淺析政策執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題及如何應(yīng)對

邵帥

公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動。在諸多活動中，最重要的是組織政策執(zhí)行人員，向社會解釋政策方案，采取具體的行動措施實現(xiàn)政策目標三項內(nèi)容；公共政策執(zhí)行又是一定的組織行為，即政策執(zhí)行人員的行為都是按照明確的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，依據(jù)一定的權(quán)力和職責分配關(guān)系，遵循系統(tǒng)的運行程序和方式進行的。

公共政策執(zhí)行是政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，它是政策目標得以實現(xiàn)和落實的保證。政策執(zhí)行的結(jié)果既是檢驗政策是否科學的基本標準，又是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。當前我國正處于改革開放的新時期，政策的分配功能和導向作用進一步加強，對政府的政策執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。因此，加強政策執(zhí)行研究，分析這些偏差的具體表現(xiàn)及導致其產(chǎn)生的阻礙因素，并對相應(yīng)的解決對策進行探討，對于提高公共政策執(zhí)行的有效性，保證政策目標實現(xiàn)具有重要的意義。

案例政策：2012年5月29日，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》的實施意見》。意見內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作者的信息有如下：

1、1000戶至2000戶的社區(qū)配置社區(qū)專職5人，2000戶至4000戶的社區(qū)配置7人，4000戶以上的社區(qū)配置9人，規(guī)模特別大的社區(qū)可適當增加。社區(qū)專職工作人員主要在社區(qū)服務(wù)站工作，社區(qū)服務(wù)站配備站長、副站長和若干專職工作人員。提倡“兩委一站”組成人員交叉任職。社區(qū)服務(wù)站由街道辦事處下派2名正式工作人員負責，其他專職工作人員由市級相關(guān)職能部門提出用人計劃，由市級社區(qū)建設(shè)指導機構(gòu)面向社會公開招聘，統(tǒng)一招考，統(tǒng)一報酬，統(tǒng)一管理。

2、各級政府要制定優(yōu)惠政策，吸引各類優(yōu)秀人才到社區(qū)居民委員會工作，并將社區(qū)工作者納入“社會工作者”職業(yè)序列，取得助理社會工作師以上資質(zhì)證書者優(yōu)先招聘，逐步推進社區(qū)居民委員會工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。

3、鼓勵社區(qū)專職工作人員以及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員。鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀社會人才到社區(qū)擔任專職工作人員。力爭用三年時間，實現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有3名義上高校畢業(yè)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

2012年底起，陜西省因要加強社區(qū)建設(shè)而決定開始每年一次的城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作者的統(tǒng)一招考工作。因此連續(xù)三年陸陸續(xù)續(xù)的有大學生進入到社區(qū)工作。

由于社區(qū)建設(shè)在陜西只是剛剛起步三年時間，因此，政策的落實執(zhí)行并不是很到位。一是人數(shù)問題，連續(xù)招考了三年，但是并不能保證每個社區(qū)都有3到5名專職工作者，原因有下：社區(qū)硬件設(shè)施不到位，沒有辦公場所能夠容納下這么多的新增社區(qū)專職工作者進入；許多社工被街道辦事處或者所在區(qū)縣的其他單位借調(diào)，幫別的部門干活，不能做到真正的人到社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)。二是工作分工。政策規(guī)定社區(qū)服務(wù)站和居委會是兩個不同的職能部門，前者承擔的是政府下派的各類政府性工作，后者是居民自治組織，在社區(qū)建設(shè)改革之前，一直是居委會將自治工作和政府性工作兼任，社區(qū)專職工作者真正介入后，不能明確的分化，而是和居民委員會的人員混在一起承擔所有工作。許多專職工作者在被分配到社區(qū)后，都是哪里需要就去哪個窗口幫忙，并沒有固定的工作分工和角色承擔。這是由于居民委員會本身的不正規(guī)性和各個社區(qū)主任書記的不重視不了解政策造成的。三是政策中涉及的鼓勵社區(qū)專職工作者積極參與社區(qū)居民委員會的換屆選舉方面。事實上，大部分社區(qū)專職工作者進入社區(qū)后，都遭到了社區(qū)老人手的排斥，大致因為“他們又年輕又沒有工作經(jīng)驗，為什么一進來工資就比我們高”，僅這一個矛盾點造成了廣大社區(qū)專職不能很好的融入社區(qū)工作，就更不要說參加社區(qū)的換屆選舉了。以上三點是該政策在實施過程中遇到的最普遍最大的問題，幾乎所有的社區(qū)專職工作者在工作一段時間后都有如此感受。

