進人才方面的“蓄水池”作用等)，并進一步深化“人才+項目+資本”的引才育才模式，以機制政策的領(lǐng)先性，進一步推動人才引進和培育的實效性。

(二)人才創(chuàng)業(yè)的載體、平臺還需進一步完善

隨著高層次科技人才的大規(guī)模引進，人才創(chuàng)業(yè)的載體和平臺需求也越來越大，同時配套設(shè)施的完備和環(huán)境的改善，可以推動產(chǎn)業(yè)集聚平臺和高端平臺的建設(shè)，不然會制約人才的引進以及引進后的進一步發(fā)展。[11]26-29因此，需要發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用，動員和吸引廣大社會資本，推進高層次科技人才創(chuàng)業(yè)專業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。武進科教城、高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)等配套完備、平臺管理規(guī)范，但離中心城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需進一步完善，如東部洛陽鎮(zhèn)，南部前黃、雪堰鎮(zhèn)，西部湟里、嘉澤鎮(zhèn)等地區(qū)缺少平臺和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幾年來引進的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)團隊也寥寥無幾。

(三)高層次科技人才的狀態(tài)還不穩(wěn)定，企業(yè)營運情況有待改善

目前，高層次科技人才的狀態(tài)還不夠穩(wěn)定。由于各種原因，武進簽約的高層次科技人才不夠穩(wěn)定，流失率較高。截至2016年年底，在通過各種引才計劃與武進簽約的749名高層次科技人才中，有163名高層次科技人才沒有注冊，占21.76%，已經(jīng)注銷、吊銷、離開的122家，占20.82%。其次，高層次科技人才創(chuàng)辦企業(yè)的營運狀況也有待改善。截至2016年年底，在落戶武進區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才創(chuàng)辦的586家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，有134家處于非正常運行狀態(tài)，營運情況需要改善。

六、武進區(qū)引進與培養(yǎng)高層次科技人才建議

作為城市發(fā)展的鮮活個體，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟快速高效發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身、政府層面及社會環(huán)境等幾個方面對癥下藥，結(jié)合武進區(qū)創(chuàng)業(yè)型人才及其企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，有針對性地提出了以下建議。

(一)以制度為導(dǎo)向，進一步健全政策的制定與實施

一是建立人才工作責(zé)任制。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，確保人才資源開發(fā)與科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。二是健全人才工作專門機構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的各項工作，真正形成“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人社部門牽頭抓總，各職能部門、載體密切配合、社會廣泛參與，上下聯(lián)動、同頻共振”的人才工作格局。

1.規(guī)范項目評審流程。科學(xué)、規(guī)范的評審流程是識別合適人才項目的重要保證。一是建立嚴格的審核與公開機制。改革報名方式，完善評審流程，加大對申報項目人員背景的調(diào)查力度，保證提交申報材料的嚴肅性；建立科學(xué)合理的人才、項目評價標(biāo)準(zhǔn)，確保評審過程的客觀性、公正性；不斷更新評審專家?guī)?，加大對評審、面試專家的考核評價，完善專家淘汰機制。二是積極推行“雙軌制”、人才項目引進，在招才團隊初判、技術(shù)專家初評、落戶園區(qū)初審、職能部門把關(guān)的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)投機構(gòu)和重點企業(yè)的判別，形成“4+1”模式，提高項目判別的準(zhǔn)確率和人才創(chuàng)業(yè)的成功率。在具體工作中，既要考察項目的科技水準(zhǔn)，也要考察項目的市場前景；既要考察項目，也要考察團隊；既要考察知識產(chǎn)權(quán)的擁有，也要考察融資的渠道；既要做團隊、項目考察，也要搞項目推介對接，切實提高高層次科技人才項目的入駐率、成活率和成功率。

