清代新疆八旗綠營司法職能略論*

白京蘭，田慶鋒

（1.新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830047；2.西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

乾隆朝統(tǒng)一新疆之后，清政府從全國各地陸續(xù)抽調(diào)大批兵力形成一支以駐防滿、蒙八旗兵為主體，輔之以綠營兵，以及厄魯特、索倫、錫伯等兵丁組成的軍隊(duì)，分派部署天山南北以鎮(zhèn)邊守土。攜眷永戍者為駐防兵，多分布于天山北路，定期更代者為換防兵，一般配置于天山南路的回疆地區(qū)①清代新疆駐兵格局及特點(diǎn)如祁韻士所述：“新疆滿洲綠營官兵分布南北兩路，有駐防、換防之分。駐防者攜眷之兵永遠(yuǎn)駐守，惟伊犁及烏魯木齊、古城、巴里坤滿洲、綠營皆然。土魯番滿營兵亦如之。北路之塔爾巴哈臺滿兵則自伊犁調(diào)撥，南路之喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、烏什、阿克蘇滿兵則自烏魯木齊、古城、巴里坤調(diào)撥。其綠營兵則自內(nèi)地調(diào)撥，皆輪班更替非常駐者也。伊犁地極西徼，又為將軍帥庭，故較之烏魯木齊駐兵尤多，有滿洲、蒙古八旗兵，有綠營屯兵，有錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特等兵環(huán)衛(wèi)森嚴(yán)，所以靖邊圉而資控馭最為整肅?！币娖铐嵤俊缎陆浴?，卷三“伊犁駐兵書始”，臺北：臺灣文海出版社，1965年，第67頁。，由此形成清代新疆軍府管理體制的基礎(chǔ)。軍府體制的突出特點(diǎn)為“以軍統(tǒng)政”，《劍橋中國晚清史》甚至認(rèn)為“新疆的全部行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一支由將軍統(tǒng)帥的巨大戍軍部隊(duì)”[1]。此說雖有言過之處，但駐守新疆之軍事組織包括旗營②關(guān)于“旗營”一詞，本文的用法是指隸屬清代新疆八旗駐防序列的兵營，包括滿洲旗營和非滿洲旗營等，后者主要是指厄魯特、察哈爾、索倫、錫伯等伊犁四營，本文統(tǒng)稱“旗營”。關(guān)于這個(gè)問題，學(xué)界一種觀點(diǎn)認(rèn)為，清代八旗駐防的規(guī)制始終未曾劃一，厄魯特、察哈爾、索倫、錫伯等雖受伊犁將軍統(tǒng)轄，但并沒有編入八旗，一般稱為部族兵或部落兵，實(shí)行總管旗制，清代官書一般將其列入伊犁駐防八旗一并述之。見定宜莊《清代八旗駐防研究》，沈陽：遼寧民族出版社，2003年，第122、96頁。還有學(xué)者僅指出，除滿營外“隸屬新疆八旗駐防序列的還有察哈爾、索倫、錫伯、額魯特諸族”，未展開說明其建制。見劉曉萌《考察報(bào)告〈新疆的清代遺跡——以八旗駐防為中心〉，趙志強(qiáng)主編《滿學(xué)論叢（第三輯）》，沈陽：遼寧民族出版社，2013年，第167頁。另一種觀點(diǎn)以吐娜和佟克力等為代表明確表示伊犁四營均為“八旗編制”，以清高宗實(shí)錄為論證依據(jù)。見吐娜《清代伊犁將軍直轄的兩蒙古營制研究》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第4期，第52頁；佟克力《伊犁駐防八旗始末》，《西域研究》，2004年第3期，第27頁。學(xué)界最新研究成果——齊清順編纂的《清代新疆通史·新疆卷》（上冊，未刊），該書將厄魯特、察哈爾、索倫、錫伯等各族軍民與滿洲八旗、蒙古八旗并稱八旗官兵，到新疆后“仍按內(nèi)地駐防時(shí)實(shí)行的八旗制度進(jìn)行管理”。見第205頁。綜合諸說，筆者將滿洲等旗營及伊犁其他四營一并概稱為相對于“綠營”的“旗營”，統(tǒng)稱八旗并以此分述八旗與綠營的司法職能。、綠營確實(shí)都具有一定的行政職能，它們在行使守邊御外、屯墾開荒等軍事與生產(chǎn)職能外，也享有并行使一定的司法職能。

學(xué)界關(guān)于清代新疆八旗及綠營之研究成果并不少見，然而多為兵制、軍事以及屯田等研究，從法律角度探討八旗綠營司法職能則鮮有成果。軍府體制之下，清代新疆旗、綠各營職司較為廣泛，司法職能也是一個(gè)重要的方面，綠營尤其如此。清代新疆八旗綠營司法權(quán)的行使，既是清代新疆軍府制實(shí)際運(yùn)作的重要剖面，同時(shí)也是清代新疆多元司法管轄體系以及清代邊疆政治實(shí)踐的重要體現(xiàn)，其研究毋論對清代新疆軍府政治、邊疆法律，還是清代新疆兵制等研究均不無裨益。本文以文獻(xiàn)與檔案史料為主，就清代新疆八旗綠營的司法職能做一粗淺探索，疏陋不當(dāng)處祈請方家斧正。

