習(xí)近平執(zhí)政黨自我監(jiān)督思想初探

□朱聯(lián)平

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

習(xí)近平從嚴治黨的思想內(nèi)涵十分豐富，其中加強黨的自我監(jiān)督是重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不可或缺的組成部分。習(xí)近平指出：“我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度?！盵1](p54)習(xí)近平進一步指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”[2](p207)習(xí)近平在黨的十九大報告中繼續(xù)重申：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”[3](p67)顯然，加強黨的自我監(jiān)督，是習(xí)近平一以貫之的思想。黨的十八大以來，習(xí)近平先后提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、堅持“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力”以及“兩學(xué)一做”等一系列重要思想論斷、舉措，集中體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于強化黨的自我監(jiān)督的思想內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略方法論，是中國特色社會主義進入新時代黨的建設(shè)在治黨理念與治黨路徑上的重大理論創(chuàng)新。

一、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”：加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約

領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是因為手里掌握著權(quán)力，這種權(quán)力是黨和人民賦予的。避免和防止公權(quán)濫用的腐敗行為，唯一可靠途徑是對干部權(quán)力實施制約、監(jiān)督，從根本上杜絕權(quán)力的變異傾向。

習(xí)近平提出了制度限權(quán)的思想——“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，以實現(xiàn)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約的目的。習(xí)近平指出：“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！盵1](p124)2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中央紀律檢查委員會第十八屆第二次全體會議上指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！彼绕鋸娬{(diào)：“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵4](p388)習(xí)近平總書記在上任伊始，即推行有貪必肅的強力舉措，形成打虎拍蠅的制度反腐思路?？梢姡贫缺O(jiān)督權(quán)力的思想是習(xí)近平從嚴治黨的一個重要理念。

實際上，圍繞權(quán)力腐敗及制約的問題，自古迄今已有許多經(jīng)典闡述。如阿克頓的“絕對權(quán)力絕對腐敗”論、湯因比的“權(quán)力人格墮落”論、羅素的“權(quán)力野心獨裁”論、孟德斯鳩的“權(quán)力約束權(quán)力”論等，他們在強調(diào)權(quán)力具有變異傾向的同時，都提出了加強權(quán)力監(jiān)督制約的必要性途徑。然而，自人類進入現(xiàn)代民主國家以來，究竟如何制約權(quán)力，這一難題卻一直沒能很好地解決。人們繼續(xù)其不懈的探索。200年前美國開國總統(tǒng)華盛頓以其政治家的敏銳思維，提出“把統(tǒng)治者關(guān)進籠子”。頗有意味的是，21世紀初，美國前總統(tǒng)小布什對此竟也有創(chuàng)建性地發(fā)揮：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。”[5](p246)應(yīng)該說，美國開國元勛們設(shè)計的分權(quán)制衡的政治架構(gòu)，正是基于人性本惡以及權(quán)力專制的偏好所開設(shè)的限權(quán)制權(quán)的藥方。但是，實踐表明，幾百年來美國民主制度下的腐敗頑疾，并沒有從根本上得到遏制。究其緣由，固然源于權(quán)力本身的異化傾向，但根本在于資產(chǎn)階級民主制度的局限性，決定了其監(jiān)權(quán)制權(quán)的限度。因此，西方民主制度下的權(quán)力制約構(gòu)想，更多停留于理論設(shè)計層面，實踐操作中則存在著無法克服的體制性、制度性障礙，這是腐敗滋生的根本動因。

只有在社會主義制度和人民當家作主的現(xiàn)實條件下，方可實現(xiàn)對權(quán)力進行有效監(jiān)督制約這一世界性的未竟課題。在社會主義中國，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者統(tǒng)一的政治體制為前提，可以從根本上根除權(quán)力腐敗的制度性、體制性和社會性土壤，制度制約權(quán)力既可能，又可行。這里的關(guān)鍵在于，制度形成的“籠子”要結(jié)實嚴密、科學(xué)實用，正如習(xí)近平所言，不能出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”現(xiàn)象。

如何真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)對于權(quán)力的有效監(jiān)督？習(xí)近平的思想很鮮明。一是要保證制度的科學(xué)性和嚴密性。他認為，我們之所以對權(quán)力腐敗現(xiàn)象還不能完全遏止，正在于一些具體的制度、規(guī)則不科學(xué)、不健全：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻桿做的”[1](p81)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用……要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能”[1](p125)。二是要提高制度執(zhí)行力。習(xí)近平指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面。”[1](p81)習(xí)近平要求：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設(shè)”[6](p71)。

