城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險評估實證研究

彭文靜

摘要：城市型風景區(qū)作為城市景觀的重要組成部分和城市文化承載地，成為諸多大型活動青睞的場所，但同時也是活動安全事故易發(fā)場所之一?？紤]到城市型風景區(qū)舉辦大型文化活動的場所特性和易發(fā)公共安全事件的類型，對活動場所各區(qū)域進行典型安全風險辨識，在此基礎上通過建立風險指數定量評價模型綜合評價西安大唐芙蓉園中秋晚會活動的相對現實風險，分析得出活動的安全風險等級，并查找活動組織實施過程中存在的高風險安全隱患，提出相對應的風險防控措施，以確保此類大型活動今后的公共安全。

關鍵詞：城市型風景區(qū);大型文化活動;公共安全風險;事故;風險評價

中圖分類號：G647文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.001

An Empirical Study on Public Safety Risk Assessment of Large-scale

Cultural Activities in Urban Scenic Spots

PENG Wen-jing

（Research Center for Urban Public Security， Shaanxi Police College， Xian 710021，China）

Abstract：As an important part of urban landscape and the carrier of urban culture， urban scenic spots have become the favorite places for many large-scale activities， but they are also one of the places where safety events are prone to occur in activities. Due to the features and types of safety incidents， typical safety risks are identified in each area of the activity spots. On this basis， the relative real risk of the 2016 Xian Datang Furong Garden Mid-Autumn Festival Gala is evaluated by establishing an index quantitative risk evaluation model. The safety risk level of this event and high risk hidden dangers has been found out， and then this paper shows some possible corresponding measures to prevent and control the high risks for public security of such large-scale cultural activities.

Key words：urban scenic spots;major cultural activities;public security risks;incidents;risk assessment

一、引言

近年來各種政治、經濟、社會、文化大型活動在我國成功舉辦，彰顯出中國智慧與中國方案的卓越[1]。西安作為我國旅游歷史文化名城和國家中心城市，近年來成功舉辦了多起大型文化活動，尤其是在一些城市型風景區(qū)舉辦的大型活動，如世園會、城墻春節(jié)晚會（分會場）、大唐芙蓉園中秋晚會等，影響極大，收獲頗多。然而城市型旅游景區(qū)由于地處交通要道，游人總量大、密度高、構成復雜等特點成為大型文化活動安全事故易發(fā)場所之一，這無疑給西安市和景區(qū)的大型活動安全防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

近年來，我國學者關于大型活動風險評估方面的研究成果較為豐富，但是對于城市型風景區(qū)大型活動風險評估管理方面的研究很少，且少數研究成果集中在大型活動安保層面，對景區(qū)大型活動安全風險因素系統(tǒng)的、量化的研究很少，這與城市型風景區(qū)大型活動本身的繁榮發(fā)展并不相符。研究城市型風景區(qū)大型文化活動的安全風險評估管理很有必要。

二、關鍵概念界定

（一）城市型風景區(qū)

筆者對城市型風景區(qū)的定義為：在地域空間上與城市相鄰，或被城市包圍，長期與城市互動發(fā)展、和諧共生，受城市規(guī)劃建設發(fā)展、文化傳承影響而形成的獨具城市特色的旅游景區(qū)。

（二）大型文化活動

筆者所言的大型文化活動特指對國家、地域、某單元主體的未來發(fā)展產生重大影響的各類文化活動，包括演唱會、音樂會等文藝演出和游園燈會、廟會、花會等節(jié)慶民俗活動①[2]。

（三）公共安全風險評估

風險評估最早源于20世紀30年代的保險行業(yè)，保險公司通過衡量風險程度和大小來規(guī)避風險、降低損失。目前風險評估已經被運用到很多領域，包括公共安全管理領域。公共安全風險評估是對各類公共安全風險事件發(fā)生概率、可能造成損失及主體風險應對能力等情況進行量化分析，以此來判斷其性質、影響程度與區(qū)域，并對其進行分級分類，從而做出必要準備以減少危害損失[3]。

