關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)的思考
——基于貴州省湄潭縣的調(diào)查分析

周 璐

（遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,貴州遵義563006）

遵義市湄潭縣位于貴州省北部，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，森林覆蓋率達(dá)63.6%，素有“黔北小江南”之美譽(yù)。抗戰(zhàn)期間，竺可楨校長率浙江大學(xué)西遷湄潭辦學(xué)七年，在這里培育成長了50多位中國科學(xué)院和中國工程院院士。湄潭縣是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，30年前，該縣作為國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)造了“增人不增地、減人不減地”的土地改革制度，寫進(jìn)了中央文件，其經(jīng)驗(yàn)在全國迅速推廣，從而又聞名全國。[1]近年來，湄潭縣大力實(shí)施大旅游、大扶貧戰(zhàn)略行動，堅(jiān)持以內(nèi)容為王，文化為魂，著力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)村為依托、節(jié)點(diǎn)景觀為支撐的全景域山地旅游體系，茶海生態(tài)園和中國茶文化博覽園成功申報(bào)4A級景區(qū)，這是湄潭的文化標(biāo)記，展現(xiàn)出茶文化豐富的內(nèi)涵?！安韬！薄安鑹亍薄安铚薄安璩恰薄安璐濉蔽鍙埫攘︼@現(xiàn)，各地游客紛至沓來，全縣旅游綜合收入增速近三年來均居遵義市第一位。2017年，接待游客500多萬人次，旅游綜合收入29.5億元，同比分別增長73%、69.3%，提升了貧困地區(qū)的“造血功能”，旅游扶貧效果明顯，城鎮(zhèn)居民可支配收入29845元，是2011年的2倍；農(nóng)村居民人均可支配收入12104元，是2011年的2.1倍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)13017戶46043人脫貧，5個(gè)貧困鎮(zhèn)“減貧摘帽”、31個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率從16.45%下降至1.79%。[2]湄潭縣先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”“中國茶業(yè)扶貧示范縣”“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”“全國生態(tài)文明先進(jìn)縣”“中國十佳宜居縣”等稱號。2017年9月，時(shí)任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋，時(shí)任中央政治局委員、上海市委書記韓正等領(lǐng)導(dǎo)同志到湄潭調(diào)研時(shí)，充分肯定了湄潭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)所取得的成績。

一、主要做法及成效

1.結(jié)合實(shí)際，制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和政策

為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，該縣成立了以縣長為組長的“鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展工作。在全市率先完成了《湄潭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨全域旅游規(guī)劃》編制，制定了“旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《湄潭縣人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《湄潭縣鼓勵(lì)投資發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)若干優(yōu)惠辦法》《湄潭縣加快旅游服務(wù)行業(yè)發(fā)展若干獎(jiǎng)扶辦法》等一系列具有政策引導(dǎo)性和可操作性的文件，用好用足有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合富有特色的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及良好的自然生態(tài)，深入推進(jìn)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，傾力抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

2.促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，一體化發(fā)展

一是農(nóng)旅、茶旅一體化發(fā)展，努力踐行農(nóng)旅融合發(fā)展方式，變綠水青山為金山銀山，加快現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)旅一體化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，入駐企業(yè)70家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體325家，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)16萬畝，實(shí)現(xiàn)總投資37億元。種植優(yōu)質(zhì)水稻18.5萬畝、蔬菜20萬畝、辣椒20萬畝，新建精品水果基地1.1萬畝；綠色生態(tài)種養(yǎng)4萬畝。2017年，收購煙葉12.3萬擔(dān)，完成全年目標(biāo)任務(wù)，均居全省第一；現(xiàn)有60萬畝生態(tài)茶園，茶葉產(chǎn)量6.2萬噸、產(chǎn)值42.7億元，綜合收入突破100億元，[2]成為茶產(chǎn)業(yè)全省第一縣、全國第二縣；出產(chǎn)“湄潭翠芽”“遵義紅”等馳名優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；“湄潭翠芽”品牌價(jià)值提升到102.2億元；“遵義紅”去年十九大被選為會議用茶。二是工旅一體化發(fā)展富有特色。在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)配套旅游設(shè)施，加工展銷旅游商品，將工業(yè)園區(qū)打造成綠色園區(qū)、旅游景區(qū)。三是文旅一體相得益彰。保護(hù)挖掘茶文化、紅色文化、民俗民間文化，建成象山茶植物博覽園、茶文化生態(tài)博物館等茶文化景區(qū)景點(diǎn)，修繕展陳“湄潭浙江大學(xué)舊址”系列文物，保護(hù)紅軍長征舊址，加快推進(jìn)文化旅游強(qiáng)縣建設(shè)。