二、“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”：形成懲治腐敗的監(jiān)督態(tài)勢

2013年1月22日，在十八屆中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平提出了“老虎、蒼蠅一起打”的著名論斷，現(xiàn)在已經(jīng)成為舉國上下反腐的共識性用語?！袄匣ⅰ庇髦干砭痈呶坏木挢澬凸賳T，他們手握重權(quán)，高高在上，如同“百獸之王”，禍國殃民；“蒼蠅”是指權(quán)力并不太大但危害卻并不太小的基層公職人員，他們?nèi)缤n蠅一樣，無利不圖，同樣害人。習(xí)近平指出：“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵4](p388)“老虎、蒼蠅一起打”的反腐強音，是習(xí)近平基于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題提出的一個新理念。

習(xí)近平提出的“老虎、蒼蠅一起打”，像一道號令，迅速引起全國人民積極回應(yīng)和一致支持，很快成為人們耳熟能詳?shù)闹髁髟捳Z之一。這一反腐號召之所以迅速引起強烈反響，不僅因為此語表明了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的決心和意志，也因為這句擲地有聲的話語，用比喻的方法形象地道出了將貪官污吏一網(wǎng)打盡的百姓心聲。這個論斷產(chǎn)生的反腐威懾力，體現(xiàn)了人民群眾的心理期待，給腐敗分子造成了巨大的精神與行為制約。

黨的十八大以來，“老虎”“蒼蠅”一起打的倡導(dǎo)和行動，形成了懲腐肅貪的強大監(jiān)督態(tài)勢。習(xí)近平要求：“要牢記‘蠹眾而木折，隙大而墻壞’的道理，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實維護人民合法利益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵4](p392)2014年1月14日，習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上總結(jié)反腐經(jīng)驗時指出：“我們堅持從中央政治局做起，以上帶下……堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢；堅持促進權(quán)力規(guī)范運行，強化監(jiān)督，加強和改進巡視工作，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，得到了廣大干部群眾積極評價?！盵4](p394)為了保持嚴厲的反腐敗監(jiān)督態(tài)勢，習(xí)近平要求全黨要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須要有“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，持續(xù)不斷地“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。

“老虎”“蒼蠅”一起打的倡導(dǎo)和行動，使反腐敗斗爭不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，黨中央反腐敗斗爭以改革開放以來從未有過的打擊力度，深入黨政部門乃至大小干部所用權(quán)力的每一個角落，顯示中共反腐真正進入一種“新常態(tài)”。截至目前，已有數(shù)萬“蒼蠅”被拍，百余名“老虎”被打。其中周永康、徐才厚、蘇榮、白恩培、周本順等大“老虎”被相繼查處，黨中央“打虎拍蠅”的速度、力度，史所罕見，體現(xiàn)了執(zhí)政黨“自我凈化、自我革新”的政治勇氣，體現(xiàn)了黨中央“反腐無禁區(qū)，打虎無例外”的一言九鼎，實現(xiàn)了執(zhí)政黨自我監(jiān)督、從我做起的行動示范能力。

在“老虎”“蒼蠅”一起打的過程中，習(xí)近平倡導(dǎo)開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持走群眾路線的打“虎”滅“蠅”之路，在黨內(nèi)引入群眾監(jiān)督機制，堅持自上而下與自下而上的相互聯(lián)動，多管齊下，對肆意妄為的“老虎”嚴懲不貸，對有恃無恐的“蒼蠅”窮追猛打，有力推進劍指外逃貪官的“獵狐”行動，壘筑懲治腐敗的巨大監(jiān)督力量，構(gòu)成了對“老虎”“蒼蠅”的巨大威懾力。同時，制度約束也得到了完善，2015年和2016年連續(xù)制定、修訂和完善多個準則與條例，尤其是十八屆六中全會通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)重要法規(guī)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史時期的一種自我警覺、自我防范、自我批評、自我約束的理念與行為自覺，顯示執(zhí)政黨自我革新與自我監(jiān)督能力的全面提升。習(xí)近平在黨的十九大報告中再次向全黨表達反腐“堅如磐石”的意志和決心:“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵3](p67)

三、“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”：建立黨規(guī)黨紀監(jiān)督約束機制

