美國波托馬克政策研究所特色初探

■ 王小理

中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院 上海 200031

美國波托馬克政策研究所（PIPS，下文簡稱波托馬克所）成立于1994年，是一家獨立的、按照美國《國稅法》501(c)(3)條款運作的非營利性公共政策研究機(jī)構(gòu)，主要辦公地點位于弗吉尼亞州阿靈頓市（在匡提科海軍作戰(zhàn)實驗室也有辦公地點），除特定軍方嚴(yán)格定向需求外，主要針對一些社會面臨的關(guān)鍵科技問題展開探討，如新興國家安全威脅、具有國家安全意義的科技預(yù)測等[1]。波托馬克所規(guī)模較小，正式員工約40人，各類研究員（含兼職研究員）約90人，年度預(yù)算不詳。

與美國蘭德公司等老牌智庫相比，波托馬克所成立時間不算悠久，但經(jīng)過長期深耕細(xì)作，已經(jīng)成為業(yè)界有一定影響的防務(wù)智庫。值得一提的是，在業(yè)界享有盛譽(yù)的“混合戰(zhàn)爭”概念①2007年12月，美國陸戰(zhàn)隊退役中校、美國波托馬克政策研究所研究員弗蘭克·G·霍夫曼，出版專著《21世紀(jì)沖突：混合戰(zhàn)爭的興起》（《Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars》），認(rèn)為未來戰(zhàn)爭形式將是一種融合多種形式的“混合戰(zhàn)爭”。“混合戰(zhàn)爭”思想敏銳地發(fā)現(xiàn)了正在出現(xiàn)的新型戰(zhàn)爭。目前，其部分思想已經(jīng)被正式納入美國軍方官方文件。提出者美國陸戰(zhàn)隊退役中校弗蘭克·G·霍夫曼，也是波托馬克所研究員[2]。該所對中小型防務(wù)智庫建設(shè)具有啟示價值，但由于其運行信息曝光率較低（這在某種程度上或許是該所刻意為之）、業(yè)務(wù)相對聚焦，對其運行機(jī)制罕有中外文公開報道[3-5]。本文旨在對其進(jìn)行初步介紹和領(lǐng)域特色分析，供進(jìn)一步深入研討參考。

1 波托馬克所基本情況

1.1 研究所使命

21世紀(jì)，越來越普及的前沿科技給許多領(lǐng)域帶來了眾多變化，深刻影響人類生活，其造成的負(fù)面影響可能超越技術(shù)本身的正面影響。該研究所的使命是：確定并引導(dǎo)社會面臨的重大科技問題的討論，研究制定重要的科技政策選項，并確保它們能夠在政府和業(yè)界得以實施。

1.2 建所原則

堅持獨立性和參與性的統(tǒng)一。既堅決秉持客觀和可信態(tài)度，獨立于任何聯(lián)邦或國家機(jī)構(gòu)。波托馬克所的格言是“誠信服務(wù)”，對客觀事實恪守不渝。同時，尋求與類似組織以及行業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的廣泛協(xié)調(diào)，與國會及行政部門緊密合作。

1.3 主要研究領(lǐng)域和核心競爭力定位

波托馬克所的研究領(lǐng)域為：科學(xué)技術(shù)預(yù)測；科技政策；國家安全；運籌學(xué)；恐怖主義和不對稱威脅；新興威脅和機(jī)遇；網(wǎng)絡(luò)安全；神經(jīng)技術(shù)和倫理。

波托馬克所的核心競爭力定位為：提供戰(zhàn)略規(guī)劃和專業(yè)知識；對新興技術(shù)進(jìn)行機(jī)遇分析與評估；科技項目的規(guī)劃、設(shè)計與實施；科技實驗、試驗、示范、概念與設(shè)計；基于概念的研究；戰(zhàn)略溝通。

1.4 客戶和服務(wù)對象

該研究所主要客戶和服務(wù)對象包括：美國國會、白宮、海軍、空軍、國家科學(xué)基金會、國防高級研究計劃局、國土安全部、國家航空航天局以及其他政府部門和產(chǎn)業(yè)部門。需要指出，該機(jī)構(gòu)的成立初衷部分與承擔(dān)美國國會原下屬技術(shù)評估辦公室（OTA）相關(guān)職能相關(guān)[6]。

