試析政府購買公共服務(wù)中的第三方評估機制

欒春曉

[摘 要] 評估作為政府購買公共服務(wù)效率以及質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)手段，在政府購買公共服務(wù)過程中尤為重要。第三方評估作為我國政府購買公共服務(wù)中一種新型的評估方式，能為政府購買公共服務(wù)提供保障，更好的完善政府購買公共服務(wù)評估體系。針對我國第三方評估機制規(guī)模小，種類少，內(nèi)容信息不透明不完善，法律法規(guī)不健全等問題，提出在政府購買公共服務(wù)中完善第三方評估機制的對策措施。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);第三方評估;政府評估

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0128-02

伴隨著政府機構(gòu)深化改革以及行政體制改革要求的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能成為當(dāng)代政府轉(zhuǎn)型的手段之一，政府依然是公共服務(wù)的提供者，只是開始從社會組織機構(gòu)手中購買公共服務(wù)，相當(dāng)于公共服務(wù)的承擔(dān)者不再是政府而是社會機構(gòu)，政府則轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者，并對公共服務(wù)進(jìn)行政府評估。評估作為政府購買公共服務(wù)效率以及質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)手段，在政府購買公共服務(wù)過程中是不可或缺的。但在實際運用中，政府購買公共服務(wù)評估存在的不足導(dǎo)致公共服務(wù)購買效率低下，造成公共財政資金浪費。為了彌補政府購買公共服務(wù)評估中的缺陷，提高經(jīng)濟效率，第三方評估機制被引入到政府購買公共服務(wù)評估中，通過第三方評估機制，完善政府購買公共服務(wù)評估，成為政府購買公共服務(wù)評估彌補手段，第三方評估與政府評估共同作用，為社會公眾提供更為高效有益的公共服務(wù)，對社會生活以及社會經(jīng)濟進(jìn)行管理，實現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)目標(biāo)。

一、政府購買公共服務(wù)中第三方評估機制的不足

（一）發(fā)展規(guī)模小，機構(gòu)種類少

當(dāng)前，為全面綜合評估我國政府購買公共服務(wù)，通常采取政府自評機制結(jié)合第三方評估機制進(jìn)行評估的方式。政府購買公共服務(wù)評估的內(nèi)容包括對公共服務(wù)項目的評估、對政府資金使用的評估、對項目施行人員的評估。評估行為適用于政府購買公共服務(wù)全過程，為此可以將政府購買公共服務(wù)評估分為事前評估、事中評估、事后評估。事前評估即在政府購買公共服務(wù)前，對政府能否承擔(dān)該項公共服務(wù)，以及具體的資金分配情況的評估;事中評估，顧名思義是在公共服務(wù)購買進(jìn)行過程中對施行情況進(jìn)行評估;事后評估則是對項目完成情況以及公眾對公共服務(wù)反應(yīng)的評估。政府購買公共服務(wù)評估的對象一般分為三個主體，購買者、承擔(dān)者以及使用者。在政府購買公共服務(wù)活動中，政府是購買者，社會組織是承擔(dān)者，公眾是使用者。而在那些政府提供的公共服務(wù)中，政府則是作為提供者。政府在提高公共服務(wù)的過程中，某些公共服務(wù)并不適合由政府來提供，因而采取面向社會組織發(fā)起競標(biāo)等方式，由社會組織中的佼佼者獲得承擔(dān)公共服務(wù)機會。在評估方式上，除了政府購買公共服務(wù)評估，第三方評估逐漸納入政府購買公共服務(wù)評估范圍。事物是在矛盾中不斷發(fā)展的，第三方評估機制的出現(xiàn)與運用源自政府自身評估存在的缺陷，也是為了給公眾提供更加高效高質(zhì)量的公共服務(wù)。而我們目前政府購買公共服務(wù)中的第三方評估機制還屬于種類較少的階段，針對不斷出現(xiàn)的新型政府公共服務(wù)，評估機制不能做到及時有效的評估結(jié)果。

（二）評估工作不清晰，評估內(nèi)容不透明

政府購買公共服務(wù)評估是針對政府購買公共服務(wù)的綜合評估活動，在政府轉(zhuǎn)型中發(fā)生的政府購買公共服務(wù)行為，能否有效進(jìn)行，需要對其進(jìn)行監(jiān)督與評估。政府購買公共服務(wù)評估屬于內(nèi)部評估，而且這種評估方式的主體仍然是政府，缺少公眾的監(jiān)督與參與。近年開始興起的第三方評估則屬于外部評估，可以獨立自主的對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行評估。當(dāng)前，為全面綜合評估我國政府購買公共服務(wù)，通常采取政府自評機制結(jié)合第三方評估機制進(jìn)行評估的方式。公信力的樹立需要政府與評估機構(gòu)的共同努力，但目前關(guān)于第三方評估機制沒有一個準(zhǔn)確的評估內(nèi)容要求，各個機構(gòu)之間都有差異。廣大群眾大多對政府購買公共服務(wù)中的第三方評估機制沒有一個明確的概念意識，作為第三方評估機制的評估活動處于一個無人管理的狀態(tài)，這個狀況使評估結(jié)論存在令人質(zhì)疑的問題。

