遵義市縣域內(nèi)幼兒園教育現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以正安縣兩所不同性質(zhì)幼兒園為例

黃玉嬌，黃玉玲，陳 珊

(1.遵義師范學(xué)院教師教育學(xué)院；2.遵義市匯川區(qū)第十九小學(xué)；3.遵義市機(jī)關(guān)幼兒園，貴州遵義563000)

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分和重要的起步階段，對幼兒的個(gè)體發(fā)展具有極為重要的意義。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》等文件的發(fā)布，以及今年全國兩會(huì)期間，各委員就學(xué)前教育義務(wù)化、免費(fèi)化、立法化等方面，展開了全面深入的討論?！盎酒占皩W(xué)前教育”“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”已經(jīng)成為新形勢下學(xué)前教育發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)。然而，目前我國學(xué)前教育的公益性和普惠性日益弱化，區(qū)域間教育資源發(fā)展不均衡、師資匱乏、孩子教育成本較高、公共財(cái)政投入不足等矛盾日漸突出。出現(xiàn)公辦幼兒園“上不了”、質(zhì)量高的民辦幼兒園“上不起”、質(zhì)量差的民辦幼兒園“不愿上”的社會(huì)現(xiàn)象?！叭雸@難、入園貴”已成為我國大部分地區(qū)幼兒園教育存在的突出問題和短板之一。

縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，己經(jīng)成為制約學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸。要準(zhǔn)確摸清縣域內(nèi)幼兒園教育發(fā)展現(xiàn)狀、聚焦縣域內(nèi)幼兒園教育發(fā)展的主要矛盾和問題、為縣域內(nèi)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策，必須要對縣域內(nèi)幼兒園教育的普及狀況、教師隊(duì)伍狀況、教育教學(xué)狀況等進(jìn)行實(shí)際調(diào)研。因此，本次調(diào)研活動(dòng)選取正安縣域內(nèi)的一所公辦幼兒園（鳳儀街道幼兒園）和一所私立幼兒園（尹珍幼兒園）作為調(diào)研對象，通過走訪、觀摩、座談、問卷等形式，對上述兩所不同性質(zhì)幼兒園的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀——六板塊呈現(xiàn)

正安縣域內(nèi)的幼兒園，有三分之二是民辦幼兒園，公辦幼兒園數(shù)量不多。不同性質(zhì)的幼兒園，在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、辦園條件、發(fā)展規(guī)模和管理監(jiān)督等方面存在著一定差異，但也有各自的特點(diǎn)。為進(jìn)一步了解正安縣域內(nèi)不同性質(zhì)幼兒園教育的發(fā)展現(xiàn)狀，文章從以下六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

（一）經(jīng)費(fèi)投入

幼兒園的發(fā)展以經(jīng)費(fèi)投入為前提，教育經(jīng)費(fèi)不足是制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展的軟肋。通過對正安縣域內(nèi)不同性質(zhì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入狀況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，既有政府撥款，又有外商捐助，還可以收取保教費(fèi)。公辦幼兒園保教費(fèi)便宜，導(dǎo)致出現(xiàn)“一位難求”、生源爆滿、“入園難”現(xiàn)象；而民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源則較為單一，只靠收取保教費(fèi)，無政府財(cái)政支持和補(bǔ)助，實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧的運(yùn)作方式（如表1所示）。

表1 正安縣不同性質(zhì)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的來源、使用情況表

通過對正安縣教育主管部門的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府作為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平和社會(huì)正義的“第一責(zé)任人”，并沒有對民辦幼兒園進(jìn)行任何直接補(bǔ)助，而是采取了一些間接的支持措施，如對口幫扶、駐派教師以及對符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園在買地時(shí)給予一定的協(xié)議價(jià)或會(huì)員價(jià)。但民辦幼兒園的教師反映，實(shí)際開展實(shí)施的效果并不好，導(dǎo)致民辦幼兒園收費(fèi)較高而“入園貴”。

（二）師資隊(duì)伍

建設(shè)和擁有一支相對穩(wěn)定和具有良好專業(yè)素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是創(chuàng)辦有特色、高質(zhì)量幼兒園的根本保證。通過與不同性質(zhì)幼兒園的教師交流和訪談，了解到正安縣不同性質(zhì)幼兒園的教師，在性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、教齡、職稱、教師資格證等方面存在較大差異（如表2、表3所示）。

