全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題及解決對策

教鳳新

摘要：全面預(yù)算管理作為一種新型企業(yè)管理控制模式，將其應(yīng)用于國有企業(yè)的發(fā)展中，不僅有利于提高國有企業(yè)的管理水平，而且也有利于加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制水平，具有多個方面的作用和意義。然而，受到多方面因素的影響，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的運(yùn)用中還不太成熟，仍然存在多個方面的問題，為此，本文就主要從全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題出發(fā)，在此基礎(chǔ)上探討解決問題的策略，希望可以促進(jìn)國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；國有企業(yè)；模式

二十一世紀(jì)的現(xiàn)代社會受到多個方面因素的影響，比如說社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等，已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展階段，在這一背景之下，企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理模式越來越廣泛。全面預(yù)算管理，簡單來講，是一種全方位、全角度以及全過程的管理模式，將全面預(yù)算管理模式合理應(yīng)用于國有企業(yè)的發(fā)展中，對國有企業(yè)在激烈市場競爭中占據(jù)有利位置發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)階段發(fā)展中，由于多方面因素的影響，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的運(yùn)用中仍然存在不合理之處，進(jìn)而引發(fā)不少問題，因此，為了促進(jìn)國有企業(yè)得到更好的發(fā)展，采取合理的措施來解決存在的問題，刻不容緩。

一、全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題分析

全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的運(yùn)用，是涉及國有企業(yè)的方方面面，在國有企業(yè)的管理中不僅占據(jù)著重要的位置，而且也發(fā)揮著不可忽視的作用，但是在實際發(fā)展中，由于我國企業(yè)在運(yùn)用全面預(yù)算管理這一模式當(dāng)中經(jīng)驗不足，以及受到多方面因素的干擾，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展過程中存在不少問題，這些問題若長期存在的話，勢必會影響國有企業(yè)得到整體的進(jìn)步與發(fā)展。為此，這一部分探討的論點就是全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中常見問題，通過明確這一方面的內(nèi)容，從而為后續(xù)對策的探討奠定基礎(chǔ)。

（一）缺乏重視，實施形式化

隨著全球一體化趨勢的加強(qiáng)，國內(nèi)外一些先進(jìn)的管理方法和管理模式也開始逐漸引入到企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，其中全面預(yù)算管理模式就被越來越多的企業(yè)廣泛應(yīng)用，但是國有企業(yè)對應(yīng)用全面預(yù)算管理模式?jīng)]有從根本上給與高度的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，認(rèn)識有偏差，認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部實施全面預(yù)算管理模式是屬于財務(wù)部門的工作職責(zé)范圍，與其他部門無關(guān)，因此，企業(yè)沒有將全面預(yù)算管理職責(zé)明確細(xì)分化，導(dǎo)致所產(chǎn)生的作用也是微乎其微。第二，全面預(yù)算管理實施太過于形式化，有些國有企業(yè)實施的全面預(yù)算管理就只是應(yīng)對上級的檢查，工作完全沒有落實到位，影響了整體的發(fā)展。

（二）脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作人員能力不強(qiáng)

全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題，還表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，全面預(yù)算管理的實施，對于國有企業(yè)的發(fā)展而言，是牽扯到企業(yè)的整個方方面面，因此，在實施過程中應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系，但是在實際發(fā)展過程中，國有企業(yè)實施的全面預(yù)算管理是與制定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相互脫節(jié)的，不僅對企業(yè)近期戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略沒有一個清晰的認(rèn)知，而且所開展的全面預(yù)算方法也沒有實現(xiàn)切實有效，在很大程度上降低了全面預(yù)算的價值。第二，參與國有企業(yè)全面預(yù)算管理的工作人員能力不高、素質(zhì)不強(qiáng)，也是造成國有企業(yè)在這一方面問題頻出的一個重要原因，因為工作人員的工作能力直接決定著全面預(yù)算管理實施的效果，而這一方面存在問題，就會引發(fā)其他問題層出不窮。

（三）全面預(yù)算編制方法單一

預(yù)算編制工作是企業(yè)開展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，同時也是開展全面預(yù)算的重要組成部分。目前，我國國有企業(yè)大部分采取的都是固定預(yù)算管理模式，也就是在上年度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的修整，得出來的數(shù)據(jù)就是預(yù)算結(jié)果，這種方式比較單一，并且沒有對企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行充分考慮。另外，國有企業(yè)還沒有建立一套與預(yù)算管理相符的信息化系統(tǒng)，并且在日常核算工作中也都是開展事后控制措施，無法對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理，也就無法及時采取有效措施予以解決，導(dǎo)致預(yù)算編制與管理脫節(jié)，降低了管理效率。

