新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及加強執(zhí)法工作開展的策略

沈翔

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作所發(fā)揮的作用也越來越大，因此，在新時代的背景下，我們必須重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做好準備。但是，從我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在著人民群眾消防意識淡薄導致家庭火災(zāi)頻發(fā)，執(zhí)法隊伍素質(zhì)較低、力量較弱，執(zhí)法過程受到多方面的干預等問題。此外，由這些問題所導致的消防監(jiān)督工作效果不理想，執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)“以罰代改”、“重罰輕管”等問題，這也給新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而本文以目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實踐及實踐過程中所暴露出來的問題為基礎(chǔ)，對其進行分析，并提出相關(guān)的意見和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法：面臨挑戰(zhàn);開展策略

2009年5月1日頒布的《中華人民共和國消防法》中便已經(jīng)對消防監(jiān)督、消防檢查、消防法律責任等部分的內(nèi)容進行了與時俱進的改革和完善。但是即便如此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作實踐中仍然存在著一些問題，與我國《消防法》所要求的工作效果仍有差距。因此，筆者簡要地對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所存在的相關(guān)問題進行闡述，并針對這些問題提出相關(guān)的解決方法。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及問題

1.1隊伍力量薄弱，執(zhí)法難度較大

我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作之所以導致消防隊伍力量薄弱、執(zhí)法難度大的原因，主要有以下四個。

第一、部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)較低，經(jīng)驗較少。當前地方大學成為了挑選消防監(jiān)督執(zhí)法人員的重要地區(qū)，但是由于各個大學所教學的知識結(jié)構(gòu)有所差異，因此，這部分消防工作執(zhí)法人員可能對相關(guān)的法律法規(guī)和消防防火知識不能形成全面深入的認識，而這些知識的欠缺就容易導致他們的能力無法滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需求[1]。

第二、消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量有限。受各種原因的影響，我國消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠遠達不到消防監(jiān)督工作的標準。

第三、存在部分消防執(zhí)法人員法律意識淡薄的情況。由于我國消防監(jiān)督體系不健全，消防執(zhí)法基礎(chǔ)不牢靠，導致部分自我約束能力較弱、自身素質(zhì)相對較低的消防人員出現(xiàn)了特權(quán)思想，在執(zhí)法工作中常常會出現(xiàn)態(tài)度冷淡、行動粗暴的現(xiàn)象。

第四、消防監(jiān)督工作自身存在著不穩(wěn)定性、流動性強，導致消防監(jiān)督工作人員難以積累工作經(jīng)驗。部分消防監(jiān)督工作人員在這一崗位上才剛剛?cè)温殠啄昃捅徽{(diào)離崗位，這給消防監(jiān)督都帶來了十分嚴重的負面影響。

1.2消防意識較差，火災(zāi)隱患較多

隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國人民的生活條件也得到了相應(yīng)的提高，大功率電器在人們的日常生活中越來越常見，但是我國大部分家庭都沒有對家庭電線的鋪設(shè)采取相應(yīng)的保護措施。而我國對消防安全教育的重視度不夠，也是導致群眾平均消防安全知識水平較低的直接原因。不僅不會使用消防安全器材，缺乏火災(zāi)應(yīng)急逃生的本領(lǐng)，甚至有些人連消防部門的具體工作是什么都分辨不清。正是由于缺乏消防安全知識教育，導致人民群眾消防安全知識匱乏，使人們在日常生活中往往出現(xiàn)毫無安全防備地使用易燃材料，或直接使用煤氣、液化氣設(shè)施等容易埋下火災(zāi)隱患的違規(guī)操作現(xiàn)象，留下了很多火災(zāi)隱患[2]。

1.3逐級責任弱化，執(zhí)行效果欠佳

雖然我國消防工作在不斷的實踐中逐漸構(gòu)立起了由政府部門領(lǐng)導、各單位執(zhí)行、全體社會成員監(jiān)督支持的消防安全責任制度，但是這樣的逐級消防安全責任制度仍然缺乏強制性的法律監(jiān)管，所以實踐效果并不明顯。此外，消防安全工作存在法律上的缺陷，導致在日常的消防工作過程中常常出現(xiàn)安全意識不到位的現(xiàn)象。比如說各級政府部門在履行相關(guān)的消防工作職責時，往往會因為沒有強制措施進行約束而出現(xiàn)消防安全不到位的現(xiàn)象;在經(jīng)濟活動和人事考核的過程中，消防安全指標、消防安全防護責任沒有確切地落實到位;在民事活動的過程中，消防安全的職責也未有清晰明確的落實。正是由于這些現(xiàn)象的存在，導致了國民缺少消防安全教育，人民群眾的消防安全意識不到位，消防防護技能水平不高，使得逐級消防安全責任制度的執(zhí)行并未取到預計之中的效果。