該所下屬新興威脅和機(jī)遇中心當(dāng)前服務(wù)對象為：海軍水面作戰(zhàn)中心；爆炸物處理科技指揮總部；海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?zhàn)斗實驗室；海軍研究辦公室；軍事地理信息中心；國防高級研究計劃局；海軍陸戰(zhàn)隊裝備與后勤辦公室等。

1.5 智庫產(chǎn)品

該所智庫成果主要是各類研究報告、正式論文、專著圖書、公開宣傳資料等。該機(jī)構(gòu)網(wǎng)站提供了大量的產(chǎn)品信息，比較知名的包括：《科學(xué)技術(shù)工程和政策研究》（STEPS）系列公開出版物、《北約：從區(qū)域安全向全球安全提供者轉(zhuǎn)變》報告②Yonah Alexander and Richard Prosen. NATO: From Regional to Global Security Provider. Lexington Book, 2015.、《最佳可用科學(xué)：用于科學(xué)主張評估的基礎(chǔ)測量》③A. Alan Moghissi, Michael Swetnam, Betty R. Love and Sorin R. Straja. Best Available Science: Fundamental Metrics for Evaluation of scientific Claims. Potomac Institute Press, 2010.專著、《神經(jīng)倫理學(xué)的科學(xué)和哲學(xué)視角》④James Giordano, Bert Gordijn. scientific and Philosophical Perspectives in Neuroethics. Cambridge University Press, 2010專著、《跳出禁錮、面向未來：戰(zhàn)士與科學(xué)家關(guān)于未來戰(zhàn)爭的對話》會議報告⑤Out of the Box and Into the Future: A Dialogue Between Warfighters And Scientists On Far-Future Warfare. http://www.potomacinstitute.org/fellows/53-publications/studies/695-out-of-the-box-and-into-the-future-a-national-security-forecast等。

2 軍人出身的杰出人才影響研究所使命和業(yè)務(wù)

作為一家防務(wù)智庫，波托馬克所所屬研究人員與軍隊或國防界存在眾多關(guān)聯(lián)，其核心人物均具有較強(qiáng)的軍事背景。這一點在兩位高管的履歷中有明顯體現(xiàn)。

2.1 董事會主席兼首席執(zhí)行官——賦予該所使命并奠定基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域

董事會主席、現(xiàn)任研究所首席執(zhí)行官邁克爾·斯威特納姆（Michael Swetnam）于1994年協(xié)助創(chuàng)立波托馬克所。他也是美國參議院情報特別委員會技術(shù)咨詢小組成員。

從其工作經(jīng)歷和職業(yè)歷練看，斯威特納姆長期在海軍服役，在中央情報局、國家安全局、布什政府外交情報顧問委員會、國防科學(xué)委員會反恐工作組和反恐戰(zhàn)爭情報支援工作組等要害部門工作過，具有豐富的軍隊、戰(zhàn)略情報系統(tǒng)工作經(jīng)歷、資政經(jīng)驗和人脈資源，這為其創(chuàng)辦和運營波托馬克所奠定了豐厚資源基礎(chǔ)。在某種程度上，由于斯威特納姆長期關(guān)注國家安全和戰(zhàn)略情報領(lǐng)域，使得該所的主要業(yè)務(wù)或核心業(yè)務(wù)也是圍繞海軍、情報和反恐等國家安全相關(guān)領(lǐng)域展開。斯威特納姆雖然行伍出身，但情報部門履歷使得其頗為重視和善于與學(xué)術(shù)界合作，他參與編撰多本專著，例如：《基地組織：9/11十年之后》（《Al-Qa’ida:Ten Years After 9/11 and Beyond》）、四卷本《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與信息戰(zhàn)》（《Cyber Terrorism and Information Warfare》）、《奧薩馬·本·拉登基地組織：恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的概況》（《Usama bin Laden’s al-Qaida: Profile of a Terrorist Network》）、《最佳可用科學(xué)：進(jìn)化、分類和應(yīng)用》（《Best Available Science: Its Evolution, Taxonomy, and Application》）等。