一、旗營的司法職能

滿洲八旗是清代新疆駐防的主力，按照戰(zhàn)略布局主要駐防于天山北路的伊犁、塔爾巴哈臺，天山東路的烏魯木齊等地以及換防駐扎于回疆各城，各處滿營均設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，歸當(dāng)?shù)伛v扎大臣管轄。滿洲八旗營一般設(shè)協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)兩級管理機(jī)構(gòu)，諸營統(tǒng)以協(xié)領(lǐng)（從三品）、佐領(lǐng)（正四品）、防御（正五品）及驍騎校（正六品）諸員。乾隆時(shí)期為強(qiáng)化伊犁防衛(wèi)，從各外省陸續(xù)調(diào)集錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特諸營并逐步完成清代新疆八旗建制。

（一）旗營在命盜刑案中的司法職能

命盜刑案中八旗衙門的司法職責(zé)比較有限，主要是查驗(yàn)傷情、緝捕案犯、協(xié)助調(diào)查等。如張偉仁先生所說：“外省駐防八旗的司法職責(zé)是很有限的，所管轄的主要只是當(dāng)?shù)匕似旃俦捌渚鞂?、奴仆的案件。在治安方面，如該等旗人有犯賊盜、脫逃、賭博、人命、斗毆、罵詈本官、賣良為娼、搶奪婦女、迷拐、誣告、串結(jié)土豪放債盤利、赴園看戲、挾詐勒騙、潛習(xí)西洋教、妄遞匿名封章等事者，該管官或家主都有處分。如在駐防該管地面有命盜案件，犯者雖非旗人，該管官也有處分，以促使事先盡力防止，事后切實(shí)查拿。在審核方面駐防八旗官員的職責(zé)只限于三類：（一）旗人之間的一切案件，皆由其審理，詳報(bào)八旗上司復(fù)核。（二）旗民交涉的命盜案件，罪犯如系民人，自應(yīng)由州縣審理；如系旗人，應(yīng)由旗員與理事廳員及州縣官會(huì)同檢驗(yàn)、審理。（三）旗民交涉的戶婚、田土、錢債、爭角等事，旗員原得與地方官、理事官會(huì)審；雍正六年規(guī)定可徑赴州縣衙門呈告。由州縣官獨(dú)自審理，不必有旗員會(huì)審。雍正七年又規(guī)定此類案件也可以到理事官衙門呈告，該理事不必與旗員會(huì)審而與州縣官會(huì)審?！盵2]180

清代新疆相關(guān)文獻(xiàn)表明“八旗倘遇命案，該佐領(lǐng)隨時(shí)呈報(bào)本協(xié)領(lǐng)同該管官等呈閱批示，交滿營檔房轉(zhuǎn)行理事同知查辦”[3]，滿營如此，其他各營也并無二致。以司法檔案為例，咸豐七年，厄魯特營格次爾喇嘛德勒克因醉酒與其妹夫特魯口角起釁，用小刀扎傷特魯胸膛等處身死，上三旗總管蒙庫巴雅爾接到報(bào)案“當(dāng)即前往查看屬實(shí)，隨派人看守尸身，將兇犯德勒克拿獲報(bào)送檔房，轉(zhuǎn)請相驗(yàn)前來”①中國第一歷史檔案館，宮中朱批奏折04-01-26-0073-020“奏為審明厄魯特營格次爾喇嘛德勒克斗殺命案按律定擬事”，咸豐七年四月二十七日。，同知文英當(dāng)即帶領(lǐng)刑忤前往勘驗(yàn)并初審。光緒三年，錫伯營帶隊(duì)章京勒爾精額打傷兵常林身死，其侄兒即“往車局檔房報(bào)告”，轉(zhuǎn)由伊犁將軍金順審辦。[4]

據(jù)此，命盜刑案中八旗的司法職責(zé)主要體現(xiàn)為協(xié)助案件的審判，比如報(bào)案、查驗(yàn)傷情、緝捕案犯、協(xié)助調(diào)查與行刑等，檔案資料多有反映。八旗衙門的刑事司法職責(zé)雖然主要是協(xié)助案件審辦，但也可承命參與案件初審，由以下案例加以說明。

光緒八年，察哈爾領(lǐng)隊(duì)大臣喀爾莽阿因公赴伊犁途中被刺殞命，伊犁將軍派委理事同知霍順武、行營發(fā)審委員運(yùn)同銜分省補(bǔ)用知縣上官振勛、伊犁滿營佐領(lǐng)臺芬、前索倫營總管德勒前往事發(fā)地精河“勘驗(yàn)訊辦”[5]。