表2 正安縣鳳儀街道幼兒園師資隊(duì)伍情況分析表

表3 正安縣尹珍幼兒園師資隊(duì)伍情況分析表

從表2、表3以及通過對兩所幼兒園的教師進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)公辦幼兒園轉(zhuǎn)崗教師數(shù)量多、年輕教師多、多數(shù)為幼教科班出身、培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，師資狀況整體良好。而民辦幼兒園的教師學(xué)歷低、年齡低、工資低、培訓(xùn)弱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、無職稱、發(fā)展平臺(tái)不足，教師整體素質(zhì)不高，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大。長此以往，不利于幼兒教育的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）教育教學(xué)

教師的教育教學(xué)是決定幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)的幼兒園在課程內(nèi)容設(shè)置、實(shí)施及評(píng)價(jià)等方面，存在很大的差異（如圖1、圖2和表4所示）。

圖1 小學(xué)化傾向的幼兒園墻面環(huán)境創(chuàng)設(shè)（尹珍幼兒園）

圖2 自主區(qū)角游戲活動(dòng)（鳳儀街道幼兒園）

從圖1、圖2及表4中可以看出，民辦幼兒園開設(shè)有各種興趣班、特色班（如蒙臺(tái)梭利班）和預(yù)科班，把重點(diǎn)放在識(shí)字、拼音及算數(shù)教學(xué)上，努力迎合家長的需求。輕游戲和自主區(qū)角游戲的開展，輕游戲化和童趣化的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。提前為進(jìn)入小學(xué)做準(zhǔn)備，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，在一定程度上忽視了幼兒興趣的培養(yǎng)。而公辦幼兒園的區(qū)角游戲和戶外活動(dòng)多，有利于幼兒各方面的均衡發(fā)展。

表4 正安縣不同性質(zhì)幼兒園教育教學(xué)情況分析表

（四）辦園條件

辦園條件的好壞主要從幼兒園選址、教學(xué)設(shè)置、園內(nèi)外活動(dòng)場地、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面來進(jìn)行綜合衡量。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩所幼兒園都是新建園，幼兒園選址較為合理和科學(xué)，周圍較安全、無工業(yè)和噪音污染、綠化較好、方便家長接送。而且，兩所幼兒園的園內(nèi)外環(huán)境均按高標(biāo)準(zhǔn)修建，幼兒的戶外活動(dòng)空間較大。由于兩所幼兒園在內(nèi)部空間設(shè)置過程中，把活動(dòng)室和睡眠室合二為一，在座談交流中，兩所幼兒園都希望把活動(dòng)室和睡眠室單獨(dú)分開。兩所幼兒園的性質(zhì)和定位不同，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異，公辦幼兒園收費(fèi)較低，每月400元左右；民辦幼兒園收費(fèi)較高，每月1500元左右（含興趣班和特色班費(fèi)用）。這是公辦幼兒園與民辦幼兒園的矛盾所在。

（五）發(fā)展規(guī)模

通過觀摩及與幼兒園教師的交流，了解到目前正安縣的兩所幼兒園，在班級(jí)數(shù)量、在園幼兒數(shù)量和幼兒師資數(shù)量上都不一樣。如：鳳儀街道幼兒園現(xiàn)有12個(gè)班級(jí)（小班4個(gè)，中班4個(gè)，大班4個(gè)），共有457名幼兒，教職工42名（專職教師18人）。師幼比1:25，未達(dá)到兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)，師幼比過低；尹珍幼兒園13個(gè)教學(xué)班（預(yù)科班3個(gè)，蒙氏班6個(gè)，常規(guī)班4個(gè)），共有423名幼兒，專職教師32名。師幼比1:13，部分班級(jí)未達(dá)到兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)，但師幼比例比公辦幼兒園大。根據(jù)幼兒園的生源情況及園所規(guī)模狀況，能進(jìn)一步預(yù)測地方未來的教育資源需求量，并發(fā)現(xiàn)目前存在的一些問題。

（六）管理監(jiān)督

對幼兒園教育的管理監(jiān)督是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該努力去構(gòu)建和追求“行政部門管理+業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)+高校專家引領(lǐng)+幼兒園實(shí)踐操作（即U-T(G)-K）”的四位一體高效率管理方式。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園的老師都希望上級(jí)部門能多下園指導(dǎo)工作，可是上級(jí)行政和業(yè)務(wù)部門基本是一年一次下幼兒園指導(dǎo)工作。民辦幼兒園接受指導(dǎo)的機(jī)會(huì)更少，民辦幼兒園的教師都是自費(fèi)去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，很少有與鄰近園學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。為了促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平提高及專業(yè)知識(shí)的增長，希望在相關(guān)部門支持下，多與鄰近園結(jié)對幫扶，共促進(jìn)、共發(fā)展。

