區(qū)域水環(huán)境治理成本核算及分析

文/ 黃生霞 中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司 浙江杭州 310000

浙江華東工程建設(shè)管理有限公司 浙江杭州 310000

在傳統(tǒng)的GDP中，只能反映出經(jīng)濟(jì)增長成本，無法反映出環(huán)境成本。在此背景下，聯(lián)合國提出綠色GDP，即傳統(tǒng)GDP除去環(huán)境資源成本、價值成本后的總值。以下結(jié)合茅洲河全流域水環(huán)境治理工程，探討了環(huán)境治理成本的核算方法。

1、水環(huán)境治理成本分析

綠色GDP核算最早用于墨西哥，適用范圍是水體、土壤、石油等自然資源。我國在1986年的《公元2000年中國環(huán)境預(yù)測與對策研究》中，首次提出“環(huán)境污染損失”這一概念；經(jīng)過不斷改進(jìn)和完善，2004年國家啟動綠色GOD研究課題，在北京、天津、廣東等10個城市進(jìn)行核算試點工作。具體分析水環(huán)境治理成本，主要包括以下三個方面：

1.1 實際治理成本

即治理期間已經(jīng)發(fā)生的成本，例如各種管網(wǎng)的購買和安裝費用、污水處理廠的建設(shè)運行費用、機(jī)械設(shè)備的折舊費用、人工費、藥劑費等。此外，工業(yè)三廢、生活垃圾、禽畜廢水等，雖然缺少統(tǒng)計來源，但也屬于實際治理成本范疇。

1.2 虛擬治理成本

即當(dāng)前水環(huán)境中的污染物，采用治理技術(shù)達(dá)到治理目標(biāo)后，所需要的各項費用。和環(huán)境污染治理投資相比，兩者具有一定差異性，虛擬治理成本屬于環(huán)境保護(hù)支出費用的范疇，可以從GDP中扣除，利用治理成本法計算得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

1.3 環(huán)境退化成本

即當(dāng)前水環(huán)境中的污染物，對生態(tài)環(huán)境、生物健康、作物產(chǎn)量造成的損失費用，也被稱為污染損失成本。本次研究中，環(huán)境退化成本不列入研究范圍。

2、水環(huán)境治理成本的核算模型

核算水環(huán)境治理成本，就是計算水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，通過調(diào)整傳統(tǒng)GDP，提出綠色GDP概念。具體到研究方法上，步驟流程如下：第一步，編制水環(huán)境污染實物核算表；第二步，計算水環(huán)境治理過程中的實際成本；第三步，以水污染排放量為依據(jù)，計算污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，得到虛擬治理成本；第四步，調(diào)整傳統(tǒng)GDP，得到綠色GDP。

2.1 構(gòu)建核算體系

水環(huán)境核算體系，首先要建立水環(huán)境賬戶，包括實物量核算、價值量核算兩個部分，反映的是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系。其中，實物量核算建立在國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)活動造成的水環(huán)境污染物產(chǎn)生量、排放量、去除量等，形成完善的實物量賬戶。價值量核算以實物量核算為基礎(chǔ)，計算水環(huán)境污染物的治理成本，形成實物量—價值量賬戶。

2.2 核算實際治理成本

簡單理解，實際治理成本就是已經(jīng)發(fā)生的成本，貨幣化核算模型如下：

式中C實際代表實際治療成本，i代表第i種污染物，n代表污染物的總量，Ti代表第i種污染物的處理量，CActucal代表污染物的單位實際治理成本。

2.3 核算虛擬治理成本

在虛擬治理成本的核算上，目前包括邊際處理費用法、治理成本系數(shù)法、單位成本分析法等多種形式。其中，單位成本分析法的應(yīng)用普遍，將單位成本和污染排放總量相乘，即可得到最終的虛擬治理成本。核算模型如下：

式中C虛擬代表虛擬治理成本，i代表第i種污染物，n代表污染物的總量，Ei代表第i種污染物的處理量，CActucal代表污染物的單位虛擬治理成本。

2.4 調(diào)整傳統(tǒng)GDP

假設(shè)污染治理成本和污染排放損失相等，可將虛擬治理成本作為水環(huán)境污染成本，此時水環(huán)境中的污染物治理后，能保證水環(huán)境質(zhì)量不降低。此外，暫不考慮環(huán)境退化成本，可以得到綠色GDP的計算公式：