二、推動全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中得到良好實施的策略探討

在國有企業(yè)的發(fā)展中，實施全面預(yù)算管理模式所能帶來的作用，從宏觀的角度來講的話，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的推行，能夠幫助國有企業(yè)分解戰(zhàn)略目標(biāo)，并且具體實施，是有利于提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，從而促進(jìn)國有企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置；從微觀的角度來講的話，在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)展中實施全面預(yù)算管理，在很大程度上可以增強(qiáng)國有企業(yè)對資產(chǎn)的控制能力，從而保障資產(chǎn)的增值和保值。那么，如何在國有企業(yè)的發(fā)展過程中實施好全面預(yù)算管理呢？這一章節(jié)就主要針對于此，提出以下幾個方面的策略來進(jìn)行探討和研究，希望可以為實際活動的開展提供一些借鑒意見，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（一）重視預(yù)算工作開展，樹立全員參與意識

針對全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題，不難發(fā)現(xiàn)很多問題產(chǎn)生的原因在于國有企業(yè)對這一模式實施的不重視，因此，要想促進(jìn)國有企業(yè)在發(fā)展過程中運(yùn)用好全面預(yù)算管理模式，首先需要采取的措施就是提高國有企業(yè)員工的素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工全部參與全面預(yù)算管理工作，從而促進(jìn)國有企業(yè)得到良好的進(jìn)步與發(fā)展。具體來講的話，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，作為國有企業(yè)的管理人員要高度重視全面預(yù)算管理工作的實施，并且直接參與到全面預(yù)算管理的具體環(huán)節(jié)，向企業(yè)內(nèi)部員工明確全面預(yù)算管理工作并不只是企業(yè)財務(wù)部門的工作職責(zé)，對各個部門有關(guān)于這一方面做出明確劃分，從而為全面預(yù)算管理的有效實施奠定基礎(chǔ)。第二，全面預(yù)算管理的特點就是全方位、全角度和全員性，因此，國有企業(yè)必須將全面預(yù)算管理目標(biāo)層層分解，樹立全員參與意識，開展相對應(yīng)的培訓(xùn)活動來提供工作人員的素質(zhì)與能力，從而推動全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中得到順利實施。

（二）構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理體系，采用合理的預(yù)算編制方法

為了解決全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題，推動全面預(yù)算管理模式的順利實施，其次國有企業(yè)能采取的措施就是構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理體系，采用合理的預(yù)算編制方法，從而促進(jìn)國有企業(yè)得到良好的進(jìn)步與發(fā)展。一方面，預(yù)算管理工作并不是單指的一個部門，而是涉及國有企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，國有企業(yè)必須構(gòu)建一個合理的全面預(yù)算管理體系，從實際發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合國有企業(yè)在發(fā)展過程中的優(yōu)點、特點，在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算指標(biāo)，與此同時，聯(lián)系國有企業(yè)的各個部門，加強(qiáng)各個部門之間的合作，以此來發(fā)揮全面預(yù)算在國有企業(yè)中的作用。另一方面，采用合理的預(yù)算編制方法能夠促使全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展過程中得到良好開展，而合理預(yù)算編制方法的采用，國有企業(yè)要通過分析企業(yè)的成本費(fèi)用，在預(yù)算變化不大或者是不經(jīng)常發(fā)生的預(yù)算編制上采用零基預(yù)算法，此外，還可以根據(jù)一些可見的業(yè)務(wù)量水平進(jìn)行彈性預(yù)算，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（三）建立健全全面預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

如何在國有企業(yè)發(fā)展中促使全面預(yù)算管理模式發(fā)揮最大的作用，并且解決現(xiàn)有存在的問題，最后能采取的措施就是建立健全全面預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從而有效發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，一個健全的制度所能產(chǎn)生的作用是巨大，國有企業(yè)內(nèi)部的活動能夠在制度的作用下得以良好開展，因此，國有企業(yè)需要從實際發(fā)展情況出發(fā)，有針對性的結(jié)合各個方面的發(fā)展健全全面預(yù)算管理制度。除此之外，國有企業(yè)還需要完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，分別建立決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位，賦予每個組織機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以此來做好國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

三、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在此之下也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為此，企業(yè)及時采取合理的措施，解決全面預(yù)算管理在國企發(fā)展過程中的常見問題，有利于促進(jìn)國有企業(yè)得到整體的進(jìn)步與發(fā)展。

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（作者單位：中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計研究院有限公司）endprint