2.2 評議委員會主席：引進(jìn)國防科技咨詢界的頂級智庫專家

波托馬克所設(shè)有類似于學(xué)術(shù)委員會的研究所評議委員會。美國海軍陸戰(zhàn)隊退役將軍阿爾·格雷（Al Gray）擔(dān)任該所評議委員會主席、董事會成員兼高級研究員。格雷于1950年加入海軍陸戰(zhàn)隊，現(xiàn)任海軍軍事學(xué)院院長（私立），美國海洋青年基金會主席等。

與斯威特納姆相比，格雷更屬于真正的老資格國防咨詢專家，而且在軍事行政系統(tǒng)和國防咨詢系統(tǒng)都有極其完整的履歷和出色表現(xiàn)，在職業(yè)生涯頂峰時期更是造詣不凡。格雷于1987—1991年任美國參謀長聯(lián)席會議成員，是海軍陸戰(zhàn)隊第29任指揮官，也是里根總統(tǒng)和布什總統(tǒng)的顧問。在擔(dān)任海軍陸戰(zhàn)隊司令期間，他制定并發(fā)布了“海軍作戰(zhàn)哲學(xué)”，為海軍陸戰(zhàn)隊實施了新的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃流程，成立了海軍陸戰(zhàn)隊大學(xué)，并實施了其他長期變革。格雷還曾服務(wù)于國防科學(xué)委員會、國防特種作戰(zhàn)咨詢組、國家安全局科學(xué)顧問委員會、國家偵察局黃金隊、國防行動支援辦公室咨詢小組，擔(dān)任海岸作戰(zhàn)高級概念示范技術(shù)主任，并曾擔(dān)任多家上市和私營企業(yè)董事會主席兼首席執(zhí)行官。他也是國防情報學(xué)院（現(xiàn)為聯(lián)合軍事情報學(xué)院）戰(zhàn)略情報榮譽(yù)博士學(xué)位的第一位獲得者。以格雷這樣的資歷和能力，對于業(yè)務(wù)主要圍繞海軍、科技和國家安全的智庫機(jī)構(gòu)而言，擔(dān)任評議委員會主席可謂正合適不過。

此外，為表彰國防科技智庫領(lǐng)域杰出人才，波托馬克所還設(shè)立社會性科技獎勵“導(dǎo)航獎”，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響、構(gòu)建杰出人才關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3 主要咨詢業(yè)務(wù)組織架構(gòu)圍繞領(lǐng)域特色做文章

3.1 頂層業(yè)務(wù)組織原則：建立智庫咨詢與學(xué)術(shù)研究的縱向有機(jī)聯(lián)系

波托馬克所宣稱，該所實施矩陣化的項目組織體系——戰(zhàn)略項目分析研究與概念（Strategies, Programs, Analyses, Research, and Concepts，SPARC），將研究所的發(fā)展戰(zhàn)略一層層分解，先轉(zhuǎn)化為符合發(fā)展理念的智庫咨詢項目，再將項目執(zhí)行分解為更底層的分析和研究，最終落實到概念上。從某種程度上，這也揭示了該所的咨詢業(yè)務(wù)與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁關(guān)系。

鑒于該所人員規(guī)模適中，為使用靈活的方案來解決客戶各類咨詢問題，并為適應(yīng)學(xué)術(shù)化建制，該所的咨詢項目不是隨機(jī)組織人員開展，而是從所內(nèi)主體咨詢隊伍——專職科技政策研究部門抽調(diào)人員進(jìn)行某種程度上的“混搭”。管理評價“混搭”的標(biāo)準(zhǔn)主要有4項：定制化小組、反應(yīng)敏捷；質(zhì)量至上、保持連續(xù)性；重大產(chǎn)出；考慮成本效益。這些導(dǎo)向指標(biāo)最終決定了波托馬克所響應(yīng)客戶咨詢需求的靈敏度和組織效率。

3.2 主要咨詢業(yè)務(wù)部門：各有學(xué)術(shù)側(cè)重和智庫產(chǎn)出

波托馬克所主體咨詢業(yè)務(wù)由科技政策研究部下屬6個學(xué)術(shù)中心組成，為包括美國政府在內(nèi)的廣大客戶群體制定科學(xué)與技術(shù)政策建議。另外，還設(shè)有“重要基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)與后勤中心”，致力于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全評估。

