淺析招標工程量清單和控制價編制問題及對策

文/曾菁 上海申元工程投資咨詢有限公司 上海 200040

在我國全過程造價控制工作中，建設項目發(fā)承包階段合同價款的約定占據(jù)著極為重要的位置。其中現(xiàn)階段建筑市場中以招投標方式形成的合同價已成為項目價格得以形成的主要形式，作為宏觀調(diào)控，將擇優(yōu)選擇、公平競爭和良性發(fā)展的首要條件，且提供給了市場各方一個平臺。作為微觀控制，是業(yè)主將要用多少錢，工程價格越來越合理化，并有效控制了工程價格；是承包方用什么樣的投標價格和策略，將獲得較好的經(jīng)濟效益。造價咨詢單位，怎樣有效、積極、合法的將招標工程量清單和控制價編制出來，使宏觀和微觀控制的要求得到充分滿足，造價咨詢?nèi)藛T，在對招標工程量清單和控制價進行編制的時候，總結主要存在的問題及策略、控制價主要原則及編制招標工程量清單、控制價的工作流程及編制招標工程量清單，對編制要點進行了探討，旨在使自己的工作成效得到有效改善。

1、提高招標控制價和工程量清單編制質(zhì)量的意義

1.1 為招標人有效控制投資提供方便

招標人應在招標文件中同時公布招標控制價和工程量清單，這一項控制價格是招標人能夠接受的最高交易金額，以給以招標人幫助，讓其有效控制項目投資，以免發(fā)生抬高標價和串標的現(xiàn)象。編制這一控制價，淡化了標底的作用，禁止在招標中發(fā)生違規(guī)操作的行為?？刂苾r不僅是對總價的限制，而且對分部分項的綜合單價同樣限制，這樣就可以抑制惡意競爭的不平衡報價行為，

1.2 工程量清單方便投標人合理編制報價

該項清單是對工程項目分部、措施以及其它一些項目的名稱，將對應的稅金、規(guī)費和數(shù)量等詳細記錄好了。這一項清單其實就是記錄發(fā)包人和潛在投資人將要實施工程項目交易的內(nèi)容，這一清單可以把公平競爭的平臺提供給所有的投資人員，為投標人進行報價提供了方便，使投標時間得到了明顯的縮短。工程量清單內(nèi)容上的編制非常重要，特別是要高度重視對項目特征的描述，因為此環(huán)節(jié)極為重要。只有清晰的描述出了特征，投標人才可以將所要進行交易內(nèi)容的具體屬性清楚的了解到，確保報價的準確性。若是沒有準確的描述項目特征，那么就會造成投標人的報價不夠精準，很容易在下一環(huán)節(jié)的結算中發(fā)生分歧。

1.3 方便工程的結算審核工作

在結算審核的實施過程中高質(zhì)量的清單所發(fā)揮的作用極為重要，任何一種價格的合同，只要準確的編制出了清單，就能防止在結算過程中和圖紙工程量及內(nèi)容發(fā)生分歧，可以重點關注是否完成竣工圖紙上工程量清單規(guī)定的內(nèi)容。其次，結算審核中的發(fā)生工程變更索賠、增加新的工程項目等情況時，可以參照工程量清單中所表述的內(nèi)容與所報的單價，以便于在增加項目時將合理的價格確定出來或更好地進行相關變更，如在工程中變更項目價的時候并未出現(xiàn)類似或相同的項目時，可以參照投標時工程量清單報價的編制相關原則予以實施，為編制綜合單價提供方便。

2、工程量清單概述及其編制方法

2.1 工程量清單概述

工程量清單可以運用清單的方式，清楚體現(xiàn)出工程的項目名稱、措施項目、相應數(shù)量、工程項目等信息，是委托工程造價咨詢單位或招標人算出來的措施項目清單與計價表、分部分項工程量清單和計價表、其他項目清單與計價匯總表、規(guī)費、稅金項目清單與計價表及其匯總，其主要可以將原來定額計價模式的政府定價的性質(zhì)改變，從而確保工程造價可以借助招投標，將市場競爭力形成。

