共建共治共享的社會治理格局：理論闡釋與體系構建*

朱新武，王明標

（1.新疆大學西北少數(shù)民族研究中心，新疆烏魯木齊830046；2.新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊830049）

十九大提出的打造共建共治共享的社會治理格局目標，既是對十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享社會治理格局”戰(zhàn)略任務的進一步升華，也為新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會治理的目標任務也在發(fā)生變化，如何破解社會治理能力不平衡、社會治理體制機制不健全等問題，打造共建共治共享的社會治理格局，是一個具有時代意義的新課題。

從理論層面看，由于打造共建共治共享的社會治理格局目標剛提出不久，學術界對于共建共治共享社會治理格局的內涵邏輯、理論體系和模式構建還缺乏系統(tǒng)闡釋；從實踐層面看，缺乏理論指導的社會治理實踐就會脫離實際，不利于增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。因此，對現(xiàn)代社會治理格局的已有研究成果進行梳理，從學理上對共建共治共享的社會治理格局的內涵概念進行厘定，進而構建共建共治共享的社會治理格局理論體系，應成為新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

一、共建共治共享社會治理格局的研究基礎

（一）國外相關研究

國外學者對現(xiàn)代治理問題的關注始于20世紀80年代，相關研究主要集中在治理主體、治理內涵和治理模式等方面。

就治理主體而言，簡·庫依曼（Jan Kooiman）基于社會政治治理的視角認為，治理不是一種固定的模式，而是國家、市場或公民社會之間不斷相互協(xié)調以達到共同治理和互動治理的狀態(tài)，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會治理問題的多樣性、動態(tài)性和復雜性等特點。[1]克里斯·安塞爾、艾麗森·戈士（Chris Ansell、Alison Gash）等學者在對協(xié)同治理相關文獻進行梳理的基礎上，認為對于公共物品和公共政策的協(xié)同治理應該由政府組織其他利益相關者共同參與，形成共同決策，達成利益共識。并討論了權變模型對治理參與者和未來協(xié)同治理研究的啟示[2]。埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）認為,要實現(xiàn)效益最大化，能夠自主決策的社會人、復雜人和擁有集權的政府必須合作。[3]就治理內涵而言，格里·斯托克認為長期以來統(tǒng)治與治理一詞交叉使用，應該有所區(qū)別，并圍繞治理是出自政府、但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者等五個論點展開討論。同時認為這五個論點之間的關系是互補而不是競爭，更不是沖突。[4]詹姆斯·N·羅西瑙（James N·Rosenau）認為，相對于統(tǒng)治而言治理是一種內涵更為豐富的現(xiàn)象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，公眾和各類組織可以借助這些機制實現(xiàn)各自的愿望。治理是有效政府管理的基礎和有效管理的補充。[5]就治理模式而言，B·蓋伊·彼得斯（B·Guy Peters）提出了市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府四種治理模式和主要特點，以及由其引導出的改革的優(yōu)勢、劣勢、內涵和彼此間的相互影響。[6]鮑勃·杰索普立足于學術界廣泛關注的治理問題，探討了治理實踐的興起是否反映了政治經(jīng)濟狀況發(fā)生的深遠變化，使得“自組織治理”在經(jīng)濟、政治和社會協(xié)調方面發(fā)揮了超過市場或等級制的作用，同時也探討了自組織治理的局限性等是導致“治理失敗”的原因，在此基礎上提出了從制度和戰(zhàn)略兩個方面進行元治理，以及如何發(fā)揮國家在元治理中更大的作用。[7]

從國外學者目前的相關研究來看，在治理主體研究方面，學者們主要探討了國家、市場和社會等主體只有通過相互協(xié)調才能達到共同治理的狀態(tài)、政府組織其他利益相關者共同參與協(xié)同治理以達成共同決策和共同利益、社會人復雜人和政府只有合作才能實現(xiàn)效益最大化；在治理內涵的研究方面，學者們主要通過對統(tǒng)治與治理概念的比較，從不同視角界定了治理的內涵；在治理模式的研究方面，學者們主要探討了四種政府治理模式和相互影響，以及如何規(guī)避“治理失敗”以發(fā)揮“自組織治理”的作用和更大地發(fā)揮政府在“元治理”中的作用等問題。國外學者對現(xiàn)代治理問題的研究，無論是治理主體、治理內涵還是治理模式，都與中國社會治理的理論和實踐存在較大差異，但國外學者研究的維度、方法、內容和成果，可為如何打造中國共建共治共享的社會治理格局提供新的研究視角和理論借鑒。

