淺析公辦高校流動資產(chǎn)管理存在的問題

彭志敏

【摘要】作為培養(yǎng)國家建設(shè)者和接班人的重要基地，公辦高校無疑對社會經(jīng)濟的良性運行以及高效發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。作為公辦高校資產(chǎn)中最為重要的一種類型，流動資產(chǎn)更是以其特有的重要性深深地影響著公辦高校所有工作的合理開展以及高效運行。文章從流動資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，闡述了流動資產(chǎn)對于公辦高校的重要性，結(jié)合公辦高校流動資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，深入分析了導(dǎo)致其產(chǎn)生的內(nèi)在原因，并以此提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】公辦高校流動資產(chǎn)管理探究

作為預(yù)期在一個會計周期內(nèi)便可實現(xiàn)最終變現(xiàn)、出售或者被耗費的資產(chǎn)，流動資產(chǎn)以其特有的功能對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。顯然，流動資產(chǎn)既是企業(yè)生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是企業(yè)發(fā)展的重要促成因素。作為高校資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，高校流動資產(chǎn)管理對于維持高校工作的正常以及高效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著十分重要的作用。同時，高校流動資產(chǎn)的管理狀況也將會直接影響到國家教育經(jīng)費的合理使用以及高效利用，并進而影響到人才的培養(yǎng)層次以及經(jīng)濟社會的發(fā)展層次。隨著人們對高等教育需求的不斷增強，隨著國家對高等教育投資力度的不斷加大，如何促進公辦高校流動資產(chǎn)的合理使用以及高效利用，就成為擺在我們面前的一個十分重要的問題。

公辦高校流動資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

公辦高校中資產(chǎn)特別是流動資產(chǎn)不合理利用的現(xiàn)象不僅降低了國家財政政策的效力，更是諸如腐敗等問題發(fā)生的促成因素。因此，合理、高效地利用高校流動資產(chǎn)不僅是高校自身發(fā)展的需要，更是社會良性運行的需要。然而，諸多因素特別是高校流動資產(chǎn)在管理方面存在的諸多問題必然最終促使其流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)陷入“惡性循環(huán)”的困境之中。公辦高校流動資產(chǎn)使用中普遍存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置浪費；賬實不符嚴重；資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難；管理比較混亂，責(zé)任難落實等現(xiàn)象，這些問題必然降低流動資產(chǎn)在高校中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

公辦高校流動資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.資產(chǎn)管理意識淡薄

我國公辦高校資產(chǎn)購置國家劃撥的特征必然導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識相對淡薄，進而致使資產(chǎn)管理效率低下。例如，在有些公辦高校上至領(lǐng)導(dǎo)者下至普通員工都認為公辦高校的資產(chǎn)是國家撥付的。因此，適用不適用、高效不高效等最終都是一樣的。錯誤管理的束縛必然最終導(dǎo)致公辦高校在具體資產(chǎn)管理實踐中普遍存在資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象，而這種浪費以及低效的背后無疑不是錯誤意識束縛的結(jié)果。公辦高校資產(chǎn)管理意識的淡薄必然使資產(chǎn)使用效率降低，并最終給公辦高校后續(xù)工作的開展帶來壓力和隱患。

2.信息系統(tǒng)化程度低

在公辦高校流動資產(chǎn)管理中，購置重復(fù)以及信息系統(tǒng)化程度低等現(xiàn)象依然較為明顯。而信息系統(tǒng)化程度低又直接影響到公辦高校各項工作的高效開展，并最終制約了公辦高?？蒲心芰Φ奶嵘M而在某種程度上阻滯了社會經(jīng)濟的良性運行。雖然，在高校資產(chǎn)監(jiān)督管理方面已形成了學(xué)校、政府以及社會三方面共同監(jiān)督的體系，但由于有效的、必要的評估體系缺失以及綜合監(jiān)管效果不力，進而導(dǎo)致了高校資產(chǎn)配置效率的低下。

3.缺乏預(yù)算審計制度

資產(chǎn)預(yù)算無疑是保證公辦高校資產(chǎn)使用效果更趨合理化以及高效化的重要途徑。同時，資產(chǎn)預(yù)算也是杜絕公辦高校資產(chǎn)管理中資產(chǎn)不合理使用情況的重要機制。然而，受長期計劃管理模式的束縛以及陳舊管理理念的制約，高校資產(chǎn)管理體系缺乏必要的預(yù)算以及審計制度。并且，在公辦高校資產(chǎn)特別是流動資產(chǎn)的管理中往往存在事前、事中以及事后管理各個環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，從而使管理者以及使用者對公辦高校流動資產(chǎn)管理的風(fēng)險性缺乏評估預(yù)警意識，更不可能有提前規(guī)避的措施，這些必然會影響資產(chǎn)管理的效果。