3.2.1 革命性科學(xué)思想中心：持續(xù)關(guān)注未來重大科技問題 革命性科學(xué)思想中心（CReST）的定位是：科技政策問題研究咨詢的核心力量，向公眾和政府官員普及有關(guān)未來科技最緊迫的問題，就未來科技發(fā)展方向提出新思路、制定科技突破實施戰(zhàn)略，并提供重要的科技政策選項，包括國家安全、國防舉措和科技預(yù)測方案等建議。

為適應(yīng)上述定位，在人員能力方面，革命性科學(xué)思想中心（CReST）由波托馬克所的正式員工和其他兼職研究員組成，其人員具有不同的學(xué)術(shù)履歷背景，確保能從科學(xué)和政策角度出發(fā)，對未來科技形成更加全面的觀念。同時，CReST組織相關(guān)政治、法律和社會問題論壇，向公眾和決策者提供信息交流平臺。

主要智庫產(chǎn)出包括：CReST主旨思想系列（CreST keynote），如《神經(jīng)科學(xué)的倫理問題——從政策到科學(xué)與法律》；CReST大膽建議系列（CReST bold ideas seminar），如《氣候變化和人類健康——未來預(yù)見》；重要報告系列，如《大設(shè)想：新一屆美國政府的科技政策建議》⑥Center for Revolutionary scientific Thought. Think Big: Science and Technology Policies for the Next Administration.Potomac Institute for Policy Studies, 2016.《智能的復(fù)雜性》⑦M(jìn)ichael Swetnam, Robert Hummel, Charles Mueller, Paul Syers. Intelligence Complexity. Potomac Institute for Policy Studies,2016.等。這些產(chǎn)品或回應(yīng)重大時代問題，如神經(jīng)科學(xué)倫理問題、氣候變化與人類健康議題；或針對重大社會政治事件，前瞻性地提出針對性建議，如國防部改革等；或提出新的理論概念，如將情感引入智能研究等，其觀點頗有可圈可點之處。

3.2.2 適應(yīng)與創(chuàng)新中心：持續(xù)性關(guān)注顛覆性創(chuàng)新的應(yīng)對和利用 適應(yīng)與創(chuàng)新中心（CAI）的定位為：確認(rèn)并定義對潛在顛覆性創(chuàng)新的防御能力，幫助高級防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員解決由復(fù)雜和不確定的安全環(huán)境所造成的棘手問題。

為適應(yīng)這一使命和定位，該中心更多采取了開放性創(chuàng)新和差異化創(chuàng)新的原則理念，例如：不局限于傳統(tǒng)方式來獲取用于軍事創(chuàng)新與適應(yīng)的資源；堅持商業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步有助于推動適應(yīng)與創(chuàng)新的發(fā)展等。

該中心網(wǎng)站顯示，其多次深度參與重大軍事活動組織試驗，但其主要智庫產(chǎn)品未見詳細(xì)公開報道。

3.2.3 監(jiān)管科學(xué)與工程中心：持續(xù)性關(guān)注科技治理特色咨詢 監(jiān)管科學(xué)與工程中心（RSEC）的定位為：鑒于當(dāng)前“美國政府監(jiān)管體系的效率低下”，有必要考慮將監(jiān)管科學(xué)的應(yīng)用納入到監(jiān)管過程中。由于監(jiān)管體系對于科技發(fā)展應(yīng)用具有舉足輕重的作用，波托馬克所打造的監(jiān)管科學(xué)與工程中心在科技治理方面扮演著獨特的角色。與美國其他國防科技智庫相比，鑒于其獨特的方法創(chuàng)新和學(xué)術(shù)積累，監(jiān)管科學(xué)與工程中心很有可能發(fā)展成為波托馬克所潛在業(yè)務(wù)增長點。

監(jiān)管科學(xué)與工程中心的主要工作思路為：通過將最佳可用科學(xué)和工程實踐納入政策建議過程，從而實現(xiàn)影響政府監(jiān)管過程；建立和維護(hù)關(guān)于制定監(jiān)管政策科學(xué)知識的綜合數(shù)據(jù)庫，并擁有現(xiàn)行監(jiān)管基本做法的歷史檔案；創(chuàng)造各類項目和機(jī)會，進(jìn)一步增強(qiáng)對監(jiān)管科學(xué)與工程的理解和應(yīng)用；為所有試圖實施監(jiān)管科學(xué)的個人或組織提供必要資源。