（三）缺乏公信力，缺少法律條例規(guī)范

經(jīng)濟社會的發(fā)展帶動人民物質(zhì)生活水平提升，層次較低的公共服務(wù)已經(jīng)滿足不了公眾的需求了。與以往政府主導(dǎo)提供公共服務(wù)、公眾被動接受模式不同，公眾現(xiàn)在能夠主動提出訴求，這也是政府要求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的因素。事實上，政府購買公共服務(wù)，也是為了解決“政府失靈”與“市場失靈”造成的公共物品分配效率低下等問題。為了給公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府通過評估機制來統(tǒng)計信息，參照評估結(jié)果對提供公共服務(wù)的途徑以及公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)改變。雖然在政府購買公共服務(wù)中，政府有自己的評估機制，并且政府評估的概念早已出現(xiàn)，但在我國很多地方，政府購買公共服務(wù)評估卻處于真空狀態(tài)，缺少相應(yīng)監(jiān)督，這就很可能造成評估結(jié)果的不公正。此外，政府評估體系并不是完全能夠靈活自如的運作，相關(guān)法律條文的不成熟，也使得政府評估過程出現(xiàn)混亂或是評估程序冗雜繁復(fù)、浪費財政資金的現(xiàn)象。政府以公眾為服務(wù)對象，但政府評估過程沒能做到公開面向公眾，也沒能將參與政府評估的渠道提供給公眾，很可能導(dǎo)致政府評估結(jié)果與政府購買公共服務(wù)的初衷背道而馳。

二、完善第三方評估機制的建議

（一）擴大發(fā)展規(guī)模，豐富機構(gòu)種類

第三方評估機制規(guī)模的擴大發(fā)展還是需要政府部門的引導(dǎo)，依靠政府充分挖掘社會資源，發(fā)展和培育形式多元化的第三方評估機構(gòu)，同時在還未采用第三方評估的城市逐步推廣，宣傳第三方評估在政府購買公共服務(wù)評估中的優(yōu)勢作用。此外，還可以借鑒第三方評估機構(gòu)發(fā)展較為成熟城市的發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜，推廣到各個地區(qū)，逐步擴大第三方評估機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模。在擴大第三方評估發(fā)展規(guī)模的方式上可以采取以點帶面的發(fā)展方式，逐步擴大第三方評估作用的公共服務(wù)范圍。同時也要規(guī)范第三方評估機構(gòu)之間的競爭準(zhǔn)則，創(chuàng)造良性的第三方評估機構(gòu)競爭環(huán)境，確保第三方評估機構(gòu)能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展下去。除了政府宣傳引導(dǎo)外，也需要大力培養(yǎng)第三方評估相關(guān)的人才與專家，開拓第三方評估機制自身的規(guī)模與市場，推進(jìn)第三方評估機制在全國內(nèi)形成多領(lǐng)域應(yīng)用的格局。

（二）公開評估過程，建立社會公信力

公信力的建立源自坦誠，為了建立社會公信力，需要政府與第三方評估機制共同公開在公共服務(wù)購買中的運作流程。

關(guān)于第三方評估機構(gòu)的選擇，政府可以建立健全信息公開機制，建立網(wǎng)上信訪平臺，與公民進(jìn)行互動交流，同時向社會公開政府購買公共服務(wù)第三方評估中評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序等細(xì)節(jié)，透明化政府購買公共服務(wù)評估中第三方評估機構(gòu)的運作過程。除了政府對第三方評估選擇的透明化，第三方評估機構(gòu)自身也需要在評估活動中向社會公布評估細(xì)節(jié)，例如評估方案、評估組成人員、資金使用、評估結(jié)果等的信息內(nèi)容，以此來接受公眾與政府的監(jiān)督，逐步建立起第三方評估在社會中的公信力。第三方評估機構(gòu)可以運用新媒體，向社會公眾傳遞各項評估信息，及時更新如官方微信或是官方微博等的動態(tài)，全面調(diào)動公民的參與積極性，做到信息查詢方便明晰。

公信力的樹立需要政府與評估機構(gòu)的共同努力，而信息公開常態(tài)化是最直接有效的方式。

（三）建立第三方評估監(jiān)督體系

無規(guī)矩不成方圓，完善第三方評估機構(gòu)需要加強對第三方評估的監(jiān)管。

加強監(jiān)督的具體內(nèi)容中，一是可以完善相關(guān)的第三方評估機構(gòu)監(jiān)管法律條例，讓第三方評估做到有法可依，能規(guī)范其評價的體系與過程。立法工作可以找?guī)讉€第三方運用較為成熟的地區(qū)作為試點，對第三方評估的合法性、評估資格以及責(zé)任義務(wù)作出明確規(guī)定，在實踐操作中不斷規(guī)范第三方評估的監(jiān)督體系。立法的本質(zhì)是為了第三方評估的評估活動能夠有效進(jìn)行，順利對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行輔助評估，為此，總結(jié)成功的評估監(jiān)督經(jīng)驗也是十分重要的。二是可以成立第三方監(jiān)督小組，對第三方評估進(jìn)行條例性監(jiān)管，明確第三方評估的運作流程，做到信息能向社會公示。第三方監(jiān)督小組可以規(guī)范形成監(jiān)督績效表，作為對第三方評估監(jiān)管的考核依據(jù)。監(jiān)督小組可以確保第三方評估過程的合理性，保障公眾利益最大化。

一般體系的規(guī)范運作，離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的配合作用，第三方評估機制也是如此。第三方評估規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部的流程，就是第三方的內(nèi)部監(jiān)督，包括機構(gòu)資金的評估、機構(gòu)組成人員的評估、機構(gòu)績效的考核等等;外部監(jiān)督就是通過政府，審計部門，以及社會公眾的監(jiān)督，提高公眾在第三方評估監(jiān)督中的參與度，發(fā)揮公眾在社會共治中的作用。此外，借助媒體進(jìn)行報道，接受輿論監(jiān)督，在當(dāng)今數(shù)字化社會也一個普遍且有效的方式。

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