2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話指出：“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！盵7]黨的紀律是全體黨員必須共同遵守的行為準則，黨紀就是黨內(nèi)的規(guī)矩。不以規(guī)矩，不成方圓。無論黨的紀律還是黨的規(guī)矩，都是為了正確規(guī)范黨員干部的言與行，是執(zhí)政黨自我監(jiān)督的內(nèi)在機制表現(xiàn)?！鞍咽丶o律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，反映了習(xí)近平全面從嚴治黨的思想理念，凸顯黨的自我規(guī)制與自身監(jiān)督的政治自覺。

馬克思主義政黨不同于其他政黨的地方就在于強調(diào)黨的嚴格的紀律。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視黨的紀律建設(shè)。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵8](p413)列寧在他的《共產(chǎn)主義運動中的“左”派幼稚病》一文中，首度提出無產(chǎn)階級政黨必須具備“極嚴格的紀律”和“無產(chǎn)階級黨的鐵的紀律”的要求。我們黨在創(chuàng)立時期，毛澤東同志為紅軍隊伍制定了“三大紀律八項注意”。鄧小平同志指出：“中國要堅持社會主義制度，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，沒有理想是不行的，沒有紀律也是不行的。”[9](p360)改革開放以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和執(zhí)政黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境的變化，黨的第三、第四、第五代領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)身處地強調(diào)遵守黨紀國法、嚴明黨的各項紀律的緊要性，體現(xiàn)了我黨“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”的政治傳承。理想信念是思想自律，紀律規(guī)矩是行為約束。切實可行的黨規(guī)黨紀是監(jiān)督和規(guī)制黨員干部言論與行動的有力武器。

習(xí)近平提出的把黨員干部“守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，具有多重背景。首先它是全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要。黨內(nèi)存在的“四風”問題還沒有徹底解決，作風建設(shè)仍在路上，反腐敗形勢依然嚴峻。其次，它是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略的制度保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略是長期重大戰(zhàn)略，其協(xié)調(diào)推進與實施，依賴黨紀國法提供保證，黨要走在前面，黨紀必須挺在前面。再次，它還是現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的基本要求。當今世界任何一個政黨，若是缺乏對自身的監(jiān)督約束，必不能面對紛繁復(fù)雜的政治經(jīng)濟社會問題的不斷挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。2013年1月，在黨的第十八屆中央紀律檢查委員會第二次會議上的重要講話中，習(xí)近平強調(diào)指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。習(xí)近平在不同場所講話均強調(diào)：政治紀律和政治規(guī)矩，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。他還要求，我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。這些都體現(xiàn)習(xí)近平堅持運用紀律實現(xiàn)執(zhí)政黨自我監(jiān)督的鮮明主題思想。

習(xí)近平在黨的十九大報告中，要求全黨“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，實質(zhì)上就是要遵守政治紀律和政治規(guī)矩。他指出：“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人?！盵3](p63)他告誡全黨要不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

新的時局條件下，習(xí)近平強調(diào)把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，其根本目的在于：建立執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀監(jiān)督約束機制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把守紀律、講規(guī)矩作為一種工作和生活習(xí)慣，自覺進行自我監(jiān)督，提高自我警覺意識，進而慢慢形成執(zhí)政黨的規(guī)則文化，在這種文化氛圍中養(yǎng)成全體黨員的理性思維與行動自覺，從而更好地形成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的風清氣正的政治生態(tài)。

四、“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力”：強化黨的自我監(jiān)督的執(zhí)行效力

習(xí)近平在2013年4月19日主持十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話中，直接提出了提高“法律制度執(zhí)行力”的命題。習(xí)近平指出，只有“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行”[4](p392)，才能更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平在黨的十九大報告中繼續(xù)強調(diào)：要“強化監(jiān)督執(zhí)紀問責”“強化紀律執(zhí)行”[3](p66)，提高黨內(nèi)各項法律法規(guī)的執(zhí)行力，目的是提高黨的自我監(jiān)督的執(zhí)行效力。

第一，黨的組織部門需發(fā)揮監(jiān)督職能。習(xí)近平指出，黨員干部離不開組織的管理和監(jiān)督?！耙訌妼Ω刹拷?jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束?！M織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！盵4](p418)一是思想上的批評與交流。對干部應(yīng)經(jīng)常開展同志式的談心談話，“注意在談心、評議中認真開展批評與自我批評，營造一種勇于批評、歡迎批評、接受批評的良好氛圍，使之成為一種好的風氣和長效機制”[6](p135)。二是工作上的考察與督導(dǎo)。習(xí)近平要求黨的組織部門要做到近距離接觸干部，看其見識見解，觀其品質(zhì)情懷，識其境界格局，察其能力水平。多到群眾中去了解干部，在鄉(xiāng)語口碑中識別干部，這些都是組織部門監(jiān)督管理干部的重要內(nèi)容。