更重要的是，為充分區(qū)分科學(xué)主張有效性、實用性和適用性，進(jìn)而有效辨別重大科技進(jìn)展或突破的意義并進(jìn)行智庫思想的準(zhǔn)確傳播，監(jiān)管科學(xué)與工程中心進(jìn)行了方法論方面的創(chuàng)新。例如，提出“最佳可行科學(xué)”（BAS）概念，并研發(fā)“科學(xué)主張評估計量”（MESC）操作方法，提出科學(xué)主張或斷言，可分為4個不同的類別：個人意見、灰色文獻(xiàn)、同行評議科學(xué)成果、共識科學(xué)。監(jiān)管科學(xué)與工程中心也明確指出，灰色文獻(xiàn)是政府機(jī)構(gòu)、游說團(tuán)體和想要推廣特定理念的群體（例如智庫）最喜歡使用的類別，而其可靠性“在絕大多數(shù)情況下不符合科學(xué)可接受性的要求”，必須對重大科技概念保持科學(xué)理性。

3.2.4 神經(jīng)技術(shù)研究中心：針對新興科技領(lǐng)域的智庫團(tuán)隊 神經(jīng)技術(shù)中心（CNS）的定位是：預(yù)測與新興神經(jīng)技術(shù)相關(guān)的法律和社會問題，并就這些問題提出建設(shè)性、中立和深入的分析建議。同時，該中心為專業(yè)人士和公眾提供一個能夠進(jìn)行理性思考的論壇平臺，還與研究界合作，進(jìn)行有關(guān)神經(jīng)技術(shù)研究和應(yīng)用的分析和咨詢。

該中心主要采用的方法和手段為：研究——致力于促進(jìn)對神經(jīng)技術(shù)的重點、用途和影響的理解，特別是本領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的與法律和社會相關(guān)的問題；舉辦討論會/研討會——舉辦講座和研討會等活動，以解決神經(jīng)技術(shù)的發(fā)展問題；發(fā)布簡報——向決策者和公務(wù)人員通報與神經(jīng)技術(shù)的發(fā)展和實施有關(guān)的新興科學(xué)、法律和社會問題；發(fā)行出版物——出版神經(jīng)技術(shù)各方面的文獻(xiàn)，有專著、專業(yè)期刊文章等。

該中心主要智庫產(chǎn)出包括：《從數(shù)據(jù)到知識視角下的神經(jīng)科學(xué)：打造個性化醫(yī)學(xué)》⑧From Data to Knowledge in Neuroscience: Building Towards Individualized Medicine. Potomac Institute for Policy Studies, 2017.《神經(jīng)技術(shù)未來研究2015》⑨Trends in Neurotechnology August 2015. Potomac Institute for Policy Studies, 2015.《美國未來前沿：征服意識》⑩America’s Next Frontier: Conquering the Mind. Potomac Institute for Policy Studies, 2014.《神經(jīng)技術(shù)：增強(qiáng)大腦與重塑社會》[11]Neurotechnology: Enhancing the Human Brain and Reshaping Society. Potomac Institute for Policy Studies, 2014.以及《神經(jīng)技術(shù)趨勢》[12]Neurotechnology Futures Study. Potomac Institute for Policy Studies, 2013.等。這些報告有助于形成更理性、更有意義的對話，促進(jìn)神經(jīng)技術(shù)在學(xué)術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)界、立法和司法界中的知識傳播。

3.2.5 網(wǎng)絡(luò)安全中心：針對新興科技領(lǐng)域的智庫團(tuán)隊 網(wǎng)絡(luò)安全中心的定位為：主要開展具有重大影響的《網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》（《Cyber Readiness Index》）編制工作，建立網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界影響力。目前建立網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)編制方法CRI2.0版本，可以對一個國家應(yīng)對特定網(wǎng)絡(luò)威脅能力進(jìn)行評估和測量?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”。美國作為信息科技大國，深諳其中攻防之道。波托馬克所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全中心，也是積極回應(yīng)愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)以及隨之而來的咨詢需求的主要手段。