3.推進(jìn)“三變”改革，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力

該縣依托“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、入市，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，有效推動了旅游業(yè)發(fā)展。例如，金花村大青溝村民組依山傍水，有山林2000多畝，森林覆蓋率達(dá)80%，原來種植傳統(tǒng)農(nóng)作物水稻、玉米、烤煙，農(nóng)民收入低，2014年人均收入只有8400元。2015年3月，開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成立七彩部落旅游管理公司，構(gòu)建“公司+股份合作社+股民”的聯(lián)合經(jīng)營模式，村民組73戶274人分別以生態(tài)資源、資產(chǎn)、資金方式入股，抱團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自主經(jīng)營、自主管理。在綠水青山中，種植了生態(tài)茶園600多畝，修建了木質(zhì)棧道、觀光車道、景觀步道，活動廣場、旅游公廁，添置了娛樂設(shè)施，將改建好的黔北民居涂抹得五顏六色，別致的建筑、浪漫的情懷，完美演繹了七彩部落的時(shí)尚韻味。這樣一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的地方就像童話世界，充滿詩意而又富有斑斕色彩，大量的游客慕名而來，欣賞美麗的自然風(fēng)光，享受淳樸的鄉(xiāng)村氣息，品嘗可口的農(nóng)家風(fēng)味，確實(shí)把心留在了這個(gè)地方。當(dāng)年“七彩部落”旅游綜合收入1200多萬元，占該村民組總收入的85%以上；2016年，人均收入16430元；2017年，綜合收入3060萬元，人均收入迅速增加到36200元，是2014年的4倍多。在青青的山包上，一大塊醒目的宣傳畫吸引了人們的目光，幾位快樂的年輕人和“我是一個(gè)幸福的農(nóng)民”幾個(gè)漂亮的藝術(shù)字，洋溢著村民滿滿的成就感和幸福感。

4．新型城鎮(zhèn)化格局逐步形成，“生態(tài)文明茶城”取得新成果

湄潭縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.6%。一是以城鎮(zhèn)帶動為引擎，以“中國文明茶城”創(chuàng)建為總抓手，構(gòu)建產(chǎn)城景融合、縣鎮(zhèn)村一體的具有湄潭特色的新型城鎮(zhèn)化體系，打造宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”“國家環(huán)保模范城市”，使城鎮(zhèn)成為重要的旅游聚散地和目的地，榮獲中國十佳宜居縣。二是以“四在農(nóng)家”為載體，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造“依山傍水、自然村寨、村莊集鎮(zhèn)”三種新村模式。累計(jì)新（改）建黔北民居69369戶，新（改）建率達(dá)66.8%。新增“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)206個(gè)，[2]成為“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣”。三是依托新農(nóng)村示范點(diǎn)，實(shí)施提檔升級工程，配套旅游設(shè)施，保護(hù)人文自然景觀，建設(shè)旅居人家，推進(jìn)產(chǎn)村景融合，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，榮獲“全國魅力新農(nóng)村十佳縣”。來到湄潭旅游，讓人們欣喜地看到，一條條清澈的河流，一處處清香的果園，一片片綠色的茶園，一座座青綠蔥蘢的山包，一戶戶富有特色的黔北民居，完美融合為一體，構(gòu)成了一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷，陶醉了人們心靈。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場秩序管理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《湄潭縣“農(nóng)家樂”等級評定管理辦法》，對全縣休閑農(nóng)莊、茶莊、鄉(xiāng)村旅舍、農(nóng)家樂進(jìn)行等級評定和規(guī)范管理，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉旅經(jīng)營戶進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。每年組織鄉(xiāng)村旅游管理人員、旅游服務(wù)一線從業(yè)人員、安全管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，還組織他們到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，取長補(bǔ)短。組織開展鄉(xiāng)村旅游餐飲、客房技能大賽，促進(jìn)技能交流，加強(qiáng)技術(shù)合作，開發(fā)新穎菜品，增強(qiáng)茶鄉(xiāng)特色。

6.完善配套設(shè)施，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是做好“吃”的文章。建設(shè)桃花江美食流域、繞城農(nóng)家樂美食環(huán)線及縣城特色餐飲街，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批餐館、茶莊、酒吧，開發(fā)特色美食，開辦美食節(jié)活動，打造出“吃在湄潭”的飲食文化品牌。二是改善“住”的條件。建成圣地、天壺、仙谷山等一批星級酒店、鄉(xiāng)村賓館、家庭旅店，全縣共有接待單位286家、床位7527張。[2]三是推進(jìn)“行”的暢通。在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通油（砼）路、村村通客運(yùn)”目標(biāo)。旅游公路加快建設(shè)，完善木棧道、自行車道、觀光車道、停車場、自駕車營地、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建“快進(jìn)慢游”體系。四是打造“游”的主題。努力建設(shè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)，重點(diǎn)打造茶文化休閑觀光、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游觀光線路，精心設(shè)計(jì)一日游、多日游、四季游、自駕游，著力豐富旅游內(nèi)容。五是做足“購”的特色。大力開發(fā)茶、米、酒、根雕等系列旅游商品，提高附加值，建成一批旅游商品購物中心、商業(yè)街、土特產(chǎn)專賣店，舉辦旅游商品展銷活動，繁榮旅游商品市場。六是完善“娛”的功能。建成一批影視院、健身中心、演唱場所，舉辦豐富多彩的文體、茶事茶藝等活動，增加游客的參與性和互動性，讓游客樂在其中。