除此之外，各部門消防意識淡薄，也是消防安全責任制實踐效果不佳的重要原因。由于各級部門對消防安全工作不上心，對消防安全責任不重視，導致各單位、各部門缺乏主動執(zhí)行消防安全防護工作的積極性，往往是在被消防安全部門查出了相應(yīng)問題之后，才被動進行整改和管理[3]。

1.4經(jīng)濟效益為先，行政干預較多

一般來說，各地行政機關(guān)往往會為了達到發(fā)展地方經(jīng)濟的目的，而不斷加大招商引資力度，但是這樣片面發(fā)展地方經(jīng)濟，只重視經(jīng)濟效應(yīng)，而缺乏對消防安全的重視，往往會產(chǎn)生十分嚴重的后果。比如說，由于一些地方政府為了提高外來資金投入的效率，確保短時間內(nèi)經(jīng)濟水平得到極大提高，而允許部分投資商延緩對消防安全的審批手續(xù)，甚至無視了部分企業(yè)在消防安全配套設(shè)施的建設(shè)過程出現(xiàn)的偷工減料的現(xiàn)象。這種利益至上，不重視消防安全設(shè)施，缺乏消防意識，忽視相關(guān)的消防安全法律條文的現(xiàn)象，所帶來的危害極其嚴重。并且，有些消防安全不達標的單位，還會利用地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟效應(yīng)的心理，為自己套上“地方保護”的保護罩。

除此之外，在安全消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，某些態(tài)度不夠強硬的消防監(jiān)督部門，極有可能會礙于人情關(guān)系，而放松對消防安全的監(jiān)管力度，這也使得消防監(jiān)督執(zhí)法難以達到預期目標，消防安全工作無法有效落實到位。

1.5執(zhí)法程序不嚴，體系亟待完善

整改和消除存在的火災(zāi)隱患，最大程度地降低火災(zāi)發(fā)生概率，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的存在意義和根本目的。但是，由于缺乏健全的消防法律法規(guī)體系作為普通居民自查自糾解決消防安全的渠道，加上普通居民也缺乏消防責任意識和檢查解決消防隱患的能力，所以需要專業(yè)的消防執(zhí)法監(jiān)督人員定期主動上門，前往相關(guān)地點進行安全消防檢查，來保障民眾的生命財產(chǎn)安全。

在消防執(zhí)法監(jiān)督人員找出安全消防違規(guī)違法行為后，相關(guān)單位的后續(xù)行為并不令人滿意：相關(guān)單位和部門抱著僥幸心理，對違規(guī)行為不予承認，甚至轉(zhuǎn)移重點，將這些責任推脫到消防部門身上。在解決這些安全消防隱患時，只有在消防部門催促的時候，才勉強進行整改，這使得消防部門的人力、財力、物力大量浪費，難以取得較好的成效，消防部門監(jiān)督不力、違規(guī)單位漠視不理，這使居民生活存在大量的消防安全隱患。消防安全違法違規(guī)單位不配合消防部門的監(jiān)督，消防監(jiān)督執(zhí)法方式過于寬松，很難對存在消防安全違規(guī)違法行為的單位和部門帶來實質(zhì)性的改變，甚至加劇了違法違規(guī)單位和部門的囂張氣焰，消防安全隱患難以得到解決。消防監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法程序難以得到嚴格執(zhí)行，監(jiān)督執(zhí)法效果不佳，“以罰代改、重罰輕管”等現(xiàn)象頻發(fā)，消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作無法落到實處。

2 新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策措施

如何解決好在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所暴露出的弊端和短板，是目前消防監(jiān)督部門急需解決的第一問題。我們應(yīng)積極采取對策，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強消防監(jiān)督執(zhí)法的人員管理，并幫助公民樹立起消防安全意識，全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的綜合水平，落實消防安全責任制度。