主要智庫產(chǎn)出包括：編制有《日本網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《法國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《意大利網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《英國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《德國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《印度網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《美國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《荷蘭網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《中國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》以及《阿拉伯地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》[13]網(wǎng)絡(luò)安全中心國別指數(shù)系列報告網(wǎng)站：Cyber Readiness Index Country Profiles. http://www.potomacinstitute.org/academiccenters/cyber-readiness-index.等。

3.2.6 國際恐怖主義研究中心：基于現(xiàn)實重大需要和歷史咨詢經(jīng)驗 國際恐怖主義研究中心的定位為：監(jiān)測當(dāng)下和將來的恐怖主義威脅；制定政府和民間層面的應(yīng)對策略；與決策者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、媒體和公民組織進(jìn)行持續(xù)溝通；資助有關(guān)重大問題的研究計劃，特別是關(guān)于技術(shù)政策的研究計劃，并分享研究成果。

恐怖主義研究既是美國面臨的頻頻發(fā)生的恐怖活動現(xiàn)實防控需要，也是波托馬克所立所起家的看家本領(lǐng)。因此，作為學(xué)術(shù)和咨詢界的一員，波托馬克所宣稱“有責(zé)任和義務(wù)參與到國際行動當(dāng)中，遏制恐怖主義的流行”，將恐怖主義研究作為特色領(lǐng)域。

該中心主要智庫產(chǎn)出包括：公開專業(yè)學(xué)術(shù)出版物《恐怖主義》（《Terrorism: An Electronic Journal and Knowledge Base》）、報告《預(yù)防大規(guī)模殺傷性武器：十大視角》[14]Preventing WMD Terrorism: Ten Perspectives. Potomac Institute for Policy Studies, 2017.《生物恐怖：以往經(jīng)驗和未來展望》[15]Biological Terrorism: Past Lessons and Future Outlook. Potomac Institute for Policy Studies, 2017.《打擊恐怖主義：情報角色》[16]Combating Terrorism: The Role of Intelligence. Potomac Institute for Policy Studies, 2016.以及《軍隊在打擊恐怖主義中的角色》[17]The Role of the Military in Combating Terrorism. Potomac Institute for Policy Studies, 2016.等。

3.3 體制內(nèi)與體制外的研究力量“混搭”：新興威脅和機(jī)遇中心

波托馬克所隸屬的新興威脅和機(jī)遇中心（CETO）是獨特建制，也是隸屬于海軍陸戰(zhàn)隊的內(nèi)部智囊團(tuán)，于2000年11月成立，由美國參議院武裝委員會新興威脅和能力小組委員會指導(dǎo)。CETO位于弗吉尼亞州匡蒂科，作為海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)景局遠(yuǎn)景評估部門的一個獨立分支機(jī)構(gòu)，致力于研究新思想和新概念，直接向海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)景局匯報并提供智力支持。

4 結(jié)論和啟示

盡管本文沒有對波托馬克所的人才使用機(jī)制、財務(wù)預(yù)算機(jī)制和項目開展機(jī)制進(jìn)行分析，但從對其“使命—業(yè)務(wù)組織架構(gòu)—智庫產(chǎn)出”的分析可以看出，該所在國防科技智庫領(lǐng)域具有一席之地，建設(shè)頗有特色，具有發(fā)展前景。

4.1 特色國防科技智庫立所之基，關(guān)鍵在于軍民高端人才流動和業(yè)務(wù)融合機(jī)制

在競爭激烈的美國智庫市場中，特別是與防務(wù)相關(guān)的智庫市場中，波托馬克所能夠站穩(wěn)腳跟，除了抓住機(jī)遇承擔(dān)美國國會原有下屬單位的技術(shù)評估職能轉(zhuǎn)移等機(jī)遇外，核心緣于該所有一批不求所有、但求所用的高端退役軍事人才和特色軍民業(yè)務(wù)融合機(jī)制。其領(lǐng)導(dǎo)層具有豐富軍事活動閱歷和強(qiáng)大防務(wù)圈人脈關(guān)系，且通過美國典型“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制引進(jìn)或推薦高層次人才。而其體制內(nèi)與體制外“混搭”性質(zhì)的新興威脅和機(jī)遇中心運作機(jī)制，更是值得國防科技智庫界進(jìn)一步研究和思考的范本。