道光二十一年，哈薩克瞞托海等私進(jìn)開齊強(qiáng)劫傷斃多命案發(fā)②中國第一歷史檔案館，宮中朱批奏折04-01-01-0803-073“奏為拿獲哈薩克盜劫犯瞞托海等審明正法事”，道光二十一年二月二十七日。，諭飭由索倫營營務(wù)處協(xié)領(lǐng)伊昌阿會(huì)同理事同知慶辰初審此案，伊犁將軍率同領(lǐng)隊(duì)大臣等復(fù)審定擬。

道光二十年，旗人恒伏強(qiáng)奸兄妻未成致傷身死③中國第一歷史檔案館，宮中朱批奏折04-01-26-0067-014“奏為審明旗人恒伏強(qiáng)奸兄妻未成致傷身死案按律定擬事”，道光二十年四月初十日。，正黃旗滿洲協(xié)領(lǐng)齋清額報(bào)案后，烏魯木齊都統(tǒng)惠吉當(dāng)即飭委直隸州理事通判會(huì)同該營佐領(lǐng)會(huì)同詣驗(yàn)。

嘉慶十四年，滿兵莫爾根太私賣官馬因公被責(zé)越日身死一案，即由塔爾巴哈臺參贊大臣發(fā)交滿營領(lǐng)隊(duì)大臣百順審辦，“領(lǐng)隊(duì)百順并傳協(xié)領(lǐng)碩隆武、佐領(lǐng)依凌阿一同審訊?！雹僦袊谝粴v史檔案館，宮中朱批奏折04-01-26-0022-003“奏為遵旨復(fù)加訊明守卡滿兵私賣官馬被責(zé)身死案相關(guān)情節(jié)并自請交部議處事”，嘉慶十五年正月二十四日。

以上諸案例均說明旗營協(xié)領(lǐng)與佐領(lǐng)等在命盜刑案中具有報(bào)案、勘驗(yàn)甚至審判等司法權(quán)。

（二）旗營的民事司法職能

據(jù)清代定制，外省駐防八旗的司法職責(zé)主要是維護(hù)治安及管轄當(dāng)?shù)匕似旃俦捌渚鞂?、奴仆、逃人等案件，康熙中葉以后，防賊緝盜等維護(hù)地方治安的相關(guān)職責(zé)則統(tǒng)交綠營，滿洲旗營有關(guān)民事案件司法管轄的資料并不多見。實(shí)行總管旗制的錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特諸營，則可見部分關(guān)于民事司法職責(zé)的相關(guān)實(shí)踐。在司法管轄方面，“對破壞封建秩序的搶劫、人命、偷盜和越界游牧等大案，須由伊犁司官審訊，將軍復(fù)核。一般的民事案件由總管定奪?！盵6]總管享有民事案件的管轄權(quán)。以塔爾巴哈臺厄魯特蒙古為例，塔爾巴哈臺厄魯特蒙古十蘇木設(shè)為一個(gè)總管旗，由塔爾巴哈臺游牧領(lǐng)隊(duì)大臣統(tǒng)轄，“總管無兵權(quán)，只負(fù)責(zé)十蘇木行政事務(wù)及民事案件”[7]。

此外，駐防伊犁的錫伯營所設(shè)“總管檔房”與“旗下檔房”也具有民事司法管轄權(quán)。與“有銀有糧”的滿洲八旗營相比，錫伯諸營則“有銀無糧”。錫伯營實(shí)行總管旗制，設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣一員，總攬邊防事務(wù)，隨伊犁將軍駐惠遠(yuǎn)城，設(shè)總管、副總管各一員，管理八旗事務(wù)，辦事機(jī)構(gòu)為“總管檔房”，設(shè)“佐領(lǐng)八員、驍騎校八員、委藍(lán)翎侍衛(wèi)四員、委筆帖式二員、領(lǐng)催三十二名?！盵8]“牛錄”是錫伯營最基本的單位，辦事機(jī)構(gòu)為“旗下檔房”。錫伯營的總管檔房與旗下檔房都具有一定的司法職能。旗下檔房設(shè)佐領(lǐng)、驍騎校各一員，領(lǐng)催四員，管理牛錄的軍事、生產(chǎn)及民間訴訟等一切公務(wù)，“旗下檔房有權(quán)判決民間訴訟。”[9]牛錄—哈拉——莫昆——家族——家庭是清代新疆錫伯族的基本社會(huì)構(gòu)成。營旗組織是官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它與民間的哈拉莫昆制相結(jié)合共同維護(hù)社會(huì)秩序。錫伯族中有幾十個(gè)哈拉與莫昆，每個(gè)哈拉都有本哈拉成文或不成文的規(guī)章制度。一般民事糾紛等都在本哈拉莫昆內(nèi)解決，由哈拉達(dá)行使司法審判權(quán)。命盜等重大案件則轉(zhuǎn)由“旗下檔房”及上一級官方機(jī)構(gòu)管轄。

（三）旗營官員對旗人違法行為的司法連帶責(zé)任

清廷要求八旗官員嚴(yán)格管理所屬旗人，如果下轄旗人有犯賊盜、脫逃、賭博、人命、斗毆、罵詈本官、賣良為娼、誣告等事者，該管官或家主都要受到處分。以嘉慶十二年發(fā)生在索倫營的一件刑事案件為例：