二、現(xiàn)存問題——四維度剖析

通過對現(xiàn)狀深入分析后發(fā)現(xiàn)，正安縣域內(nèi)的幼兒園教育主要存在以下幾方面的問題。

（一）經(jīng)費(fèi)投入不夠“多”

幼兒園要發(fā)展，就必須有投入，尤其是對民辦幼兒園的投入。民辦幼兒園的辦園成本較高，故收費(fèi)也較高。其在辦園過程中，一般都是自收自支，自負(fù)盈虧，存在負(fù)債經(jīng)營或盡量減少成本經(jīng)營的狀況，這對幼兒的健康發(fā)展是極為不利的。普惠化的首要問題是經(jīng)費(fèi)。因此，要促進(jìn)縣域內(nèi)幼兒園的大力發(fā)展，要促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，政府作為第一責(zé)任人，除了對公辦幼兒園的大力資助外，還應(yīng)加大對民辦幼兒園的扶持力度。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，縣域內(nèi)幼兒園的科技投入也不足，如班班通建設(shè)等方面。

（二）教師隊(duì)伍不夠“齊”

筆者通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園師資隊(duì)伍參差不齊，教師隊(duì)伍呈年輕化趨勢，老帶青的“傳幫帶”制度執(zhí)行不暢，尤其是民辦幼兒園的教師存在“五低”弱勢，即年齡低、學(xué)歷低、工資低、職稱參評(píng)率低及專業(yè)化水平低。進(jìn)而導(dǎo)致民辦幼兒園師資隊(duì)伍力量參差不齊，教師流動(dòng)性大。民辦幼兒園的教師在社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況等方面存在差異，主要體現(xiàn)在工資、獎(jiǎng)金、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)等方面。從而造成民辦幼兒園師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定，大家都想去競爭考試。這樣，民辦幼兒園努力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師，很多都考入了公辦幼兒園，使民辦幼兒園的健康發(fā)展舉步維艱。

（三）教師觀念不夠“新”

幼兒園教師的觀念需要及時(shí)更新，尤其是民辦幼兒園的教師。很多舉辦者只認(rèn)識(shí)到幼兒教育具有社會(huì)性和市場性，沒有看到其是一項(xiàng)很重要的公益性和福利性事業(yè)，有的舉辦者為了使利潤最大化，努力迎合家長需求，剝奪了幼兒的游戲權(quán)利和快樂，對幼兒進(jìn)行超前教育，如拼音、算數(shù)等，加之幼兒園教師中有很大一部分轉(zhuǎn)崗教師，導(dǎo)致幼兒園教育小學(xué)化傾向較為嚴(yán)重。

（四）管理體制不夠“全”

上級(jí)行政部門對幼兒園的監(jiān)管，存在體制不夠健全現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對公辦幼兒園的監(jiān)管內(nèi)容較多，而對民辦幼兒園的監(jiān)管更多的是在硬件設(shè)施上，業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)較少。此外，民辦幼兒園巨大的辦園成本，地方政府也未給予及時(shí)和必要的減免，從而導(dǎo)致部分民辦幼兒園只做面子工程，存在形式主義，也存在監(jiān)管不力。

