海鹽縣海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展建議

黃鵬

【摘 要】 為發(fā)展海鹽縣海河聯(lián)運(yùn)，分析海鹽縣發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的交通區(qū)位優(yōu)勢、岸線資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、政策支撐優(yōu)勢，針對海鹽發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)中存在的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、項(xiàng)目要素制約問題突出、建設(shè)資金壓力大、土地制約難題破解難、項(xiàng)目審批難、臨港工業(yè)發(fā)展緩慢、政策支持力度不足等問題提出發(fā)展建議：把握機(jī)遇，確立海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)；政府支持，保證項(xiàng)目建設(shè)政策有保障；加大基建投入，暢通海河聯(lián)運(yùn)；大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)；推進(jìn)陸海統(tǒng)籌及“港產(chǎn)城”聯(lián)動；著力提升多式聯(lián)運(yùn)水平。

【關(guān)鍵詞】 海鹽；海河聯(lián)運(yùn)；陸海統(tǒng)籌

0 引 言

海鹽縣隸屬于浙江省嘉興市，地處長江三角洲，距上海118 km、杭州98 km，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)。海鹽縣航道成網(wǎng)，港口資源豐富，既具有海河聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢，又有貫通長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的巨大腹地，海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谏罨虾Ｗ再Q(mào)區(qū)建設(shè)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下，探究海鹽縣如何抓緊這一歷史機(jī)遇，在“十三五”期間發(fā)揮好海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，意義十分重大。

1 海鹽發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

海鹽縣位于浙江省北部的杭嘉湖平原，東瀕杭州灣，處于上海、蘇州、杭州、寧波等四大城市間的中心位置，是滬杭、蘇甬雙線的樞紐。杭州灣跨海大橋北岸連接線、杭浦高速、乍嘉蘇高速在海鹽縣交匯，使海鹽縣成為長三角都市圈交通的中心點(diǎn)。海鹽港區(qū)歸屬的嘉興港是國家一類開放口岸，同時(shí)也是浙江省在杭州灣北岸的唯一出海口，交通區(qū)位條件優(yōu)越。

1.2 岸線資源優(yōu)勢

根據(jù)《嘉興港總體規(guī)劃》，海鹽港區(qū)將建1萬～2萬噸級多用途泊位30個(gè)，～噸級液體化工泊位4個(gè)，～噸級散雜貨泊位16個(gè)。海鹽港區(qū)目前已建成外海泊位9個(gè)，最大可靠泊1萬噸級船舶；有海運(yùn)企業(yè)5家，海運(yùn)船舶9艘（運(yùn)力9.57萬t），2016年完成海運(yùn)貨運(yùn)量290.87萬t。海鹽縣內(nèi)河水路網(wǎng)絡(luò)交織，四通八達(dá)：全縣共有運(yùn)輸船舶535艘、運(yùn)力17.73萬t；定級內(nèi)河航道37條，航道總長239.2 km；內(nèi)河碼頭70個(gè)，泊位139個(gè)，最大可靠泊500噸級船舶；2016年完成水路貨運(yùn)量萬t、海河聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量99.77萬t。

1.3 產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢

目前，海鹽縣正在深入實(shí)施“四一五”工程，即提升發(fā)展緊固件、紡織服裝、造紙、食品藥品等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展臨港工業(yè)、核電關(guān)聯(lián)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保和電子電器等五大新興產(chǎn)業(yè)。海鹽縣緊固件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，緊固件產(chǎn)業(yè)的年銷售量在120萬t左右，線材用量在150萬t左右。

1.4 政策支撐優(yōu)勢

早在2006年，海鹽縣就提出了海河聯(lián)運(yùn)的設(shè)想并編制出臺了《海鹽縣海河聯(lián)運(yùn)總體規(guī)劃》初稿。2011年，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，全省要構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)等“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。2016年2月浙江省成立了全國首個(gè)省級海洋港口發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)海洋港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江全省海洋港口一體化和協(xié)同化發(fā)展。

2 海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的困難

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

海鹽港區(qū)規(guī)劃的主要海河聯(lián)運(yùn)通道為海塘線和何家橋線，海塘線航道正在建設(shè)，何家橋線航道沿岸的南方水泥有限公司海河聯(lián)運(yùn)與資源綜合利用加工項(xiàng)目一期雖已試運(yùn)營，但疏港航道等級偏低和內(nèi)河港池規(guī)模偏小，成為海鹽縣發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的最大瓶頸。海鹽縣內(nèi)河碼頭普遍存在規(guī)模小、設(shè)施差、效率低的問題，港區(qū)腹地缺少大型物流基地，難以適應(yīng)海河聯(lián)運(yùn)大發(fā)展。此外，杭平申線航道改造工程海鹽段預(yù)計(jì)2019年建成，難以支持當(dāng)前海鹽港區(qū)的發(fā)展，將影響海鹽港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)能力的整體提升。

2.2 項(xiàng)目要素制約問題突出

（1）建設(shè)資金壓力大。海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目巨大的投資如果無法通過融資來拉長資金支付年限，就得依靠財(cái)政撥款，而地方政府尚無力承擔(dān)巨額的項(xiàng)目建設(shè)配套資金。