第二，黨的執(zhí)紀監(jiān)督機關(guān)要擔當監(jiān)督責任。一是充分履行各級紀檢機關(guān)權(quán)能。習(xí)近平要求：“中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成?！盵4](p387)他強調(diào)，要“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性”[4](p395)。二是要支持紀檢干部的工作。習(xí)近平要求，各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責任，要做到“守土有責”“要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件”[4](p389)。三是執(zhí)紀檢查機關(guān)須重視工作策略。習(xí)近平指出：“把反腐倡廉工作的關(guān)口前移，使黨內(nèi)監(jiān)督和紀律處分的各項制度更為完善、更加健全、更具實效。”[6](p68)“要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！盵4](p387)“著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督?！盵4](p395)

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持做到自我約束。制度執(zhí)行力關(guān)鍵要靠黨員干部自覺踐行。習(xí)近平在福建工作時，就提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自我約束，“我們必須不斷地增強廉潔奉公的自我約束力”[10](p28)，實際上就是要自我監(jiān)督。在這方面，習(xí)近平提了三個方面的要求。一是“要拎著‘烏紗帽’干事”。習(xí)近平告誡黨的干部，我們的職權(quán)是人民賦予的，我們的責任就是對人民負責，要時刻不忘老百姓的眼睛在盯著我們，要有“拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”[6](p50)的警覺意識。二是“用思想的武器管好自己”。習(xí)近平要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部善用批評與自我批評這個武器。他說，“自我批評則與我們個人如影隨形，是最及時、最管用的思想武器。……要經(jīng)常警示自己，不斷反省自己，嚴格要求自己，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下”[6](p113)，時刻不忘自己是黨和政府形象的“化身”，是群眾認識評價黨的“窗口”，是其他黨員和干部心中的“標桿”。三是“追求‘慎獨’的高境界”。習(xí)近平希望黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在主動接受來自組織上和制度上監(jiān)督的同時，要自覺自律，“做到臺上臺下一個樣，人前人后一個樣，尤其是在私底下、無人時、細微處，更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩?！盵6](p272)習(xí)近平強調(diào)，黨員干部做到“慎獨”，需要堅守理想信念、政治方向、政治原則，珍惜自己的政治生命，熔鑄為內(nèi)在“定力”；需要時刻反躬自省，存正祛邪，修身養(yǎng)德，增強防腐拒變的“免疫力”；需要辦事民主，公開透明，守紀律，講規(guī)矩，減少各種誘惑的“滲透力”。

五、“兩學(xué)一做”：提高黨員干部的自我省察能力

“兩學(xué)一做”是指學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)和習(xí)近平總書記的系列講話，做合格黨員。2016年4月6日，習(xí)近平在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！_展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員?！盵11]在此后的安徽調(diào)研期間，他專門強調(diào)：“‘兩學(xué)一做’，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章?！逼?，“兩學(xué)一做”已在全黨范圍內(nèi)常態(tài)化制度化，并在十九大黨章中做出了明確規(guī)定。

一定意義上來講，無論此前在全黨開展的群眾路線教育實踐活動和對于黨員干部的“三嚴三實”專題教育，還是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”等一系列“打虎拍蠅”強力舉措，以及廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等制度法規(guī)的制定，都是黨中央全面從嚴治黨道路上的一個環(huán)節(jié)、一個步驟和必不可少的鏈環(huán)，就今天取得的成效和將要創(chuàng)新的黨建工作而言，仍不足以應(yīng)對世情、國情、黨情、社情快速變遷的實踐要求，從嚴治黨始終在路上。因此，持續(xù)推進的“兩學(xué)一做”活動，既是對前期工作的有效拓展，又是更大范圍和更深層次上推進全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略舉措。