2.1增加人員力量，提高隊伍素質(zhì)

由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量有限，但需要進行基層消防監(jiān)督工作的范圍較廣，因此就需要增派消防監(jiān)督人員，以保證各項執(zhí)法工作能夠有序進行，及時完成。除了保證人員充足之外，還要保證執(zhí)法人員素質(zhì)達標，始終把思想政治建設(shè)作為隊伍建設(shè)的第一要義，幫助消防執(zhí)法人員提高思想素質(zhì)。與此同時，還要加強對消防執(zhí)法人員專業(yè)技能水平的培訓，通過培訓來使消防人員學習系統(tǒng)的消防知識、消防法律法規(guī)，并通過相應(yīng)的考核來評判是否具有相應(yīng)的執(zhí)法資格和執(zhí)法能力。此外，還要為規(guī)范消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)定執(zhí)法權(quán)利范圍，不斷規(guī)范和強化消防執(zhí)法責任制度。最后在執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員也要保證執(zhí)法的權(quán)威性。因此，消防執(zhí)法人員必須要公平公正、嚴格仔細，對于不符合消防安全規(guī)定的行為嚴格追究其相應(yīng)的法定責任。

2.2明晰法律責任，加強政府監(jiān)督

政府必須要改變以往在消防監(jiān)督執(zhí)法過程隨意進行行政干預的錯誤認識，提高對自身消防責任的認知。為了達到這一目的，必須要堅持以下三個方針：

第一、各級政府和相關(guān)部門必須以《消防法》為依據(jù)，通過對地方性法律、法規(guī)的制定來明確劃分各個單位的職責。通過嚴格的法律體系，將消防工作變?yōu)榉ǘǖ穆氊?，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性[4]。

第二、各級政府及其部門需要將自身的日常工作和安全消防工作相結(jié)合起來，把消防工作的考評列入政府績效考評當中去，如此一來，便可以有效依靠國家行政手段來完善政府當前的工作制度，提高各級政府部門對消防工作的重視。

第三、由于消防監(jiān)督執(zhí)法部門在整改某些容易造成特大火災(zāi)的隱患過程中，難免會遇到來自社會各方面的壓力甚至是阻礙，因此就需要由政府牽頭，逐層壓實責任，依靠政府的大力支持來落實消防安全責任制，保證消防安全監(jiān)督工作有效的執(zhí)行。

2.3完善工作機制，注重責任落實

政府部門必須加強對消防安全工作的主體責任意識的要求，不僅需要定期維護檢查消防安全設(shè)施，保證消防安全設(shè)施的完好無損，還要加強對工作人員的培訓，提高其專業(yè)技術(shù)。由此一來便可以逐漸建立起更具有規(guī)范性和強制性的、自上而下的單位內(nèi)部消防安全責任制度，使得消防工作更具有規(guī)范性、強制性。此外，還需要改革過去現(xiàn)實意義不大的消防安全制度，逐級明確消防安全責任，強化消防安全工作在社會層面的宏觀控制。

2.4提升消防意識，加強宣傳培訓

為了提高人民群眾對消防安全的重視，使新頒布的《消防法》落到實處，需要借助相關(guān)的輿論工具、開設(shè)相關(guān)的消防常識培訓班、知識競賽等方式來進行宣傳，這樣便可以結(jié)合人們?nèi)粘Ｉ畹膶嶋H情況來對消防安全知識和相關(guān)的火災(zāi)案例進行宣傳，達到提高全民消防安全重視程度的目的。

3 結(jié)語

本文以我國消防監(jiān)督執(zhí)法為立足點，結(jié)合我國消防事業(yè)的發(fā)展情況，對當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中所遇到的問題進行闡述，并對這些問題提出了相關(guān)的意見和建議，為共同推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進行，確保消防安全工作質(zhì)量不斷提高提供了一定的參考借鑒。

參考文獻：

[1] 袁光輝.全面推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討[J].法制與社會，2011（02）.

[2] 馬鋒，余啟林.談加強和完善消防執(zhí)法監(jiān)督機制的必要性[J].安徽消防，2000（08）.

[3] 鐘小璇.淺談如何加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].江西化工，2015（03）.

[4] 何江.淺談公安消防執(zhí)法服務(wù)水平[J].科技與企業(yè)，2014（07）.