4.2 特色國防科技智庫生存之道，關(guān)鍵在于圍繞特色領(lǐng)域精耕細(xì)作的理念堅守

在大變革時代，國防科技智庫實際也面臨著眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但波托馬克所不為所動，將其業(yè)務(wù)主要集中在科技政策領(lǐng)域而且是3個子領(lǐng)域，來打造專業(yè)、“小而美”的國防智庫：服務(wù)海軍陸戰(zhàn)隊、恐怖主義應(yīng)對和新興技術(shù)管理（新興技術(shù)又主要集中在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)）。這方面既有歷史原因，也體現(xiàn)出智庫領(lǐng)導(dǎo)層對業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自信和堅守。與一般智庫類似，波托馬克所又通過建立專業(yè)學(xué)術(shù)期刊、創(chuàng)建知識庫（數(shù)據(jù)庫）、發(fā)布品牌智庫產(chǎn)品（特別是《科學(xué)技術(shù)工程和政策研究》）、設(shè)立社會榮譽(yù)獎項“導(dǎo)航獎”等，進(jìn)一步建立專業(yè)型智庫業(yè)界知名度，形成良性正向激勵循環(huán)。

4.3 特色國防科技智庫品牌發(fā)展之路，需要高度重視研究方法體系構(gòu)建

國防科技智庫應(yīng)注重科技問題的社會科學(xué)分析方法。波托馬克所的使命和建所原則所體現(xiàn)的基本理念——“確定并引導(dǎo)社會面臨的重大科技問題的討論”鮮明體現(xiàn)出了這一總體性方法。波托馬克所圍繞重大咨詢業(yè)務(wù)，組織不同學(xué)科的專家參與并提供群體智慧，創(chuàng)造促進(jìn)信息交流和分析發(fā)展的環(huán)境，扮演了知識融合器的角色。這一方法，由于納入官方、社會各界的群體智慧，確保科技政策建議方案能更有效落地或政策主張為相關(guān)各方認(rèn)可接受。當(dāng)今復(fù)雜問題的研究需要多角度分析，每一種角度都有助于全面理解問題。可以說，波托馬克所的這一方法不僅具有特色，也對其他智庫建設(shè)具有直接啟示意義。

國防科技智庫還應(yīng)注重建立科技知識客觀性的評價方法，為智庫成果傳播奠定可靠基礎(chǔ)。波托馬克所提出“最佳可用科學(xué)”概念和“科學(xué)主張評估計量”概念方法，有助于破解和超越政策制定者、部分媒體對科技新概念的認(rèn)識難題，進(jìn)而識別形形色色的科技新概念及其潛在影響、可能的轉(zhuǎn)化應(yīng)用范圍。從長遠(yuǎn)來看，通過有效的智庫方法學(xué)創(chuàng)新，更有助于建立專業(yè)科技智庫的品牌。

4.4 特色國防科技智庫打開未來騰飛之門，需要注重科技前瞻智力體系建設(shè)

誰能準(zhǔn)確預(yù)測新一輪科技革命方向，誰就有可能把握新一輪發(fā)展機(jī)遇。波托馬克所構(gòu)建以科技前瞻為基礎(chǔ)的科技思想轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈條，這一做法極具發(fā)展前景。從業(yè)務(wù)部門的組織架構(gòu)上看，分別設(shè)立革命科學(xué)思想中心、適應(yīng)與創(chuàng)新中心、監(jiān)管科學(xué)與工程中心，對應(yīng)科學(xué)前瞻和科技新概念、顛覆性科技負(fù)面因素的應(yīng)對與正面影響的應(yīng)用、科技成果推廣轉(zhuǎn)化政府監(jiān)管等3個環(huán)節(jié)，進(jìn)行智庫理論和實踐創(chuàng)新，從而有可能引領(lǐng)和把握新一輪科技革命可能的關(guān)鍵議題，在國防科技智庫市場中獨領(lǐng)風(fēng)騷。

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