3、水環(huán)境治理工程案例

3.1 工程概況

茅洲河流域位于珠江三角洲東南，跨越東莞、深圳兩個地區(qū)，流域全長31.29km，面積共計388km2。近年來，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增多，工業(yè)廢水和生活污水直接排入河道，導(dǎo)致水質(zhì)處于劣V類，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且成為政府和民眾的關(guān)注焦點。水環(huán)境治理工程涉及兩市（東莞、深圳）、三地（長安、寶安、光明），水體現(xiàn)狀污染嚴(yán)重。其中，干支流水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類，水體黑臭，水生態(tài)環(huán)境亟待改善。本項目為茅洲河流域（寶安片區(qū)），治理面積約112.65km2，水環(huán)境綜合整治工程內(nèi)容如下：①管網(wǎng)工程；②排澇工程；③河流治理工程；④水質(zhì)改善工程；⑤補(bǔ)水配水工程；⑥清淤及底泥處置工程。

3.2 污染原因

分析茅洲河流域水環(huán)境污染的原因，主要包括三點：一是工業(yè)污染，以2012年的數(shù)據(jù)為例，化學(xué)需氧量在1000mg/L以上，氨氮水平高于70.6mg/L，含磷量高于12.9mg/L。二是污水收集處理能力低。以光明污水處理廠為例，污水支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率低；管網(wǎng)系統(tǒng)建成后，存在無人管理的問題，導(dǎo)致管道堵塞；此外配套干管的截流井堵塞嚴(yán)重，約有30%的截流井不能正常運行。三是生態(tài)系統(tǒng)破壞，干流和支流區(qū)域內(nèi)，在工業(yè)廢水、生活污水的影響下，超出了河流的承載能力，因生態(tài)系統(tǒng)破壞引起水體發(fā)黑發(fā)臭。而且，河流生態(tài)緩沖帶面積較小，在雨季會有大量污染物進(jìn)入河道內(nèi)，加劇了水質(zhì)污染。

3.3 治理目標(biāo)

水環(huán)境治理工程實施后，要達(dá)到以下治理目標(biāo)：①茅洲河干流水質(zhì)，滿足國家、省市確定的考核要求；②整治范圍內(nèi)的全部支流水質(zhì)，達(dá)到國家、省市確定的消除黑臭水體考核要求；③水質(zhì)考核的主要指標(biāo)要求見下表1。

表1：水質(zhì)考核的主要指標(biāo)

3.4 成本核算

第一，工業(yè)廢水。工業(yè)廢水的實際治理成本核算，一般借助于環(huán)境統(tǒng)數(shù)據(jù)；虛擬治理成本核算，則在實際治理核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行推理得到。工業(yè)廢水治理1年的運行費用，作為工業(yè)廢水的實際治理成本。由此可總結(jié)出計算方法如下：①工業(yè)廢水單位治理成本核算=工業(yè)廢水實際治理成本/工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量；②工業(yè)廢水虛擬治理成本核算=工業(yè)廢水排放未達(dá)標(biāo)量×工業(yè)廢水單位治理成本。

第二，生活污水。城市生活污水要由城市管網(wǎng)排入污水處理廠，然后進(jìn)行集中處理。和我國第三產(chǎn)業(yè)部門、居民自己排污或清理污水相比，污水處理廠隸屬于環(huán)保部門，可將污水處理廠的運行費用，作為生活污水治理的核算成本、虛擬治理成本的基礎(chǔ)。在實際工作中，污水處理廠不僅處理生活污水，還要處理部分工廠廢水，因此要將工業(yè)廢水處理成本排除在外，提高生活污水治理實際成本的準(zhǔn)確性。計算方法如下：①生活污水治理的實際核算成本=污水處理廠本年度運行費用支出×生活污水處理量/污水處理總量；②生活污水治理的虛擬核算成本=生活污水排放沒有達(dá)標(biāo)量×生活污水治理實際核算成本/生活污水治理總量。

3.5 治理成果

2013年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)南粵水更清行動計劃2013-2020年的通知》，要求在2015年底，珠江三角洲的地表水環(huán)境功能區(qū)水體消除劣V類水體。水環(huán)境治理工程實施后，截止2015年底，茅洲河中上游水質(zhì)除TP、NH3-N以外，其余指標(biāo)均達(dá)到V類要求；界河段水體黑臭現(xiàn)象已經(jīng)消除。

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家提出綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的政策，環(huán)境治理成為人們關(guān)注的一個焦點。在水環(huán)境治理成本中，主要包括實際治理成本、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本三個方面。文中在綠色GDP概念引導(dǎo)下，提出水環(huán)境治理成本的核算模型，并結(jié)合茅洲河流域水環(huán)境治理工程案例，探討了成本核算方法，希望為類似工程的開展提供經(jīng)驗借鑒，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。