二、存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

旅游景區(qū)景點(diǎn)大多都是新開發(fā)建設(shè)，功能還不配套，景區(qū)垃圾收集系統(tǒng)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)和廁所等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，有的景點(diǎn)僅為通村公路，路窄彎急，通行能力有限。

2.旅游產(chǎn)品市場競爭力有待提升

優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品打造、精品旅游線路設(shè)計(jì)還不優(yōu)，加之周邊的旅游市場活躍度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。旅游商品品種少，檔次低，附加值不高。

3.文化內(nèi)涵挖掘力度有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村旅游仍簡單地停留在觀光、避暑上，對地域文化和鄉(xiāng)村文化挖掘不夠，發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意茶文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等元素的運(yùn)用，提高文化內(nèi)涵。

4.旅游從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力還不高

農(nóng)家樂配套服務(wù)依然滯后，檔次還不高；旅游管理水平和服務(wù)能力還不高，難以滿足游客的需求，美譽(yù)度大打折扣，旅游持續(xù)吸引力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

三、建議

1.深化體制機(jī)制改革，激活旅游發(fā)展的內(nèi)生動力

要用好用活有關(guān)優(yōu)惠政策，針對性地出臺相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活茶園、水田、山林、旱地等沉睡資源。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)市場活力。積極創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，建立合作社與農(nóng)民的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源“活”起來、農(nóng)村要素“動”起來、貧困群眾“富”起來。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢已成為脫貧致富的必然趨勢，通過探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、旅游合作社分紅等形式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)旅融合，發(fā)展“賞花經(jīng)濟(jì)”，可有效吸引人氣，拉動餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品銷售，從而增加農(nóng)民收入，盡快幫助他們脫貧致富。

2.堅(jiān)持以內(nèi)容為王，文化為魂，精心打造旅游品牌

要堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，積極引進(jìn)旅游市場營銷和資源推廣的龍頭企業(yè)，精心設(shè)計(jì)旅游精品線路，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。[3]按照“一鎮(zhèn)一景”“一村一品”的要求，大力發(fā)展茶葉、精品水果、特色蔬菜、中藥材、特種養(yǎng)殖；進(jìn)一步提升“湄潭翠芽”“遵義紅”的品牌價(jià)值和影響力，鞏固“茅貢米”“蘭馨茶”中國馳名商標(biāo)地位，重振“百年湄窖”聲譽(yù)。深化與大型旅行社、旅游電商平臺合作，依托媒體、貴州茶“一節(jié)一會”、國內(nèi)大型體育賽事等平臺，加大宣傳推介、人才培養(yǎng)和營銷力度，拓展客源市場。進(jìn)一步推動在北京、上海等地建立穩(wěn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和供應(yīng)渠道，助推黔貨出山。要以形式多樣的活動為載體和支撐，不斷豐富游客在景區(qū)景點(diǎn)的互動體驗(yàn)，有效滿足不同消費(fèi)群體的旅游需求。[3]

3.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升服務(wù)水平

圍繞景點(diǎn)、景區(qū)、線路、主體功能區(qū)，豐富“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”內(nèi)涵和“旅游+”業(yè)態(tài)。要高度重視路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，將農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善景區(qū)(景點(diǎn))的道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)有線寬帶、有線電視、4G信號深度覆蓋，提高旅游公路等級和通行能力。做好旅游業(yè)配套服務(wù)，要以旅游點(diǎn)為中心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，增加有效供給，精心布局配套服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)貧困鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對旅游管理人員和服務(wù)員的培訓(xùn)，著力提升他們的管理能力和服務(wù)水平，讓游客玩得開心，吃得放心，住得舒心。

4.努力實(shí)施全景域旅游發(fā)展戰(zhàn)略

依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力拓寬群眾增收渠道，讓旅游業(yè)成為群眾脫貧致富新路子，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)茶旅、康旅、體旅、文旅、工旅、農(nóng)旅、城旅一體化發(fā)展，打造一批農(nóng)莊、茶莊、酒莊、特色酒店、特色民宿，開發(fā)一批特色旅游商品，實(shí)現(xiàn)全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享，把湄潭建成綠色高效園區(qū)、生態(tài)文明茶城、美麗鄉(xiāng)村典范、休閑養(yǎng)生勝地，真正成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、全國知名茶旅一體化創(chuàng)新示范區(qū)、高端休閑度假養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)，[4]實(shí)現(xiàn)從旅游“過境地”向旅游“目的地”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)湄潭旅游業(yè)“井噴式”增長，助力脫貧攻堅(jiān)，從而增加群眾的收入，增強(qiáng)群眾的獲得感。

[1]周璐.湄潭縣創(chuàng)新城市管理的路徑探析[J].黑龍江科技信息，2017,（17）：31-33.

[2]陳灼.遵義年鑒（2017）[M].北京:中國文化出版社，2017.

[3]李培松.堅(jiān)持內(nèi)容為王，文化為魂塑精品[N].遵義日報(bào)，2017-10-12（01）.

[4]陳毓釗.湄潭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：精制鑄就產(chǎn)業(yè)之興[N].貴州日報(bào)，2017-07-10(01).