（二）國內相關研究

國內學術界最早研究社會結構格局問題的首推費孝通1948年的早期著作《鄉(xiāng)土中國》，他在該書中提出了“差序格局”概念，并指出“在差序格局中，社會關系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構成的網(wǎng)絡”[8]。俞可平于2011年首次提出了“營造官民共治的社會治理新格局”的設想，認為全社會尤其是各級黨政官員要深刻認識培育和發(fā)展公民社會的重大意義，充分發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用。[9]在十八屆五中全會提出構建全民共建共享社會治理格局的目標后，國內學者對于全民共建共享社會治理格局的研究主要集中在內涵、意義和實現(xiàn)路徑等方面。

一是在概念內涵的界定上，學者們認為共建共享的社會治理就是各治理主體在比較充分地參與和協(xié)商的基礎上，盡可能達成大的共識后可采取相互配合的治理行動[10]43-47，是在集權式治理格局基礎上的一種合作式治理格局，是一個將參與主體、共建過程和共享目標有機統(tǒng)一起來的新型治理模式和內容體系[11]66，同時也是基于公治性、公共性和價值共享性視角下的全民共建共享機制，其中“共建”是多元、參與和共治的集合體，“共享”是“全民共建”的目標和保障。[12]二是在實現(xiàn)的路徑上，學者們提出構建社會管制中全民共建共享機制的基本途徑是推進社會管制的精細化，參照過程—功能劃分法分別探討每個環(huán)節(jié)或階段的全民參與和共建共享的機理、途徑和方法，[13]要通過重塑治理理念與價值規(guī)范、科學定位多元主體與要素涵蓋、全面構筑治理機制綜合體等舉措來確保目標實現(xiàn)[14]，基于對共建共享社會治理格局是一個系統(tǒng)工程的認識，需要從強化技術支撐、推進管理深化、完善法律法規(guī)等層面探索綜合化的推進策略，[11]68-69要通過黨和政府的角色定位、人民性原則的遵循、公共精神的培養(yǎng)和社會組織的成長、法治思維和法治方式養(yǎng)成來構建社會治理格局，[15]以社區(qū)共同體建設的新思路構建共建共享治理格局[16]。三是在共建共治共享社會治理格局的研究上，十九大之前的學者們主要運用社會主義協(xié)商民主理論，探討了在公共政策制定和執(zhí)行中，各民族共同參與、各社會主體協(xié)商合作來實現(xiàn)民族地區(qū)共建共治和共享的社會治理格局的有效路徑。[17]十九大之后，學者們主要圍繞著如何打造共建共治共享的社會治理格局，從對習近平“共建共治共享”治理理念的闡釋[18]，以黨的十九大精神為指導加強和創(chuàng)新社會治理[19]，打造新時代共建共治共享社會治理格局的邏輯意義和內容路徑等[20-22]進行了理論闡述。

從國內學者已有的研究成果來看，尤其是十九大之后，盡管國內一些學者能夠圍繞如何打造共建共治共享的社會治理格局進行了理論闡釋，但對于什么是共建共治共享的社會治理格局？其理論體系是什么？如何構建其理論體系和具體實現(xiàn)路徑？對于這些問題的研究目前都缺乏系統(tǒng)性和理論深度。如何在梳理國內外已有研究成果的基礎上，從理論層面和學理規(guī)范方面來回應這些問題，為新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理提供理論遵循，這是本文研究的出發(fā)點和立足點。

二、共建共治共享的社會治理格局理論內涵

要打造共建共治共享的社會治理格局，需要理清“格局”“社會治理”“社會治理格局”和“社會治理格局的共建共治共享”的概念內涵實質，這可為如何打造共建共治共享社會治理格局的內容體系提供理論支撐。