三、有效對策——四字方針促發(fā)展

針對正安縣不同性質(zhì)幼兒園教育的現(xiàn)狀和存在問題，提出如下對策。

(一)增——增加教育投入

要提升學(xué)前教育的公益性和普惠性，使政府購買服務(wù)能夠順利推進(jìn)，各級(jí)政府在資金投入、資源配置上應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：首先，在人員投入方面，應(yīng)降低教師投入成本，積極鼓勵(lì)和號(hào)召高校、高職高專學(xué)前教育專業(yè)教師下園頂崗實(shí)習(xí)。派駐公辦幼兒園教師進(jìn)行結(jié)對幫扶，或向政府借調(diào)公辦幼兒園教師，或招聘合格的人員統(tǒng)一管理等，供民辦幼兒園無償使用?；蛴變簣@供給一部分工資，其他由政府承擔(dān)。其次，在經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)通過政府直接或間接購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)，直接的方式如購買學(xué)位、分類補(bǔ)助等；間接的方式如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、教育學(xué)券等，以降低民辦幼兒園的辦園成本。再次，在管理投入方面，政府應(yīng)將民辦和公辦幼兒園納入到統(tǒng)一的管理體系中，在職稱、評(píng)優(yōu)、教師培訓(xùn)等方面給予民辦幼兒園一定程度的傾斜。以確保民辦幼兒園的普惠性。最后，在物質(zhì)投入方面，政府可通過實(shí)際考察幼兒園，給予部分薄弱的、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)民辦幼兒園直接的物質(zhì)支持和供給。此外，一方面各級(jí)政府在預(yù)算中應(yīng)設(shè)置一定比例的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用；另一方面，應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)力量支持民辦幼兒園的發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，還應(yīng)增加科技投入，例如班班通等。

（二）強(qiáng)——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦園水平，需要從多個(gè)角度入手。首先，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，地方行政部門在每年的教師招聘中，應(yīng)嚴(yán)把關(guān)口，如綜合考慮教師資格證、學(xué)歷、年齡、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素。其次，行政部門應(yīng)聯(lián)合教研部門、高校、基層幼兒園建立“四位一體（U-T(G)-K）”的強(qiáng)有力的教研團(tuán)隊(duì)，通過多形式的教研和培訓(xùn)制度，不斷提高幼兒教師專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。第一，在園外多爭取高質(zhì)量培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，通過國培、省培、市培等方式，進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修；第二，區(qū)域內(nèi)的園際間，可通過聯(lián)片教研、區(qū)域賽課、征文比賽、傳幫帶活動(dòng)或依托名師工作室等多樣化活動(dòng)，提升教師們的專業(yè)素養(yǎng)，從而逐步形成一個(gè)優(yōu)秀的幼兒教師群體；第三，幼兒園園內(nèi)依托小、中、大不同年齡班的教研活動(dòng)，圍繞真實(shí)情景中的教學(xué)問題進(jìn)行分組深入研討，從而提高教師們的教學(xué)水平和園本教研能力，構(gòu)建幼兒教師職業(yè)能力達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

(三)善——完善管理體制

監(jiān)督檢查是確保政府公共政策有效實(shí)施的重要手段，是反思和總結(jié)相關(guān)政策落實(shí)成效的有力措施。政府對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的支持和鼓勵(lì)，尤其是民辦幼兒園，需從政府和民辦幼兒園本身兩個(gè)層面來建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。首先，政府部門要對民辦幼兒園的服務(wù)政策實(shí)施進(jìn)行績效考核和監(jiān)督，依據(jù)職能分工不同，建立激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，考核評(píng)價(jià)普惠政策實(shí)施效度、執(zhí)行力度、區(qū)域內(nèi)普及寬度及服務(wù)受眾滿意度。其次，要對承接被扶持的民辦幼兒園進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，做到“事前資格審核、事中過程監(jiān)督、事后總體考核”，確保民辦幼兒園提供學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量。最后，要發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，積極吸納公眾的意見和建議，從而滿足公眾接受學(xué)前教育服務(wù)的需求。

(四)提——提高保教質(zhì)量

提高保教質(zhì)量，辦家長放心、幼兒開心的幼兒園，是大家的共同追求。首先，幼兒園應(yīng)努力做好家長服務(wù)工作，引導(dǎo)家長用正確的理念和方法教育幼兒，實(shí)現(xiàn)家園共育，提高保教質(zhì)量。其次，應(yīng)加強(qiáng)對縣域內(nèi)幼兒園教學(xué)科研的引領(lǐng)和指導(dǎo)，防止幼兒園教育“小學(xué)化”等不利于幼兒身心健康的超前教育傾向，激勵(lì)區(qū)域內(nèi)各園爭創(chuàng)特色園。最后，園內(nèi)應(yīng)建立幼教工作檢查和監(jiān)督制度，做到開學(xué)初有檢查，執(zhí)行過程有監(jiān)督，學(xué)期末有總結(jié)反思，以制度促提升。此外，地方政府和幼兒園還要增強(qiáng)安全、衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，及時(shí)消除不安全因素，防止意外事故的發(fā)生。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》，對園舍、設(shè)施、師資不符合條件或管理混亂的幼兒園，責(zé)令其限期整頓或停辦。

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