索倫營副總管肯吉保之妻鄂農(nóng)氏素有瘋疾，時(shí)好時(shí)發(fā)。嘉慶十二年三月初七日晚三更，肯吉保熟睡，鄂農(nóng)氏瘋病陡發(fā)，持刀扎傷睡于廚房炕上的為奴犯婦張馬氏致死。案發(fā)之后，肯吉保報(bào)案。索倫營領(lǐng)隊(duì)大臣納爾松阿報(bào)伊犁將軍松筠。松筠飭委理事官達(dá)爾扎驗(yàn)尸并隔別研訊。初審后松筠會(huì)同領(lǐng)隊(duì)大臣等又詳加研鞠做出判決上報(bào)刑部。其中除對肯吉?？谱锿?，總管張拉爾、佐領(lǐng)崑保與驍騎校富僧額均以“既已聞知鄂農(nóng)氏舊有瘋病，并不查報(bào)”而請“交部察議”②中國第一歷史檔案館，軍機(jī)處錄副嘉慶朝03-2288-023，“奏為伊犁索倫營副總管肯吉保隱匿其妻扎死發(fā)配新疆奴妻案請革職事”，嘉慶十二年五月二十二日。。

該類案例從旗員負(fù)有旗下營兵違法行為的司法連帶責(zé)任的角度，表明旗營官員在下轄旗人違法案件中承擔(dān)一定的司法職能。

因旗民分治原則的貫徹及實(shí)踐，清代新疆八旗駐防與民政事務(wù)相互分離，八旗司法職能多為對內(nèi)及旗、民交涉刑事案件的參與，基本不預(yù)對外民事案件及社會(huì)治安相關(guān)事務(wù)，武備訓(xùn)練與軍事鎮(zhèn)戍仍是其首要職責(zé)。

二、綠營的司法職能

清代新疆的八旗諸營主要駐扎于中樞機(jī)要之地——伊犁，而綠營官兵則相對集中于烏魯木齊地區(qū)。綠營的最高武職是提督（從一品），其下為總兵（正二品）。乾隆二十九年（1764）提督移駐烏魯木齊，總兵駐巴里坤，綠營體制遂定。總兵之下統(tǒng)以副將（從二品）、參將（正三品）、游擊（從三品）、都司（正四品）、守備（正五品）、千總（從六品）、把總（正七品）及外委諸官不等。其中，副將所屬為“協(xié)”，參將、游擊、都司、守備等所屬為“營”，諸官各有其辦事衙門，千總、把總及外委所屬為“汛”，為綠營之基層組織。

清代八旗與綠營雖并為經(jīng)制兵，為王朝政治之重要軍事保障，但二者之職能還是有較大差別。簡單說，八旗集中駐屯，重軍事防守而不負(fù)差役，綠營則分散駐屯，兼充百役，軍事職責(zé)之外，治安職能更為突出?！巴馐【G營官兵的主要職責(zé)可分為二項(xiàng)：一是軍務(wù)，負(fù)責(zé)防御外患，鎮(zhèn)壓內(nèi)亂；二是警務(wù)，負(fù)責(zé)警備、查緝等有關(guān)治安的工作。治安工作又可分二部分：一是一般性的治安，包括對陵寢、城鎮(zhèn)、衙署、倉庫、監(jiān)獄的防守，鄉(xiāng)村、道路、山野、江湖、內(nèi)外洋面的巡邏，邊疆、關(guān)隘、?？诘忍幍幕椋锓傅慕馑?，倡設(shè)邪教、煽惑愚民、結(jié)會(huì)斂錢、強(qiáng)奪婦女、迷拐勒索、防火、竊盜等罪行的預(yù)防等等；另一部分是對綠營官兵自身的約束，以禁止其竊盜、受贓、誣良、訐訟、擅受、濫刑、酗酒滋事、斗毆?dú)?、辱官害民等事。如因疏防，致有失盜、失火、違禁出海、私渡關(guān)津、逃失所解人犯、上述雜犯諸事及其他罪案發(fā)生，無論是兵是民，當(dāng)?shù)鼐G營官兵即應(yīng)負(fù)責(zé)查緝。諸員責(zé)任依其官階分為數(shù)級，通常以千把總、守備、都司為‘專汛官’或‘該管官’，責(zé)任最重；外委千把總為協(xié)防官，責(zé)任較輕。守備和都司也可以和游擊、參將、副將一樣作‘專轄官’，都司以上又可以作‘統(tǒng)轄官’，皆只負(fù)督催的責(zé)任?！盵2]182以上所述為綠營兵所承擔(dān)的主要的差役，學(xué)者羅爾綱將其分為解送、守護(hù)、緝捕、察奸、緝私、承催、特別差役等七類?？偫ㄆ哳惒钜鄣男再|(zhì)“實(shí)與后來的地方警備隊(duì)、巡警和稅警的任務(wù)相同。以古代制度來說，乃州縣民壯、捕快、衙役的任務(wù)，都是屬于內(nèi)政事務(wù)，為地方官的執(zhí)掌，而不歸兵政范圍”[10]，就此而言，綠營較八旗，其司法職能更為繁重。而事實(shí)上，綠營參與各類司法活動(dòng)的清代新疆檔案資料確實(shí)不少，反映并佐證了綠營員弁在清代新疆司法機(jī)構(gòu)體系中較為重要的地位與作用。