（一）格局的含義

關于格局，現(xiàn)代漢語詞典的解釋是指結構和格式。百度百科對格局的解釋主要有三種：一是認為格局是一個詞語，格是對認知范圍內事物認知的程度，局是指認知范圍內所做事情以及事情的結果，合起來稱之為格局。不同的個人或組織，對事物的認知范圍不一樣，所以說不同的個人或組織，格局不一樣。二是指藝術或機械的圖案或形狀；格式；布局。三是指局勢、態(tài)勢的理解和把握。即個人或組織對事物所處的時間和空間位置及對未來變化的認知程度。在社會學著述中，費孝通教授用“差序格局”與“團體格局”的概念來反映中國傳統(tǒng)社會結構與西方社會的差異。結合上述對格局概念的解釋，本文認為格局就是在一定范圍或系統(tǒng)內形成的、各主體之間對事物所處位置及未來變化的認知理解及把握，并由此形成的基本的、結構性關系。格局既是一種結構性的關系，也是各主體之間相互聯(lián)系共同活動的結果。

（二）社會治理

社會治理概念的厘定應立足于對“治理”一詞內涵的把握。對于治理的概念，1992年成立的聯(lián)合國全球治理委員會的定義具有權威性和代表性。該委員會于1995年在其發(fā)表的《我們的全球伙伴關系》研究報告中指出：治理是公共和私人的個人及機構管理他們共同事務的各種方式的總和，是一個可以調解相互沖突或不同的利益并且采取合作行動的持續(xù)過程。這既包括授權迫使個人服從的正式機構和政治制度，也包括個人和機構同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。[23]俞可平是國內治理和善治理論公認的開拓者，他在《治理與善治》一書中認為治理是在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益和滿足公眾需求。[24]從運行意義上講，“社會治理”實際是指“治理社會”[25]。也就是特定的治理主體對于社會領域進行的有效管理。十九大報告提出要加強社會治理制度建設，就需要不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，提高社會治理的“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”水平。結合以上對社會治理內涵的界定，本文認為社會治理是指在黨的領導下，為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉和實現(xiàn)社會公共利益最大化，由政府負責，協(xié)同市場、社會組織和公民等多元治理主體有序參與，依據(jù)法律法規(guī)，在協(xié)商合作、各司其職的基礎上，采用制度性或非制度性方式協(xié)調社會關系、配置社會公共產(chǎn)品和處理社會公共事務的有效共同治理活動?！鄙鐣卫眢w現(xiàn)出在黨的領導下政府的公共權力與市場、社會組織以及公民權利之間的和諧穩(wěn)定與協(xié)調平衡。社會治理的關鍵在于治理主體的多元化、治理方式的協(xié)商合作性、治理過程的雙向互動性、治理效果的最優(yōu)化，這其中黨發(fā)揮著領導核心作用。

（三）社會治理格局

社會治理格局是社會治理領域相關各方形成的比較穩(wěn)定的、基礎性的關系，也是社會治理主體之間的基本關系或基本的治理關系。[10]44這里的社會治理主體主要是指政府、市場和社會，多元治理主體應在黨的領導下發(fā)揮各自作用，其中政府主體是社會治理的組織管理者和服務協(xié)調者；市場主體包括企業(yè)和消費者，它是社會治理重要的資源配置者；社會主體包括社會組織、公民及各種形式的自組織，它既是社會治理的主要參與者也是客體。社會治理主體在黨的領導下，彼此之間通過協(xié)調配合和緊密銜接，才能在各治理主體間的權力、義務和相互制約關系上形成一種和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，以解決彼此間的權力不平衡、義務不匹配和利益不一致等問題。治理格局是一種結構性治理關系框架，治理格局意味著治理主體之間在權力義務、資源分配、規(guī)則遵循、互動方式、利益達成等方面的有序集合?；谏鲜龇治?，本文認為社會治理格局是指社會治理場域下的多元治理主體在黨的領導下，依據(jù)法律法規(guī)，在協(xié)商合作、各司其職的基礎上，采用制度性或非制度性方式協(xié)調社會關系、配置社會公共產(chǎn)品和處理社會公共事務所形成的穩(wěn)定有序的基本治理關系的有序集合。社會治理格局的本質是一種結構性的社會治理框架，既是對社會治理領域相關各方形成穩(wěn)定基礎性關系的反映，也是對社會治理主體之間的基本關系或基本治理關系的集中體現(xiàn)。