三、城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險辨識

（一）城市型風景區(qū)大型文化活動主要風險

根據國內外大型文化活動事故案例統(tǒng)計分析，由于城市型風景區(qū)所處地理位置特殊，游客數量多、密度高、構成復雜等特點，其所存在的典型大型活動安全風險主要為人群聚集、建筑結構、火災及管理等類風險。

（二）西安大唐芙蓉園中秋晚會公共安全風險辨識

1. 大唐芙蓉園中秋晚會簡介。大唐芙蓉園是我國著名唐代皇家園林式文化景區(qū)，近年來獲得了多場大型文化活動的青睞。2016年9月15日，中央電視臺中秋晚會在大唐芙蓉園圓滿舉行。舞臺以紫云樓大唐芙蓉園紫云樓為我國目前最大的仿唐建筑群。為觀眾席背景搭建在芙蓉湖芙蓉湖為人工景觀湖。上，通過“臺在水上、水在臺中”的夢幻效果向世界展現了中國、陜西、西安的傳統(tǒng)文化韻味和現代科技特質。

大唐芙蓉園中秋晚會（以下簡稱“秋晚”）兼有大型文化活動和城市型風景區(qū)游覽活動的雙重特點，主要體現在：景區(qū)整體區(qū)域面積大，晚會主要現場集中在紫云樓及附近區(qū)域;演出時間兩小時，但活動時長遠遠超出兩小時;活動參與人員結構復雜多元，但總人數有限（僅門票持有者可以入場）;晚會現場央視一套、四套向全球并機直播，活動影響范圍大，社會關注度高。

2. 大唐芙蓉園中秋晚會關鍵場所公共安全風險辨識。通過對秋晚舉辦的主要場所及此類大型文化活動典型安全風險的分析，判斷此次活動舉辦的風險可能性和嚴重性等級，評估大唐芙蓉園景區(qū)安全重點區(qū)域的風險指數，如表1所示。表1數據分析表明，紫云樓水上舞臺、芙蓉湖、紫云樓北廣場、紫云樓、紫云樓主要出入口等活動主場地為高風險防護區(qū)，風險指數最高，主要為人群聚集、建筑坍塌、火災及淹溺類風險;服務設施區(qū)域為中風險防護區(qū)[4]，主要風險為人群擁擠、火災、坍塌及基礎設施類風險列;植被群區(qū)域火災風險相對較高，整體風險較低，為低風險防護區(qū)?？偟膩碚f，人群聚集事件、建筑坍塌、火災、淹溺是大唐芙蓉園中秋晚會中最突出、相對危險的幾類事故風險，需重點防范控制。

四、城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險定量評價

（一）城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險定量評價模型

通過構建城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險指數評價模型來定量評估活動的現實風險。風險評價指標主要涉及活動的基本特征、活動內生性安全風險和活動風險抵消等因素，如圖1所示。

活動本身的安全風險因活動性質類型的不同而有所差異，可以用活動基本特征系數來表征這種差異性。大型文化活動基本特征系數由活動類型、規(guī)模、場所、周期、人群流動及人群類型等6個指數組成。

城市型景區(qū)大型文化活動內生性安全風險主要體現為火災、擁擠踩踏、建筑場所類風險?；馂娘L險用火災指數來表示，主要體現為活動場所的空間特性依據DOW火災爆炸指數思想。;擁擠踩踏類風險用人群聚集指數表示，聚集指數主要受到活動場所事故易發(fā)性系數、容納人數、活動面積、人流速度及人群聚集修正系數等因素的影響。建筑場所類風險用場所指數來表示，表征活動場所自身及其所處的時空環(huán)境風險等內部風險因素，以及周邊環(huán)境、自然環(huán)境等外在風險因素。

風險抵消因子指能夠有效減緩或分散風險的因素，包括疏散、應急、管理等因子[5]。疏散因子表征大型活動場所的人群疏散能力，是衡量公共場所安全性的一個重要指標;應急因子表征大型活動場所的應急能力;管理因子表征活動場所的管理水平和能力。