（一）烏魯木齊等所屬綠營的司法職能

綠營的司法職能本重于治安的維護(hù)，如對于城鎮(zhèn)、衙署、倉庫、監(jiān)獄等地的防守，對鄉(xiāng)村、道路的巡查，對邊界、關(guān)隘的稽查，對屯田遣犯的管理以及罪犯的解送等等，然“查新疆地方與內(nèi)地不同，未便拘泥成例，文員管理民事，武畀專管兵丁。凡系查拿盤詰前項(xiàng)事件應(yīng)并責(zé)營員無分彼此一同協(xié)緝”①中國第一歷史檔案館，宮中朱批奏折04-01-01-0400-041“奏為新疆戶口日蕃循例編排保甲情形事”，乾隆四十九年閏三月十三日。，鑒于此，罪案發(fā)生后的勘驗(yàn)、案犯的查緝、告發(fā)犯罪甚至參與審判也都成為清代新疆綠營員弁的司法職責(zé)。烏魯木齊所屬是清代綠營兵最為集中之地域，在屯田事務(wù)的管理中，綠營員弁的司法職能尤為重要。

乾隆三十一年（1766）陜甘總督吳達(dá)善奏定“木壘屯田章程”五條，其中對守備衙門審理獄訟詳加規(guī)范并酌立規(guī)條：

現(xiàn)在守備暫管戶民審理獄訟，應(yīng)酌立科條以昭慎重也。查戶民雀鼠之爭在所時(shí)有，凡獄訟案件須由守備衙門審理。應(yīng)請將命盜重案飭令該守備驗(yàn)看，切實(shí)訊取供情，將人犯解送巴里坤同知衙門審擬、成招、定讞，由安西道解司勘轉(zhuǎn)到臣復(fù)審具題。如犯軍、流、徙罪者，由安西道核訊明確，移司轉(zhuǎn)詳臣衙門，分別咨部批結(jié)。至戶婚、田土、賭博、打降諸事情罪較輕，即令該守備審理，按律比例，仍照從前安西各衛(wèi)守備之例，報(bào)明巴里坤同知核明發(fā)落。至刑書、仵作在所必需。應(yīng)飭令肅州知州選派諳練刑書、仵作各一名，調(diào)往木壘供役。所需工食口糧，即照烏魯木齊同知通判衙門額設(shè)書役之例，按月支給，以資辦公。并頒發(fā)該守備《律例》《洗冤錄》各書，以便遇事查辦，應(yīng)設(shè)刑具，令該守備遵照律載尺寸、輕重，暫為制備應(yīng)用。如有羈禁人犯，派兵堅(jiān)筑土房一所，以資監(jiān)禁②中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-23-0054-005“奏為請定新疆木壘屯田遷民安戶章程事”，乾隆三十一年十二月十六日。。

烏魯木齊辦事大臣溫福于乾隆三十二年（1767）奏請由綠營把總管理烏魯木齊屯田遣犯諸事務(wù)：

烏魯木齊各項(xiàng)人犯準(zhǔn)其年滿為民一案，臣等當(dāng)即委安西提標(biāo)城守營把總邵昌易，前赴該屯管理。此等為民之人，將來日漸增多，必須立法稽查……凡遇戶民一切事件，隨時(shí)呈報(bào)該把總查辦?！磺卸窔?xì)事，責(zé)令把總就近稽查。遇有命盜重大情事，即照佐雜例，令把總呈報(bào)該管同知訊詳。再，此等人犯，既已準(zhǔn)其為民，倘為民之后，頓思故土，或攜眷潛逃，或只身遠(yuǎn)遁，自應(yīng)嚴(yán)拿務(wù)獲。其承稽督稽各官，亦應(yīng)照軍流人犯脫逃之例辦理，請以把總為專管，同知為兼轄，道員為總轄，照例一百日限內(nèi)拿獲，逾期不獲，即照例分別參處。[11]

乾隆三十五年（1770），溫福又就“安插烏魯木齊種地遣犯派員管束”之事奏報(bào)稱：“該地方遇有一切斗毆細(xì)事，責(zé)令把總就近查訊辦理。遇有命盜重大情事，呈報(bào)該管同知、通判完結(jié)。如有疏防，照軍流逃脫例處分。以把總為專管，以同知、通判為兼轄?！雹購垈ト手骶帯睹髑鍣n案》，A209-96“大學(xué)士管戶部傅恒奏復(fù)安插烏魯木齊種地遣犯派員管束并賞借籽種事”，臺北：臺灣中央研究院歷史語言研究所，1986年，B116845。