陜西省出臺該政策的目的是為了加強城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)工作，是我省全面建設(shè)西部強省，全面深化改革不可或缺的一部分，加強了社區(qū)建設(shè)，有利于保障和改善民生，提高居民的生活質(zhì)量，有利于居民群眾參與社會管理，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。然而在這三年期間，這種效果有卻甚小。筆者并不是否認招考社區(qū)專職工作者這一舉措，反而應(yīng)大力提倡。在這三年里，許多大學生加入到社區(qū)工作之后，的確收到了上級政府各部門各單位的好評，他們普遍反映社區(qū)的工作效率提高了，下放給社區(qū)的許多工作也不需要多次反復講解，就能收到成效。的確，社區(qū)專職工作者在進入社區(qū)后承接了社區(qū)的大部分工作。但是為什么說這一政策實施效果并不理想呢？首先是領(lǐng)導因素。每個社區(qū)的主任和書記并不一定是高學歷高素質(zhì)高能力的領(lǐng)導者，他們大多是單位職工的家屬，工作有原先的家委會演變成如今的居委會，由于經(jīng)驗豐富，群眾基礎(chǔ)好才一直留任。因此他們不能很好的進行用人，分工，管理，領(lǐng)導工作。其次是同事因素?，F(xiàn)如今每個社區(qū)里的工作人員加起來都有十余人，除了兩委會干部5人左右，2名社區(qū)專職工作者之外，其余都是社區(qū)協(xié)理，他們大部分以前是全職太太，后來安排進社區(qū)做協(xié)理工作，工作內(nèi)容不固定，工資不高。這些人不能夠很好的工作，并不是他們不愿意好好工作而是很多工作對于他們來說力不從心，比如使用電腦制作傳送各類文件表格。其次，社區(qū)原本的工作人員都是同一個家屬院的，他們比較排斥新進的大學生工作者，導致不能團結(jié)的工作溝通。使得為居民服務(wù)建設(shè)和諧社區(qū)的工作目標大打折扣。

綜合來看，陜西省在加強社區(qū)建設(shè)的工作中還有很大的發(fā)展提升空間。我們應(yīng)該多和南方一些社區(qū)建設(shè)起步較早的城市多溝通，多學習，多交流。社區(qū)建設(shè)的好，城市才會發(fā)展的好。加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是一個好的政策，也是一個好的出發(fā)點，縱觀全國來看，發(fā)達城市的社區(qū)建設(shè)工作都搞得非常的好，社工隊伍也是在全國前列走著，因此陜西省在該政策的執(zhí)行上還有更長的路需要探索。

根據(jù)以上案例如何正確的把握好政策執(zhí)行這個環(huán)節(jié)呢。首先要整合國家利益、局部利益和個人利益。政治體系的整體性、統(tǒng)一性、合法性客觀上要求政治體系內(nèi)各層次、各要素的利益整合，社會主義國家的利益是個人利益、集體利益、國家利益的統(tǒng)一，是全局利益與局部利益的統(tǒng)一。通過這種整合，使個人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益沖突而導致的公共政策規(guī)避。

其次要加強公共政策制定及其執(zhí)行的民主化、科學化、合法化。上級政府面臨政策問題，應(yīng)該充分發(fā)揚民主作風，聽取廣大利益主體的意見，綜合平衡國家利益、地方利益以及個人利益，充分發(fā)揮專家智囊團的知識才干，以保證公共政策制定的民主化、科學化。

最后還要建立有效的政策執(zhí)行機制，強化監(jiān)督控制。政策控制是政策運行中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段，只有實行有效的政策監(jiān)控，才能防止政策失控，才能根據(jù)不斷變化的客觀情況對該政策進行及時的調(diào)整和完善。

參考文獻

[1]鄭姍姍. 政策執(zhí)行控制機制的研究[D]. 南開大學：鄭姍姍， 2011

[2]陳振明. 《公共政策學》P245endprint