全面推進(jìn)依法治國(guó)的四個(gè)系統(tǒng)
——習(xí)近平新時(shí)代法治思想體會(huì)之四

文/陳驚天

黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了全方位、多層次、系統(tǒng)性的要求，成為新時(shí)期依法治國(guó)的整體方向和衡量標(biāo)準(zhǔn)。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。黨的十九大報(bào)告再次指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！毙聲r(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，構(gòu)建好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)系統(tǒng)格局，立良法，施善治，促公正，樹(shù)新風(fēng)。

科學(xué)立法是基礎(chǔ)

立法是法治的基礎(chǔ)?？茖W(xué)立法對(duì)于提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障法治中國(guó)建設(shè)順利進(jìn)行，具有十分重要的意義?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，使立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，堅(jiān)持以人民為中心，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，著力在立法的精細(xì)化上下功夫，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。立良善之法，立人民之法，立管用之法?？茖W(xué)立法，要注重以下幾個(gè)方面：

第一，樹(shù)立科學(xué)的立法理念。立法理念是立法行動(dòng)的先導(dǎo)。首先要恪守以民為本、立法為民的理念，堅(jiān)持以人民為中心。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出以人為本，立法為民要求。立法為民，要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，更加注重發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法協(xié)商機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志，保障人民權(quán)利，滿足人民新需求、新期盼。其次要恪守從實(shí)際出發(fā)的理念。新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，面對(duì)著新局面、新任務(wù)，立法也要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。立法要站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，體現(xiàn)新時(shí)代特征。最后要恪守解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理念。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！币皶r(shí)總結(jié)和回答實(shí)踐中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)立法的客觀性、針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是立法工作的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，首先必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威，自覺(jué)把憲法的基本精神貫徹到立法的全過(guò)程，遵循憲法確立的制度和原則，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。其次應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，貫徹到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)立法培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最后要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保國(guó)家重大改革和措施都要于法有據(jù)、依法而行。

第三，完善科學(xué)的立法體制、機(jī)制和技術(shù)?？茖W(xué)的立法體制、機(jī)制和技術(shù)，是提高立法質(zhì)量的保證。首先要完善中國(guó)特色的立法體制。在現(xiàn)今統(tǒng)分結(jié)合的立法體制的前提下，加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法重大問(wèn)題決策的程序。合理配置立法權(quán)，明確全國(guó)人大與常委會(huì)、中央與地方、部門(mén)和地區(qū)之間的權(quán)限。其次要完善立法環(huán)節(jié)的機(jī)制制度。完善立法立項(xiàng)論證制度，有目的、有步驟地開(kāi)展立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制。建立健全科學(xué)合理的法案起草機(jī)制、內(nèi)容評(píng)估機(jī)制、審議表決機(jī)制、立法后評(píng)估機(jī)制以及立法修改、廢止、解釋工作。最后要革新立法技術(shù)，采用先進(jìn)的立法模式和立法方法，提高立法的精細(xì)化、信息化、可執(zhí)行化程度。

嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵就在于憲法法律得到嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，是建設(shè)法治國(guó)家的基本要求，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必要保障。新時(shí)代全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人民對(duì)法治政府的要求越來(lái)越高。嚴(yán)格執(zhí)法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是重點(diǎn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?/p>

建設(shè)法治政府，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，首先要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法懲處各類違法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次要建立健全政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，形成權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究執(zhí)法過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。最后要克服行政執(zhí)法中存在的政府錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，糾正惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和腐敗式執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和清理。

公正司法是核心

“為圓必以規(guī)，為方必以矩，為平直必以準(zhǔn)繩?！彼痉ㄊ潜Ｕ戏晒淖詈笠坏狸P(guān)口，公正司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”。公正司法，提高司法效率和司法公信力，將公平正義的價(jià)值目標(biāo)化作人民的獲得感，提振人民對(duì)法治中國(guó)的信念和信心。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，必須緊緊抓住公正司法這條生命線。

公正司法的目標(biāo)，是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要解決司法不公和司法腐敗，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先要堅(jiān)持司法為民的服務(wù)理念，做好與人民群眾利益息息相關(guān)的立案、解紛、執(zhí)行等工作，更好地滿足人民群眾多元司法需求。其次要堅(jiān)定不移深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提升司法公信力。最后要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放透明的陽(yáng)光司法機(jī)制。

全民守法是根本

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的真諦，在于人民對(duì)法律的內(nèi)化于心、外化于行。正如習(xí)近平總書(shū)記所指：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”全體人民對(duì)法治的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行，是法治中國(guó)的底色。全民守法，就是使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。讓法治精神融進(jìn)民族精神血脈，讓法治文化注入國(guó)家文化內(nèi)核。

全民守法，首先必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守憲法法律和紀(jì)律，不搞特權(quán)，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和懲治，打造清正廉潔、能上能下的干部隊(duì)伍。其次要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。最后要建設(shè)符合新時(shí)代特征的社會(huì)主義法治文化，扭轉(zhuǎn)與法治精神相悖的如信訪不信法、信關(guān)系不信法、信暴力不信法的陋習(xí)俗見(jiàn)，在全社會(huì)弘揚(yáng)和建設(shè)包含誠(chéng)信文化、清廉文化、規(guī)則文化等在內(nèi)的傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新時(shí)代法治文化。