烏魯木齊之外，綠營官員參與審判的事例，如嘉慶十二年“伊犁屯兵姜發(fā)毆斃人命一案”，因案件審理多有不實(shí)不盡之處，遭刑部駁回。伊犁將軍松筠“率同總兵國興阿等及同知毓寧阿親加嚴(yán)鞫”②中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-27-0021-007“奏為審明屯兵姜發(fā)挾嫌毆斃趙貴案按律定擬并前審不盡不實(shí)自請交部議處事”，嘉慶十二年七月十八日。，進(jìn)行復(fù)審并按律定擬。

（二）回疆綠營的司法職能

換防駐扎于天山南路回疆地區(qū)的綠營員弁，亦在命盜刑案中發(fā)揮著廣泛的司法職能，包括緝捕、檢驗(yàn)、行刑、揭發(fā)犯罪，甚至參與初審等③清代律例嚴(yán)禁“佐貳雜職營汛各員不準(zhǔn)擅受民詞”，因此，即便對于審判也是參與，而非獨(dú)立審判權(quán)與司法權(quán)的享有?！版?zhèn)迪道為轉(zhuǎn)飭吏部嚴(yán)禁佐貳各員擅受民詞、私設(shè)刑卡事札吐魯番監(jiān)督府文（光緒五年六月十日）”，《清代新疆檔案選輯（吏科）》，第一冊，桂林：廣西師大出版社，2012年，第91頁。。

報(bào)案、檢驗(yàn)之例。如道光二十二年十一月阿克蘇阿拉爾莊民人雅和普圖財(cái)殺死校泳青，阿克蘇辦事大臣輯瑞接到報(bào)案，“當(dāng)即飭委印房章京德廉、城守營參將長晉等帶領(lǐng)書吏、尸親人等，前往相驗(yàn)”④中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-26-0069-002“奏為審明阿克蘇民人雅和普殺死校泳青案依例定擬事”，道光二十三年正月二十四日。；嘉慶十一年二月初十日，喀什噶爾地方民人楊化祿刃傷兵丁路潤身死，綠營副將富德報(bào)案，喀什噶爾參贊大臣和寧于審明之后“即飭委副將富德，將該犯綁赴城外立即處絞”⑤中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-26-0019-018“奏為審明楊化祿刃斃兵丁路潤案按律定擬事”，嘉慶十一年二月二十二日。；道光十九年，換防游擊伊霖保揭發(fā)喀喇沙爾糧餉章京愛隆阿與該管上司辦事大臣海亮“挾優(yōu)宴會(huì)，并于忌辰期內(nèi)邀請海亮聽唱女曲”⑥中國第一歷史檔案館：軍機(jī)處錄副道光朝03-4002-078“呈已革喀喇沙爾糧餉章京愛隆阿任內(nèi)聽唱女曲被揭發(fā)新疆效力滿三年案由清單”，道光二十二年八月二十二日。，經(jīng)葉爾羌參贊大臣訊明解京審辦；再如道光二十九年閏四月，庫爾勒南欄桿回莊之回婦塔奇被民人蘇學(xué)用腳踢傷身死一案，即由庫爾勒汛防經(jīng)制外委張仲魁報(bào)知喀喇沙爾辦事大臣舒精阿，并“會(huì)同阿奇木前往該處勘明，將兇犯蘇學(xué)拿獲派兵看守，并將應(yīng)訊之夫塔利皮、尸女邁拉木傳齊，聽候委員驗(yàn)訊”⑦中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-01-0838-021“奏為民人蘇學(xué)踢斃回婦命案審明按律定擬事”，道光二十九年八月十六日。等等。

參與審訊之例。如嘉慶十六年四月十六日庫爾勒城回子胡土魯克莫特酒醉持刀扎斃其母，喀喇沙爾辦事大臣哈隆阿接到報(bào)案委員查驗(yàn)后，“遂飭委主事銜常豐、斐森布、巴寧阿會(huì)同城守營游擊綽克圖嚴(yán)加鞫訊”，并于審明后“派委主事銜常豐、游擊綽克圖同該阿奇木將該犯押赴庫爾勒犯事地方傳集回眾環(huán)視”⑧中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-26-0024-061“奏為審明庫爾勒城回子胡土魯克莫特酒醉持刀扎斃伊母按律即行正法事”，嘉慶十六年四月二十四日。施刑。

緝捕賊盜并行刑之例。如道光九年八月二十九日，把總馬永泰奉烏什辦事大臣常德之差派巡查卡倫之時(shí)，“會(huì)同該卡官兵并卡內(nèi)布魯特比鄂羅斯等在沙土卡倫開齊地方盤獲布魯特盜犯二名，接送到案”，常德于審明后認(rèn)為，盜犯曲堆為首犯，不宜拖延“稽誅”，請示清廷于審明后，即“飭派印務(wù)章京德克崇額、副將富桑阿將曲堆押赴市曹，傳集布魯特回子人等環(huán)視處斬，梟首示眾”⑨中國第一歷史檔案館：宮中朱批奏折04-01-01-0712-049“奏為拿獲盜賊布魯特曲堆密爾雜二犯審明搶劫人前牲畜各情定擬事”，道光九年九月二十九日。。