2.完善引進培育政策。一是繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，包括工商注冊、落戶居留、創(chuàng)業(yè)資助、住房申購、子女入學(xué)、簽證辦理等方面的系列政策文件，構(gòu)建起完整的政策體系，力求產(chǎn)生強大的磁場效應(yīng)。二是加大政策支持力度。政策支持力度的大小是吸引高層次科技人才“落地生根”的重要條件。加大政策的支持力度，不僅能吸引人才，更能留住人才，增強高層次科技人才的穩(wěn)定性。實踐證明，簽約高層次科技人才的流失率與政策的支持力度呈反比，即隨著人才政策的不斷完善和政策支持力度的不斷加大，不僅應(yīng)聘人數(shù)、簽約人數(shù)逐批增多，而且簽約高層次科技人才的流失率也明顯下降。三是實施特殊政策，探索特殊機制，打造特殊平臺，建立特殊保障，最大限度、最大規(guī)模地引進一批高層次急需緊缺人才，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，儲備一批高端后備人才，用好一批各領(lǐng)域名家大師。[12]

(二)以人才需求為導(dǎo)向，建好高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的平臺載體

創(chuàng)業(yè)載體是集聚人才、吸納項目、承載要素的重要平臺。因此，要以高層次需求為導(dǎo)向，致力加強載體建設(shè)，按照國際化、智能化、現(xiàn)代化的要求，始終堅持把高端平臺作為集聚人才的強磁場、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，大手筆投入、大氣力發(fā)展，著力打造自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”、科技創(chuàng)新的“實驗室”、產(chǎn)品研發(fā)的“夢工廠”。一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。通過加快重大公共研發(fā)平臺的建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快重大公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高科技服務(wù)能力與水平；加快企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力；加快科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，通過科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等措施大力推進創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，明確載體是招引高層次科技人才的主體。二是深化政產(chǎn)學(xué)研合作。一是積極鼓勵符合條件的骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、社會資本，加速建設(shè)“兩站三中心”、科技企業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)載體。三是大力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，把深化政產(chǎn)學(xué)研合作作為支撐高層次科技人才持續(xù)創(chuàng)新、增強研發(fā)實力的重要保障，推進科技創(chuàng)業(yè)載體資源集成化。

(三)以服務(wù)為導(dǎo)向，營造高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本?！蓖晟迫瞬欧?wù)體系，是加快創(chuàng)業(yè)高層次科技人才引進和培育的重要保證。一是切實優(yōu)化人才服務(wù)。加強“三基一化”(基礎(chǔ)資料積累、基本素質(zhì)訓(xùn)練、基本制度建設(shè)、信息化水平提升)建設(shè)，整合現(xiàn)有人才公共服務(wù)資源，建立功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系，真正做到鼓勵高層次科技人才干事業(yè)，支持高層次科技人才干成事業(yè)，幫助高層次科技人才干好事業(yè)。二是全程扶持企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)初期，不僅提供創(chuàng)業(yè)啟動資金和貸款擔(dān)保，還提供保姆式服務(wù)，千方百計幫助高層次科技人才企業(yè)解決日常之憂；創(chuàng)業(yè)中期，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，吸引國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)等設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，開放實驗室，邀請創(chuàng)業(yè)成功者、大中型企業(yè)家、經(jīng)濟顧問等組成專家服務(wù)團，為高層次科技人才企業(yè)提供咨詢服務(wù)；創(chuàng)業(yè)后期，退出企業(yè)的日常監(jiān)管等工作，一門心思幫助高層次科技人才企業(yè)把好正常的生產(chǎn)關(guān)、發(fā)展關(guān)。

環(huán)境是人才成長和發(fā)展的重要依托，能否吸引人才并留住人才，關(guān)鍵在于有沒有適宜人才“落地生根”的生態(tài)機制。一是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步完善高層次科技人才引進和培育的政策和規(guī)劃，不斷優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)、融資、生活”等環(huán)境，積極主動、滿腔熱情地幫助高層次科技人才解決工作和生活中遇到的困難，在工商注冊、稅務(wù)登記、落戶居留、職稱評定、住房交通、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面提供“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，不斷提升“拴心留人”的人才服務(wù)檔次，增強高層次科技人才的穩(wěn)定性，降低流失率，讓高層次科技人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。二是大力營造創(chuàng)新氛圍。選樹典型，大力宣傳優(yōu)秀高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，大力倡導(dǎo)支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、寬容失敗的社會輿論環(huán)境，積極營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，讓各類人才活力競相迸發(fā)、才智充分涌流，實現(xiàn)人才的“近悅遠來”。