2.2 工程量清單的編制方法

第一，分部分項清單的編制應按相關圖紙及設計圖集、相關工程地質(zhì)報告、施工規(guī)范、施工工藝等特殊要求、以及主要材料的規(guī)格。第二，編制措施項目清單需要將諸多因素考慮到，不僅有工程本身的因素，同時還包括安全、環(huán)境、氣象和水文等因素，工程量計價規(guī)范只對“通用措施項目一覽表”予以了提供，以此為措施項目列項提供參考。在對措施項目清單進行編制的時候，由于工程情況有所差異，本規(guī)范和附錄中沒有列出的措施項目出現(xiàn)，可以立足于工程的具體情況予以補充專業(yè)措施項目清單。第三，其他項目清單應該根據(jù)以下內(nèi)容列項：暫估價（主要包含工程設備、材料和專業(yè)工程暫估價）、暫列金額、計日工、總承包服務費。工程的組成內(nèi)容、工程的復雜程度、工程的工期長短、發(fā)包人對工程管理要求、工程建設標準的高低等對其他項目清單的具體內(nèi)容都產(chǎn)生了直接影響，13清單規(guī)范提供四項當作列項參考。其存在不完善的地方，可以立足于工程的具體情況進行補充。第四，規(guī)費項目清單：應根據(jù)下面內(nèi)容對規(guī)費項目清單列項：住房公積金、社會保障費、工程排污費、根據(jù)省級政府或省級有關部分的規(guī)定列項。第四，稅金項目清單：稅金項目清單的內(nèi)容有：教育費附加、城市維護建設稅、營業(yè)稅、地方教育附加。第五，只有將13版清單的這些基本要點掌握到后，才能靈活運用。在編制項目工程量清單的時候，我們立足于培訓教材及收集的各方面工程量清單解析有關的知識，在編制工程量清單的任務中融合這些內(nèi)容，最終我們將一份內(nèi)容詳實、描述準確、編制嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐翁峁┙o了委托方，這有利于業(yè)主招標工作的順利開展。

3、招標控制價概述及其編制方法

3.1 招標控制價概述

招標控制價極為招標人在工程招標的過程中可以接受投標人報價的最大限度限額，可以對投標人故意抬高投標報價或圍標的行為進行有效控制，招標控制價是立足于當?shù)匾?guī)定的取費標準、市場材料價格、招標問價和招標圖紙等進行編制的。

3.2 科學設立招標控制價的方法

首先，一些項目工程費應立足于招標文件中的分部分項工程量清單和相關要求，根據(jù)《計價規(guī)范》中編制招標控制價的依據(jù)和綜合單價包括的內(nèi)容對綜合單價計價予以確定。在綜合單價中要將招標文件內(nèi)招標人需要支付的風險費用明確下來。招標文件對暫估單價的材料提供了出來，根據(jù)材料暫估的單價計入綜合單價內(nèi)；其次，措施項目費應立足于招標文件中的措施項目清單根據(jù)新《計價規(guī)范》的規(guī)定及施工常規(guī)的措施方案進行計算；再次，其他項目費中：專業(yè)工程暫估價應按照其工程量清單中列出的金額填寫；暫估價中的材料單價、工程設備單價應按照其工程量清單中列出的單價計入綜合單價中；計日工綜合單價應立足于有關計價依據(jù)和工程特點進行計算；總承包服務費應立足于招標文件明確指出的要求和內(nèi)容進行估算。最后，稅金和規(guī)費應根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定進行計算，不將其當作競爭性費用。

4、準確編制工程量清單與招標控制價的有效措施

4.1 做好招標控制價編制準備工作

工程量清單編制的一項主要依據(jù)就是施工圖，通常招標人在施工圖紙圖審前均為將圖紙拿給造價咨詢?nèi)藛T看，為此就一定要對工程圖紙設計進行嚴格審查，保證未有較大漏洞存在，并利用優(yōu)化評價，防止重大設計變更在工程實施過程中出現(xiàn)。若施工圖沒有經(jīng)過評審，則不能將其當作編制工程量清單或招標控制價的依據(jù)。為此，應進一步加強建設方、設計方、造價方等和工程建設相關人員之間的聯(lián)系，利用溝通意見，現(xiàn)場勘查從而在意見上達成統(tǒng)一，避免工程造價扯皮問題在以后的施工中，防止引發(fā)不良投資控制影響。