（三）司法責(zé)任的追究與司法權(quán)的限制

由上述實(shí)例可見清代新疆綠營官兵治安職責(zé)的范圍幾乎和文職官員及捕役事務(wù)相同，但仔細(xì)研究律例條文可以看出，其重點(diǎn)實(shí)在于防盜、緝盜。如民間有強(qiáng)盜事發(fā)，通常皆由州縣官會(huì)同專汛官前往勘驗(yàn)，然后協(xié)同緝犯。如未能在一定期限內(nèi)緝獲罪犯，武職專汛、兼轄、統(tǒng)轄諸員，便與文職州縣印捕官、府廳督緝官，以及兼轄道員一并參處。在少數(shù)的情形，甚至只參武職，不參文職。除了防盜、緝盜之外，約束本屬官兵也是綠營的重要治安工作。凡系官兵犯事，不僅應(yīng)緝拿懲罰或參請?zhí)幏郑Р熘畬９?、兼轄、統(tǒng)轄諸官也都有處分。

在審理案件方面，綠營武職的職責(zé)十分有限，《兵部處分則例》關(guān)于“綠營兵”有專門規(guī)定：“營汛武力拿獲竊賊，并不移送有司審理，擅自責(zé)打致死者革職，兼轄、統(tǒng)轄官失察者，降一級留任”①《兵部處分則例》，卷26《綠營·行伍》。，法律明文規(guī)定綠營兵緝捕盜賊的治安職責(zé)，對其參與審訊則予以嚴(yán)格限制。根據(jù)以上條文，綠營兵在執(zhí)行上述諸項(xiàng)治安職務(wù)時(shí)，如查獲作奸犯禁之人，或于人民來營稟報(bào)罪案的時(shí)候，該管武職當(dāng)然必須作一些初步的查訊，如系叛逆機(jī)密重事，準(zhǔn)許提、鎮(zhèn)、副、參、游、守等官會(huì)同有司追問；其余戶婚、田土、詐偽、斗毆、奸盜、人命一應(yīng)詞訟不許擅受，應(yīng)即移送州縣有司官審理。擅受者降一級調(diào)用，擅行批結(jié)者降三級調(diào)用，上司失察亦有處分。凡竊盜等案州縣審得口供后，即移送武職，由字識摘錄呈報(bào)上司，但并不是供其復(fù)核，而是備其考查案內(nèi)人犯究已拿獲若干，以決定應(yīng)否再行提參未能獲盜之員。

關(guān)于綠營的司法職能，上至標(biāo)、協(xié)，下至營、汛，②總督、巡撫、提督、總兵所轄為標(biāo)，稱督標(biāo)、府標(biāo)、提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)；副將所轄為協(xié)；參將、游擊、都司、守備所領(lǐng)為營；千總、把總、外委所轄為汛。均有參與各類司法活動(dòng)的檔案資料，其司法職能多樣且廣泛，與八旗相比實(shí)較八旗衙門繁重?？梢哉f，清代新疆綠營承擔(dān)了更多內(nèi)地州縣體制下佐雜、捕役甚至是文職官員的職責(zé)，這與軍府體制民政職能未備有一定的關(guān)系，同時(shí)也充分反映了清代新疆綠營員弁在司法機(jī)構(gòu)體系中具有相對突出的地位與作用，體現(xiàn)了軍府體制下清代新疆司法體系的特點(diǎn)。

三、特點(diǎn)與變遷

在復(fù)雜的地理人文環(huán)境下，清代新疆形成軍府衙門為主導(dǎo)的多元司法體系。以伊犁將軍為首的軍府衙門之外，民政體系有州縣衙門、回疆伯克衙門以及蒙古、維吾爾等札薩克王公對所屬地域及民眾的司法管轄，軍事體系則有八旗衙門與綠營員弁對司法過程的廣泛參與，回疆基層還普遍存在著以阿訇為主的民間宗教法庭對民事糾紛的裁斷。八旗與綠營參與司法實(shí)踐也是清代新疆軍府制時(shí)期司法體系多元一體運(yùn)作的重要一環(huán)。