城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險評價指數RI基本表達式如下：

RI=λCF×RIR×FO（1）

公式（1）中，λCF為活動基本特征系數;RIR為活動內生性安全風險指數;FO為活動風險抵消因子。其中RIR為各類風險綜合作用之和[5]，這里主要用擁擠踩踏類事故、建筑場所類事故和火災事故這三類典型事故代表。FO為各類風險抵消因子綜合作用的耦合，主要有人員疏散、應急救援和安全管理等因子。因此，RI的綜合表達式為：

RI=λCF×[（RIR）F+（RIR）C+（RIR）S]×

[1-kEV（FO）EV]×[1-kM（FO）M]×[1-kEM（FO）EM]（2）

公式（2）中，（RIR）F為火災危險性指數，表征火災事故內生風險;（RIR）C為人群聚集指數，表征擁擠踩踏事故內生風險;（RIR）S為場所危險性指數，表征建筑場所事故內生風險;（FO）EV為人員疏散抵消因子，kEV為疏散風險抵消系數;（FO）M為管理抵消因子，kM為管理風險抵消系數;（FO）EM為應急抵消因子，kEM為應急風險抵消系數[5]。

（二）大唐芙蓉園中秋晚會公共安全風險定量評價

根據城市型風景區(qū)大型文化活動風險指數定量評價模型來評估本次活動的相對現實風險。大唐芙蓉園秋晚活動公共安全風險指數定量評價模型為：

RI芙蓉園=λCF芙蓉園×[（RIR）F芙蓉園+（RIR）C芙蓉園+（RIR）S芙蓉園]×

[1+kEV（FO）EV芙蓉園]×[1-kM（FO）M芙蓉園]×

[1-kEM（FO）EM芙蓉園]（3）

通過對秋晚活動的基本特征系數、表征大型活動內生性安全風險的三種風險指數及三類安全風險抵消因子等7個模型關鍵指數及因子的計算分析由于文章篇幅有限，故煩瑣的計算過程省略。，可得到芙蓉園秋晚安全風險指數評估模型中各項指標參數取值范圍和實際取值匯總，如表2所示：將各指標參數實際取值代入公式（3），可得：

RI芙蓉園=λCF芙蓉園×[（RIR）F芙蓉園+（RIR）C芙蓉園+（RIR）S芙蓉園]×[1-kEV（FO）EV芙蓉園]×[1-kM（FO）M芙蓉園]×[1-kEM（FO）EM芙蓉園]=1.53×（11.67+2.97+15）×（1-0.01×35.28）×（1-0.3×1.89）×（1-0.12×3.73）=7.02

RI取值范圍1-140，RI芙蓉園為7.02;在5-10取值范圍內，根據表3初步確定大唐芙蓉園中秋晚會公共安全風險等級為“較輕”級。

五、城市型風景區(qū)大型文化活動公共安全風險重點管控

根據對城市型風景區(qū)大型文化活動舉辦過程中的風險因素進行綜合評價，確定活動安全等級及重點風險隱患，采取相應的重點管控措施。雖然大唐芙蓉園秋晚活動公共安全風險總體較小，但是活動場所危險性等級稍高，尤其是外部風險較高，活動場所疏散能力及應急能力也需要進一步提升。具體管控措施有以下五個方面。

（一）建立風險防控層級結構，加強外部風險防控

將大唐芙蓉園秋晚安全風險防控區(qū)域按活動地理范圍劃分為核心圈、邊緣圈和外圍圈三個層次。核心圈為大唐芙蓉園區(qū)域，邊緣圈為曲江新區(qū)[6]，外圍圈即西安市?；顒赢斕炀酵ㄟ^對芙蓉園周邊道路實施交通管制來有效控制外圍，在上午參加活動人員從西安市區(qū)流向曲江新區(qū)時，減少反向車道，拓寬行進道路;晚會結束閉園后人流流向市區(qū)時，同樣根據雙向人車流量機動調整車道。