（四）社會治理格局的共建共治共享

打造共建共治共享的社會治理格局是新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。因此，厘清共建共治共享的社會治理格局的內涵和邏輯，應成為解析如何進一步加強和創(chuàng)新社會治理的邏輯起點。共建共治共享的核心要義與內在本質是以人民為中心。以人民為中心蘊含著人民主體、人民至上和人民目的深刻內涵，分別對應著共建、共治和共享的社會治理格局。

首先，社會治理格局是共建的，其核心要義是以人民為主體。共建意味著多元治理主體在黨的領導下共同協(xié)調社會關系、共同參與配置社會公共產(chǎn)品和處理社會公共事務，也就是在遵循黨委領導和政府負責原則的基礎上，通過政策制度安排或非制度性協(xié)調，激發(fā)市場主體、社會組織和公民參與協(xié)調社會關系、共同參與配置社會公共產(chǎn)品和處理社會公共事務的潛能，發(fā)揮社會協(xié)同效應，實現(xiàn)市場和社會的事情由市場和社會各自辦，市場和社會的事物由市場和社會各自管。其次，社會治理格局是共治的，其核心要義是以人民為至上。共治意味著多元治理主體共同參與社會治理，所有社會治理主體對社會公共產(chǎn)品和社會公共事務的具體管理機構、管理人員等均由全體人民通過協(xié)商民主方式產(chǎn)生，其一切管理行為應遵循人民的意志，依靠人民共同治理國家和社會，充分體現(xiàn)人民對民主、法治、公平、正義和個人價值實現(xiàn)的意愿。再次，社會治理格局是共享的，其核心要義是以人民為目的。共享意味著多元治理主體以共贏性有機共同體協(xié)商合作的形式參與其中，全體人民共同享有治理發(fā)展成果，社會公共產(chǎn)品提供和公共事務運行管理產(chǎn)生的所有利益，均由人民共同享用，增進人民福祉，使人民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。最后，共建共治共享三者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。在共建共治共享的社會治理格局中，共建是基礎，側重于對社會治理制度和體系的共建，突出其在社會治理格局的基礎性和戰(zhàn)略性地位，以達到社會治理主體的多元化和多樣化；共治是關鍵，側重于在公共產(chǎn)品和公共事務治理中將所有社會治理主體的資源整合優(yōu)勢進行有機結合，打造全民參與體現(xiàn)人民意志的開放式社會治理體系；共享是目標，突出所有主體都要秉持價值層面的公共精神和物質層面的資源分配的公平正義的價值導向，實現(xiàn)全體人民共享社會發(fā)展成果的美好愿景。同時，共建共治共享又相互聯(lián)系，不僅“共治”和“共享”蘊含在“共建”中，“共建”和“共享”也蘊含在“共治”中，而且“共享”是“共建”“共治”的邏輯延續(xù)和最終目標。

三、共建共治共享的社會治理格局的體系構建

打造共建共治共享社會治理格局的理論體系，既是加強和創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實需要。共建共治共享社會治理格局內容體系的構建是一個系統(tǒng)工程，需要從體制完善、風險防控、基層治理、社會心態(tài)建設等方面進行體系構建的頂層設計，并做到綜合施策，整體推進。

（一）建立體制完備的多元治理體系

根據(jù)十九大提出的要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的治理體系目標要求，在體制建設層面應從政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、法治系統(tǒng)四個維度五個方面明確多元治理主體的責任和權力邊界。在共建共治共享的社會治理格局中，所有治理主體的功能定位和權力邊界各有不同，發(fā)揮的作用也各不相同。