與內(nèi)地直省相比，清代新疆軍府制時(shí)期由于行政管理制度的多元，基層治安維護(hù)體系也是復(fù)雜多樣的。州縣制地域的地方控制體系，清代存在兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的系統(tǒng)：一種是代表文官系統(tǒng)的典史、巡檢司、縣丞、主簿；一種是代表武官系統(tǒng)的綠營兵。官僚體系之外，還存在一個(gè)由負(fù)責(zé)治安的保甲，負(fù)責(zé)稅收的里甲以及宗族鄉(xiāng)紳所構(gòu)成的非官方的基層社會(huì)控制體系，官方的文官系統(tǒng)、武官系統(tǒng)和民間系統(tǒng)綜合構(gòu)成相對完備的社會(huì)秩序控制體系。而清代新疆直至1884年才由軍府制改設(shè)行省，完成州縣的普遍設(shè)立。行軍府制時(shí)期，州縣區(qū)域主要分布于天山東路烏魯木齊周邊以及伊犁部分地域，保甲制有一定范圍的推行，其他地域分別推行扎薩克制、伯克制等行政制度。在州縣制未普遍設(shè)立的“以軍統(tǒng)政”情形之下，清代新疆的滿蒙八旗、綠營，以及厄魯特諸營均為集軍事、政治、經(jīng)濟(jì)諸功能為一體的基層組織，無論旗營綠營均負(fù)不同程度之行政管理職能，與不同行政管理制度下的基層管理人員包括伯克、阿訇、札薩克王等協(xié)同行使基層治安的維護(hù)與司法事務(wù)的管理。就此而言，清代新疆的基層社會(huì)秩序維護(hù)有其自身地域特點(diǎn)，與內(nèi)地州縣制區(qū)域有比較大的差異。

清代新疆八旗綠營的司法權(quán)限重在內(nèi)部兵丁的輕罪案件，如有嚴(yán)重犯罪或與民人有涉，則另有機(jī)構(gòu)管轄。比如掌管旗人的理事廳③檔案資料多有反映，比如“奏為審明旗兵色凌太索欠毆斃人命案按律定擬事”，嘉慶八年十月十五日，檔號：04-01-26-0018-037；“奏為審明鑲白旗馬甲格僧格因欠債推跌墊傷豐訥布身死案按律定擬事”嘉慶八年十一月初十日，檔號：04-01-27-0013-004等等。、掌管綠營兵丁的撫民廳④可見中國第一歷史檔案館相關(guān)檔案，比如“奏為審明綠營屯兵張用伏與李盧氏通奸被本夫李全捉獲毆傷盧氏身死案按律定擬事”嘉慶八年二月十五日，檔號：04-01-26-0017-036等。以及更高層級的都統(tǒng)、將軍衙門。

旗營與綠營相比，旗營司法職能更多體現(xiàn)為內(nèi)部管理與涉及旗人犯罪的管轄，而綠營的司法職能更為突出一些，除內(nèi)部管理之外，不僅體現(xiàn)為一般性的治安維護(hù)，對地方司法事務(wù)的參與也更為廣泛與深入。與八旗司法權(quán)限相比，綠營的司法權(quán)限更具有外向性，承擔(dān)了更多的所駐扎地方的行政事務(wù)。就原因而言，一方面在于，綠營兵力人數(shù)遠(yuǎn)超八旗，分布地域也較為廣闊，人數(shù)較為分散，然而至關(guān)重要的一點(diǎn)在于，清代駐防八旗的職責(zé)重在監(jiān)督綠營，并不干預(yù)和參與地方具體事務(wù)以避免造成與當(dāng)?shù)孛袢说闹苯記_突。遇事由綠營出面，八旗居于幕后形成“隱然有虎豹在山之勢”[12]的潛在威懾。因此，出于保存八旗實(shí)力之考慮，康熙中葉以后，八旗駐防官兵不再負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安，諸如緝捕罪犯、查拿邪教、禁止賭博、守護(hù)衙門、倉庫、監(jiān)獄等一切差役，均交與綠營。清廷對于八旗綠營職責(zé)的明確分工，客觀上造成綠營員弁的雜應(yīng)百役及在新疆治理中司法職能的相對突出與廣泛，有清一代錯(cuò)綜復(fù)雜的滿漢、旗民以及族群關(guān)系也隱現(xiàn)其中。

客觀而言，八旗綠營在清代新疆軍府制時(shí)期的區(qū)域政治與社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮了較大的作用，司法實(shí)踐中的作用也較為重要和關(guān)鍵。然而，需要明確的是，八旗綠營畢竟是鎮(zhèn)戍邊地的武裝力量，治安乃至司法僅是其眾多職能當(dāng)中的一部分。就其具體實(shí)踐而言，盡管因清代新疆行軍府制未普設(shè)州縣、文官體系不備等，八旗綠營具有并發(fā)揮了實(shí)際的司法職責(zé)，但它并沒有完全獨(dú)立的司法地位與完備的司法權(quán)限，外部司法職能基本是以緝捕盜賊為核心的輔助性的作用。

洪楊亂后，湘淮勇營應(yīng)運(yùn)而生，綠營等軍事武裝逐漸為勇營替代。八旗諸營作為軍事編制的撤銷雖遲至民國后期，但早已不復(fù)舊日榮光。咸同年間新疆大亂，直至阿古柏占據(jù)新疆大部十余年之久，左宗棠于1878年收復(fù)新疆，1884年軍府制改行省制，新疆社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)均發(fā)生較大變化，近代軍政、警政制度與近代司法體系也于20世紀(jì)初的清末新疆新政中逐步確立，清代新疆的司法體制以及法律運(yùn)行都進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。