4.2 正確計算工程量

工程量作為一項基礎數(shù)據(jù)，具有非常重要的作用，如今我國各省均是根據(jù)工程施工的工序與工藝實施來制定預算定額項目的，而其中定額項目中都是一些非常單一的項目內(nèi)容。預算定額嚴格規(guī)定了相關的工程量計算準則。2013年制定的規(guī)范中明確規(guī)定要以綜合實體來考慮這一清單的設置，一般子工程項目較多，且也規(guī)定了計算相應的工程量。但二者的實施計算的規(guī)則也存在差異，在按照圖紙計算工程量時，應嚴格區(qū)別，并分別計算二者。

4.3 細致編制工程量清單和控制價

因為工程量清單計價規(guī)范不是一成不變的，幾年就會作出更改，專業(yè)編制人員理解清單計價規(guī)范，不管是深度、本質(zhì)、內(nèi)容，還是適應新模式的能力，都有所差異存在，同時因為一些施工設計圖紙的不足以及編制時間的不足，如列入的項目設置缺乏規(guī)范性，工程內(nèi)容和工程量清單特征描述模糊、項目編碼錯誤，項目具有較多的缺項和漏項、計量單位和要求不符、工程量計算錯誤，這些都對投標人的價格造成了極大的影響，造成各個投標人報價差距極大，不能進行公平競爭，同時各類糾紛也很容易發(fā)生。并且以上問題還有可能對項目實施階段和竣工結算階段工程造價的失控造成影響，導致以后竣工決算中有諸多分歧出現(xiàn)。因此編制單位要精心對相關人員予以組織，讓其認真研究進行編制。

4.4 提高工程量清單和控制價編制質(zhì)量

（1）招標人應利用結合公開競爭和實地考察的方式，選擇符合工程實況，且資質(zhì)較高、信譽、業(yè)績較好、經(jīng)驗豐富的咨詢單位來展開編制。同時以較高的標準要求編制工程量清單與控制價人員的素質(zhì)，除了專業(yè)知識過硬，擁有豐富的工程經(jīng)驗，熟練的操作技能外，還需對工程量清單計價規(guī)范和相關規(guī)定有一充分了解。（2）應設立專門的小組負責清單和控制價編制，從專業(yè)角度進行論證，提出建議，內(nèi)容涉及施工圖紙中出現(xiàn)的主要材料設備、新工藝、新技術等。諸如主要材料設備的品牌、規(guī)格、性能、技術參數(shù)、質(zhì)量等級、產(chǎn)地等均屬于論證的對象，同時對新工藝、新技術的可行性、風險性因素等做出預見性分析，盡可能防止投標人因為沒有正確理解而盲目報價，又或是導致項目實施糾紛等問題的出現(xiàn)。應將招標文件結合起來，讓造價的合理性得到充分保證。應盡可能少設暫定價材料與專業(yè)工程暫估價的項目，將二次招標增加的建設時間與成本減少。（3）編制單位內(nèi)部相關專業(yè)部門負責人應根據(jù)圖紙逐一認真審核編制內(nèi)容，第一時間將問題提出，促進編制人員水平的提高。

4.5 認真檢查復核工程量清單和招標控制價

在編制完這一清單后，負責編制清單的工作人員需細致檢查清單，并安排審核人員展開復核。特別是當工程項目任務量大且時間非常緊的情況下，很有可能就會出錯，所以很有必要進行復核等相關工作。按照過去工程項目的施工經(jīng)驗，工作人員在進行復核時，總會將部分錯誤給找出來，甚至因為時間太趕，而犯一些本可避免的錯誤。比如，在組價時，部分定額量明明是米，但是因為部分疏忽而根據(jù)平方米計算，如此一來便會導致價錢相差過大。除此之外，補充項目中弄錯定額含量也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如此便造成最后價格差異較大。在工程項目具體實施過程中，需重點審核工程量計算的準確程度，仔細審查是否清晰描述項目特征，明確界限，有沒有重復的項目又或是疏漏的項目存在于項目清單中，對綜合單價的合理性多加關注。特別是要反復審核那些具有較大工程量和較高工程造價的項目。將這樣一個原則在整個審核過程中體現(xiàn)，即制定的清單和招標控制價即使面對施工企業(yè)的質(zhì)疑和多次推敲也能夠經(jīng)受住。

結語：

我國近年來才開始將工程量清單計價招標應用于招標過程中，所以，要全面推廣與實行還有諸多問題，而這就需要我們加強重視，須知工程量清單計價招標處理不但會較大影響工程的造價，還會讓工程施工、結算等方面的造價受到影響。為了讓工程的有效實施和工程招標的合理競爭得到保證，就應在管理上作進一步加強。