第一，作為政治系統(tǒng)的核心要素，“黨委領導”意味著在多元治理體系中要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，通過將黨的政治、組織和宣傳優(yōu)勢轉化為引領、管理和服務優(yōu)勢，來增強黨對社會治理的領導能力，以達到強化黨對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領導的目標。第二，作為政治系統(tǒng)的管理要素，“政府負責”意味著要正確處理政府與市場、政府與社會的關系，厘清政府與市場、社會的邊界，將政府職能定位于政策制定、制度安排與公共服務等方面，構建政府負責、市場和社會力量共同參與的多元共治體系，發(fā)揮政府在多元治理體系中提供制度保障、完善法治、規(guī)范公權力運行、激發(fā)市場和社會活力等方面的先天優(yōu)勢。第三，作為經(jīng)濟系統(tǒng)的基本要素，“社會協(xié)同”意味著既要發(fā)揮市場和社會主體在市場配置資源中的決定性作用，也要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、平衡利益關系、增強利益主體協(xié)同性的作用。第四，作為社會系統(tǒng)的參與要素，“社會協(xié)同”“公眾參與”意味著社會組織及公民要積極融入到社會治理體系中，成為社會治理的重要參與者。積極培育和發(fā)展各類社會組織，搭建政府、企業(yè)和社會治理主體的共商共治平臺，不斷提高社會自治和公共治理能力；逐步健全各類市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范，充分發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的作用；不斷完善社會溝通機制，增強公民的參與度和認可度，增強民事民議、民事民管的治理活力和效力。第五，作為法治系統(tǒng)的制度要素，“法治保障”意味著要堅持以憲法和法律為依據(jù)，明確多元治理主體的責任權力義務，運用法治思維和法治方式來解決各類社會治理問題，保障社會治理的良性運行。

（二）構建立體多層的風險防控體系

當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會結構、思想觀念和利益格局正在發(fā)生深刻變化，矛盾風險之多前所未有，面臨的困難前所未有，這給社會治理帶來了一系列新問題新挑戰(zhàn)。如何立足當下著眼未來，堅持系統(tǒng)思維和問題導向，做到專項治理與系統(tǒng)治理的有機融合、綜合治理與依法治理的有機融合、源頭治理與對標治理的有機融合，圍繞切實解決影響人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重點難點問題構建立體多層的風險防范體系，從而為打造共建共治共享的社會治理格局夯實基礎。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念。正確認識安全與發(fā)展的辯證關系，政府應將公共安全管理納入到社會治理的各個方面，制定具有前瞻性、整體性、可行性的社會治理安全發(fā)展戰(zhàn)略；樹立安全首位的政績評價理念，將社會安全作為重點考察指標，以此作為考核各級政府和領導干部政績以及提拔使用的評價標準。二是加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進的科技信息技術，建立社會矛盾排查預警體系，建立數(shù)據(jù)模型分析矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)、預警、化解和處置能力；把風險防治與應急管理相結合，做到預防與應急并重；完善重大公共決策的社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估責任，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定隱患；不斷完善人民調解、行政調解和司法調解銜接聯(lián)動的矛盾化解機制，提升整體效果。三是進一步加快建設和整體推進立體化、信息化的社會治安防控體系，構建全方位立體化的公共安全防控網(wǎng)絡。通過完善立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尊重和保護公民的人身權、財產(chǎn)權和人格尊嚴。四是通過構建有效的風險信息溝通機制，形成政府與公眾、媒體的良性互動，增加公眾、媒體對政府的信任感，并使公眾、媒體的知情權得到滿足，為其有序參與社會風險防控提供良好平臺。同時要高度重視和發(fā)揮新媒體傳播信息的優(yōu)勢功能，進行風險警示、應急處置信息發(fā)布和緊急社會動員等。五是強化公眾參與意識，提高風險應急技能。要強化公民參與風險防控的主體地位和責任感，逐漸成長為理性的參與型公民；通過政府相關部門有計劃地組織開展面向社會公眾的風險救援訓練和救災演習，鼓勵社區(qū)開展有關公共安全的信息宣傳、公眾預防、避險、自救、互救等各類技能教育培訓，以及培養(yǎng)風險防控專業(yè)人才等，以培養(yǎng)提高公民參與社會風險防控的技能，最大限度地降低各類風險事件可能造成的損失。