從“兩學(xué)一做”的對象和內(nèi)容來看，強調(diào)從嚴治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員和基層組織拓展，以學(xué)黨章黨規(guī)和系列講話為基本內(nèi)容，從重點治理干部的權(quán)力腐敗，到向全黨治理的整體推進，形成思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五位一體”依紀依規(guī)依法監(jiān)督治理的新格局?？陀^而言，普通黨員并沒有掌握權(quán)力，或者說較少存在腐敗的問題，但作為執(zhí)政黨這個整體而言，黨員和基層黨組織是黨的基礎(chǔ)所在，黨體的健康運行，要靠近9000萬黨員的主體力量，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。當前，“兩學(xué)一做”是黨員的黨性觀念與民主監(jiān)督意識提升的最有效途徑。這種基礎(chǔ)性工程，對于每一個黨員對黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、黨員權(quán)利與義務(wù)等的再學(xué)習(xí)，從思想上產(chǎn)生新的認知和體悟，對黨的紀律和規(guī)矩有了全新的了解和把握，必將對于黨的自身建設(shè)產(chǎn)生靈魂觸動和黨紀規(guī)矩的警戒作用，起到對黨員干部主觀世界和現(xiàn)實行為的自我警醒作用。黨員的觀念意識增強了，在黨言黨的權(quán)責意識就相應(yīng)提高，監(jiān)督黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和不正之風的效能自然得到提高，黨的戰(zhàn)斗力也就隨之增強。

“兩學(xué)一做”活動開展以來，全黨樹立問題意識，強調(diào)問題導(dǎo)向，立足問題整頓，堅持“學(xué)”“做”結(jié)合，既教育廣大黨員，又告誡可能犯錯誤的干部，既提示和要求廣大黨員充分發(fā)揮在黨愛黨、在黨為黨的正當權(quán)利，積極參與監(jiān)督黨的事務(wù)中來，又對那些仍然心存僥幸心理和違反黨紀的黨員干部毫不留情地予以懲治，效果十分顯著。一是帶著問題學(xué)。黨章黨規(guī)和系列講話都是有章可循、有文可讀的政策方略，需要俯下身子，對癥施藥。理想信念不足，就補足精神之“鈣”；組織紀律淡化，就熟讀《黨章》《準則》和《條例》，學(xué)出效果，做出榜樣，不搞形式。二是針對問題改。習(xí)近平多次講話告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等案件中吸取深刻教訓(xùn)，著力解決信仰不堅、宗旨淡薄、精神不振、行為不端等突出問題。三是嚴懲不稱職的黨員干部和整頓不合格的基層黨組織?！皟蓪W(xué)一做”的黨內(nèi)教育之所以從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，就是依靠黨的基礎(chǔ)性力量，發(fā)揮監(jiān)督效能，對不收斂、不收手的少數(shù)干部絕不手軟，對不合格的黨員和基層黨組織亮線劃標，并及時補齊制度短板。

實踐證明，習(xí)近平提倡并在全黨上下推行“兩學(xué)一做”活動，在全體黨員中產(chǎn)生了重大的思想認知和行為督導(dǎo)作用。隨著這一活動的常態(tài)化推進，執(zhí)政黨隊伍自我省察、自我監(jiān)督的意識與能力將持續(xù)提升。這種剛?cè)嵯酀?、?nèi)外并舉的常態(tài)化治黨管黨機制，必將有助于執(zhí)政黨與社會風清氣正的良好氛圍的形成。

六、結(jié)語

監(jiān)督，或者說黨的自我監(jiān)督，是貫穿全面從嚴治黨的一條重要主線。誠如習(xí)近平所言：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督。”[2](p208)改革開放以來，我黨反腐敗形勢始終嚴峻，少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為已經(jīng)威脅到執(zhí)政黨的政治生命。這種情況的產(chǎn)生，主要原因在于，各種黨內(nèi)制度中，監(jiān)督制度及其機制不夠健全。全面從嚴治黨，推進反腐斗爭，關(guān)鍵要強化黨的自我監(jiān)督制度、機制，從思維理念、制度建構(gòu)、方式方法上建立健全預(yù)防、制約、監(jiān)察、嚴懲的防控體系，筑牢反腐防線，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎牢制度監(jiān)督的鐵籠，構(gòu)建“權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[3](p68)，營造領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)環(huán)境，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照習(xí)近平在十九大報告中要求的“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵3](p66)在這個意義上，探究習(xí)近平關(guān)于黨的自我監(jiān)督的一系列重要論述，探尋其思想內(nèi)涵，對于我們進一步構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度與機制、提高黨建科學(xué)化水平，是十分重要的理論遵循。