（二）建立風險管理網絡，確保做到協(xié)同配合、聯防聯控

對秋晚活動期間的各種風險來源、特點、嚴重性、發(fā)生概率及可控度等進行預測分析，然后從人流、物流、信息流等層面，建立各部門、各小組協(xié)同配合、聯防聯控的風險分析管理網絡。如分別設立城市治安指揮中心、交通指揮中心和芙蓉園景區(qū)指揮中心，形成信息指揮中心聯絡網[7]，確保突發(fā)事件時能夠快速反應。

（三）合理部署活動現場各區(qū)域安保人員與應急裝備，尤其是重點區(qū)域

秋晚活動安保重點區(qū)域是活動舉辦主場地紫云樓區(qū)域及主要出入口。在紫云樓西山、紫云樓東山、紫云樓南廣場、紫云樓北廣場及水域等核心區(qū)域封控部署一定數量的安保力量，并配備鐵馬、軟隔離、消防器材、救生艇等安全裝備，以保證活動現場封控及秩序維護、證件核實及安全巡查等工作。另外，為確保景區(qū)及周邊地區(qū)不發(fā)生重大事故，紫云樓西側、丙烷站門口水域等地也配備了救生艇、警用直升機等，以實施立體化巡邏和應急救援[7]。

（四）科學制定密集人群管控策略，建立高效應急疏散體系

1. 合理安排嘉賓觀眾入園路線。領導嘉賓、演職人員、觀眾各自從不同的路線進入現場、舞臺區(qū)域和觀眾區(qū)?；顒赢斕欤筇栖饺貓@南門、春明門、東北門不對外開放。

2. 分區(qū)安置活動現場觀眾。秋晚觀眾5000人，分為23個方陣，橫向、縱向各設4條寬15米的安全通道。每個方陣安排部署一定數量的安保人員負責觀眾入場時秩序維護、引導工作，以及突發(fā)事件時的疏散任務。

3. 建立立體人流疏導管控體系。實行疏與堵、安置與分流結合策略，最大限度控制人群盲目流動，并進行實時監(jiān)控。

（五）明確應急組織機構和任務分工，做好應急能力準備工作

成立突發(fā)公共安全事件現場指揮部和大唐芙蓉園景區(qū)應急處置領導小組。現場指揮部設立在主會場紫云樓西北闕樓。景區(qū)應急處置領導小組下設消防組、安保組、湖面救生組、醫(yī)療救護組、電力保障組、演職人員組等小組，分別制定各類安全事件應急處置程序，包括疏散處置程序、火災安全事故處置程序、落水事故處置流程、舞臺坍塌處置流程、防恐防暴事故處置程序、停電緊急處置程序等。

六、結論

城市型風景區(qū)作為城市景觀的重要組成部分和城市文化承載地，是諸多大型文化活動的舉辦場地，也是大型活動安全事故的易發(fā)場所之一，其所存在的典型大型活動安全風險主要源于人群擁擠類、建筑結構類、火災爆炸類和安全管理類突發(fā)事故。筆者對大唐芙蓉園中秋晚會舉辦過程中影響預期目標實現的不期望的公共安全風險事件發(fā)生概率及結果進行安全風險辨識與矩陣分析，數據表明人群聚集、建筑坍塌、火災和淹溺為此次活動的重點安全風險。在風險辨識的基礎上，通過構建城市型風景區(qū)大型文化活動風險指數定量評價模型，對大唐芙蓉園中秋晚會活動風險進行綜合評估。結果顯示此次活動公共安全事故風險等級屬于“較輕”級別，但是活動場所危險性等級稍高，尤其是外部風險較高，活動場所疏散能力及應急能力均處于中等水平，相關管理主體還需要對涉及的高風險安全隱患進行重點預防和管控，做好此類大型活動的公共安全保障，進一步維護西安市及陜西省的社會經濟文化發(fā)展與穩(wěn)定，也為我國其他城市型風景區(qū)大型文化活動的公共安全風險評估與管控工作提供一定的借鑒。

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[責任編輯、校對：楊栓保]