（2）土地制約難題破解難。項(xiàng)目用地方面：按照現(xiàn)行的交通道路用地政策，只有省道或是列入省重點(diǎn)工程的過境道路、高速公路連接線等才能獲取省補(bǔ)土地指標(biāo)，縣內(nèi)道路均由縣級承擔(dān)土地指標(biāo)，建設(shè)難度大。項(xiàng)目抵押土地方面：根據(jù)現(xiàn)行金融信貸政策要求，所提供的抵押土地均需通過“招拍掛”程序取得，并繳納相關(guān)的土地出讓金，而交通管理部門沒有資金實(shí)力完成土地出讓金繳納及土地抵押的合法化，從而面臨無法融資抵押的問題。

（3）項(xiàng)目審批難。實(shí)施海河聯(lián)運(yùn)規(guī)劃，需要經(jīng)省、市級部門辦理一系列的審批手續(xù)，這些手續(xù)較繁瑣，還需要一定時(shí)間。

2.3 臨港工業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，海鹽縣依托港口優(yōu)勢在杭州灣跨海大橋新區(qū)引進(jìn)了一批臨港工業(yè)企業(yè)，建成了多個(gè)大宗商品交易市場。目前市場以煤炭、石油、鋼鐵、建材等大宗物資的裝卸、堆放倉儲、短駁中轉(zhuǎn)為主，大宗商品交易集聚度還不高，市場發(fā)展也存在諸多挑戰(zhàn)。此外，海鹽縣臨河工業(yè)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)幾乎還是空白。

2.4 政策支持力度不足

浙江省設(shè)立了10億元海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，但減稅、退稅等稅收政策僅適用于浙江海島地區(qū)，金融、土地、海洋、水資源及科技、人才等方面扶持政策原則性規(guī)定多，操作性不強(qiáng)。此外，從政府支持江海河貨物聯(lián)運(yùn)層面看，浙江省和嘉興市都沒有與水運(yùn)相關(guān)的政策傾斜，98%的集裝箱通過公路運(yùn)輸完成，導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸滲透難，陸路交通擁堵、道路破壞、尾氣污染等問題日益嚴(yán)重。

3 發(fā)展建議

3.1 把握機(jī)遇，確立海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)

“全面實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃，高水平打造江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)”和“打造四個(gè)全球一流強(qiáng)港和國際港航物流中心”被納入了浙江省“十三五”規(guī)劃綱要，應(yīng)將港航重大項(xiàng)目納入對各地市縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，要把握機(jī)遇，確立海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，加快“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展。

3.2 政府支持，保證項(xiàng)目建設(shè)政策有保障

海河聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)投資巨大，土地、資金、征遷等方面的制約日益嚴(yán)重，海鹽需要盡快出臺相關(guān)政策，做好資源保障。針對該項(xiàng)目無融資資源、無航道收費(fèi)的狀況，建議政府明確劃撥土地用于融資，并劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以支持；堅(jiān)持多元化投入，進(jìn)一步拓寬融資渠道，著力吸引有規(guī)模、有實(shí)力的投資者參與港區(qū)建設(shè)。

3.3 加大基建投入，暢通海河聯(lián)運(yùn)

海鹽縣要集中力量盡早打通影響海鹽港區(qū)發(fā)展的海塘支線航道，加大骨干航道和重要支線航道專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)投入，擴(kuò)大支線航道通達(dá)范圍，提升干支通達(dá)水平；要按照“關(guān)停復(fù)墾一批、過渡保留一批、整治提升一批、規(guī)劃建設(shè)一批”的工作要求，開展內(nèi)河碼頭整治工作，徹底解決內(nèi)河碼頭“低小散”，規(guī)?；s化程度不高，運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織滯后的問題；加大公用碼頭建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)

當(dāng)前資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的剛性約束，決定了依靠礦建材料為主貨源的傳統(tǒng)水運(yùn)市場難以為繼。海鹽需要拓展大宗商品儲運(yùn)、加工、交易等功能，以南方水泥項(xiàng)目為契機(jī)，拓展航運(yùn)市場監(jiān)測分析的深度和廣度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用，加快發(fā)展航運(yùn)市場。

3.5 推進(jìn)陸海統(tǒng)籌及“港產(chǎn)城”聯(lián)動

要加快海鹽縣陸海聯(lián)動、內(nèi)河重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)港區(qū)和“港產(chǎn)城”規(guī)劃建設(shè)；借勢杭平申線航道改造工程特別是海塘支線航道的開通，抓緊啟動碼頭腹地倉儲物流區(qū)工程，信息平臺、綜合服務(wù)配套區(qū)工程，濱海新城生活配套區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程和內(nèi)河現(xiàn)代物流園區(qū)工程。

3.6 著力提升多式聯(lián)運(yùn)水平

為補(bǔ)齊內(nèi)河水運(yùn)中的短板，發(fā)揮現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)工程項(xiàng)目建議書已于2016年11月獲浙江省發(fā)改委批準(zhǔn)，目前正處工可階段。海鹽縣要依托杭平申線主通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸零的突破。endprint