（三）健全重心下移的基層社會治理體系

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！盵26]社區(qū)治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)和內容，是落實黨中央治國理政和保障公民有序參與社會治理的有效結合點。在構建共建共治共享的社會治理格局體系中，要實現(xiàn)重心下移和系統(tǒng)治理的目標，需要通過精細化和網(wǎng)格化管理，將資源、服務和管理進一步向基層下沉，使城鄉(xiāng)社區(qū)有職權、有資源、受監(jiān)督，增強城鄉(xiāng)社區(qū)的服務和管理能力。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實以黨的領導統(tǒng)領城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做到以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設來推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得實效。二是要適應城鎮(zhèn)化進程加速和城市管理問題日漸突出的現(xiàn)狀，加強城市常態(tài)化治理。城市社區(qū)組織要積極發(fā)揮主觀能動作用，強化城市社區(qū)基礎工作，聚焦與人民群眾切身利益密切相關的矛盾和問題，以實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、推行電子政務、建設新型智慧城市為抓手，提高城市社區(qū)治理的智能化、專業(yè)化水平，綜合施策，為人民群眾提供滿意的社會公共產(chǎn)品和服務。運用市場化和法治化等手段，加強對城市流動人口的服務管理，以促進人口有序流動和結構優(yōu)化。三是要積極發(fā)揮農(nóng)村多元治理主體的作用，夯實農(nóng)村社會治理基礎，激活農(nóng)村發(fā)展活力。充分調動政府、市場、社會組織和公民力量等多方資源，推動農(nóng)村治理從單一行政管理向行政、法律、社會調節(jié)、居民自治等多種方式協(xié)調轉變，解決農(nóng)村“空心化”“三留守”等問題，同時要著力解決農(nóng)民在承包土地中的分配流轉、宅基地分配使用、征地補償、集體收益分配等方面的突出難題，形成政府與市場、社會的多元協(xié)同治理網(wǎng)絡。學習“楓橋經(jīng)驗”，打通黨和政府與人民群眾之間的“最后一公里”，夯實農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。通過強化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧和整體推進，促進要素資源更多地向農(nóng)村傾斜，完善配套農(nóng)村公共基礎設施，激活農(nóng)村發(fā)展動力。

（四）加快建立健全社會心理服務體系

社會公眾的心理健康水平不僅體現(xiàn)出整個社會的文明發(fā)展程度和社會治理水平，也與人民群眾的獲得感、幸福感和安全感密切相關。倡導自尊自信、理性平和、積極健康的社會心態(tài)，并在此基礎上建立健全和諧穩(wěn)定的社會心理服務體系，對于打造共建共治共享的社會治理格局體系顯得尤為重要。一是要更新觀念，充分認識到社會心理服務體系建設是在現(xiàn)代化社會治理格局中應運而生的，是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容之一，應從思想觀念上把社會心理服務體系與傳統(tǒng)的心理健康服務區(qū)別開來，將社會心理服務體系納入到基層基本公共服務體系建設中，逐步建立和完善公眾的社會心理服務和疏導機制，及時進行心理干預，以解決多發(fā)易發(fā)的社會心理問題。二是高度重視社會思想建設和心理健康倫理規(guī)范建設，以社會主義核心價值觀引導公民自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，加快推進高尚的公民道德、友好互信的人際關系和健康向上的社會心態(tài)的形成。三是加快社會心理服務的體制機制建設，盡快形成一整套自上而下、分工明確、專業(yè)支撐的責任主體，并結合實際適時出臺相關政策制度、服務準則和管理程序，規(guī)范社會心理服務人員和機構的管理，實現(xiàn)社會心理服務工作者隊伍職業(yè)化和自律化管理，以利于社會心理服務工作的科學有序開展。四是加強社會心理服務的基礎研究和專門人才隊伍的培養(yǎng)。人才是社會心理服務體系建設的基礎，培養(yǎng)一支思想政治過硬、專業(yè)素質高、業(yè)務能力強的專兼職的社會心理服務工作者隊伍，是確保社會心理服務體系達成預定目標的關鍵。五是要加強社會誠信體系建設。從政策制度、技術支持、法治保障等方面加強社會誠信體系建設，以適應信息社會對社會心理服務體系建設的需要。