4.監(jiān)督機制不到位

監(jiān)督機制作為確保公辦高校流動資產(chǎn)合理、合規(guī)以及高效運作的重要保障機制，對保障公辦高校資產(chǎn)，特別是流動資產(chǎn)的合理、合規(guī)使用發(fā)揮著重要的作用。然而，目前公辦高校資產(chǎn)管理監(jiān)督管理機制不健全、不完善的事實必然最終給公辦高校資產(chǎn)管理效率的發(fā)揮造成負面影響。由于公辦高校監(jiān)督機制隸屬于公辦高校最高層領(lǐng)導(dǎo)，因此，一旦公辦高校最高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗，違規(guī)使用流動資產(chǎn)，則此時的監(jiān)督機制就會名存實亡，陷入癱瘓的境地。其次，公辦高校監(jiān)督機構(gòu)雖然在名義上是獨立的部門，可是在現(xiàn)實運作中其獨立性并沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，獨立性的缺乏不能使其真正履行自身的職責(zé)。

改善流動資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1.強化國有資產(chǎn)管理意識

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，高校資產(chǎn)管理工作的意義和價值眾所周知。公辦高校所有員工不僅要重視國有資產(chǎn)使用過程中的管理和監(jiān)督活動，還要充分地關(guān)注資產(chǎn)形成以后的保值、增值與效益的提高。只有這樣才能真正將公辦高校資產(chǎn)的高效管理從口號變?yōu)樾袆?，從紙上變?yōu)槭稚稀Ａ硗膺€需要從制度建設(shè)的頂層設(shè)計入手，構(gòu)建科學(xué)高效的內(nèi)部控制管理體系。同時，各個部門也應(yīng)該嚴格地按照高校的具體規(guī)定去實施內(nèi)部管理制度，負責(zé)各個具體基層單位的日常資產(chǎn)管理工作，從而實現(xiàn)其資產(chǎn)的高效配置，最終提升資產(chǎn)管理的效率。

2.實施資產(chǎn)信息化管理

信息化作為提升生產(chǎn)效率的重要途徑，對經(jīng)濟社會的重大意義不言而喻。信息化有利于提升工作效率。同時，信息化也有利于迅速地發(fā)現(xiàn)行為中的諸多問題，從而采取相應(yīng)的措施予以解決。因此，公辦高校流動資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就顯得尤為必要。實施公辦高校流動資產(chǎn)的信息化管理就是通過使用諸如計算機、網(wǎng)絡(luò)以及通訊等工具和手段，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)傳播的及時化、跨區(qū)域化以及高效化。因此，公辦高校流動資產(chǎn)的管理必須在管理方式以及管理手段的選擇上借助于網(wǎng)絡(luò)、計算機等現(xiàn)代工具，進而提升公辦高校資產(chǎn)特別是流動資產(chǎn)的管理水平。只有構(gòu)建了相對較為完善的網(wǎng)絡(luò)化公辦高校會計核算制度，并嚴格地按照相關(guān)的規(guī)定去執(zhí)行經(jīng)費支出才能最終確保公辦高校資產(chǎn)使用的高效化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

3.堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合endprint

資產(chǎn)管理與資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式無疑是提升企業(yè)資產(chǎn)管理水平的有效途徑。畢竟，資產(chǎn)預(yù)算有利于更好地促進資產(chǎn)管理水平，進而提升企業(yè)各項活動的高效開展。而資產(chǎn)預(yù)算管理又有利于規(guī)避資產(chǎn)管理中的諸多不合理因素，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效化。所以，公辦高校除了自身應(yīng)該不斷地提升其資產(chǎn)管理水平外還應(yīng)該在購置資產(chǎn)時先行編寫資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入公辦高校的部門預(yù)算之中，從而使部門預(yù)算成為杜絕高校資產(chǎn)不合理利用的一個重要約束機制。同時，公辦高校各個單位和部門也應(yīng)該嚴格地按照預(yù)算和政府采購辦法來指導(dǎo)自身的資產(chǎn)購置行為，并最終建立資產(chǎn)預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，以指導(dǎo)自身的執(zhí)行情況。

4.定期開展清查監(jiān)督工作

高校資產(chǎn)管理的合理化、高效化必須從建立專門的監(jiān)管小組開始。通過資產(chǎn)采購計劃制、項目立項審批監(jiān)管制、領(lǐng)用保管使用備案制以及資產(chǎn)報廢審核制等方面，實現(xiàn)資產(chǎn)全過程、全方位的審批監(jiān)管機制，從而確保公辦高校資產(chǎn)購進的透明、使用的公開以及報廢的合理性等。通過開展公辦高校資產(chǎn)清查以及核算工作，可以較為全面地摸清公辦高校各個部門以及各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)入賬以及出賬情況。同時，對公辦高校資產(chǎn)特別是對公辦高校流動資產(chǎn)的清查與核算工作既是優(yōu)化公辦高校資產(chǎn)，進而促進高校資產(chǎn)管理水平漸趨理性的選擇，也是優(yōu)化社會資源配置，提升社會結(jié)構(gòu)漸趨理性的一條路徑。

針對公辦高校流動資產(chǎn)中存在的問題以及導(dǎo)致因素，公辦高校必須從強化國有資產(chǎn)管理意識；實施資產(chǎn)信息化管理；堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；定期開展清查監(jiān)督工作等措施去實施，只有這樣才能最終促成公辦高校流動資產(chǎn)的合理使用以及高效利用。

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作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西咸陽endprint