國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館管理之比較

漆良蕃

摘 要：本文對(duì)我國(guó)的圖書(shū)館管理體制與國(guó)外一些國(guó)家的圖書(shū)館管理體制進(jìn)行對(duì)比與分析，從政策與法律、管理模式、管理方法等等部分著手。目的是為了研究我國(guó)圖書(shū)館管理體制改革的方向，希望此文會(huì)給專(zhuān)業(yè)管理人員提供參考。進(jìn)而為我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)奉獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；管理體制；管理體制研究

世界在進(jìn)步，很多國(guó)家都在不斷改變。各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)都將發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)然，也不排除圖書(shū)館領(lǐng)域，各國(guó)專(zhuān)業(yè)人員都在認(rèn)真研究與探索圖書(shū)館的發(fā)展與改革方向。近幾年，人們把目光逐漸聚焦在圖書(shū)館是將成為社會(huì)文化服務(wù)體系還是信息資源服務(wù)體系的一部分，一來(lái)圖書(shū)館體現(xiàn)了教育文化的職能，二來(lái)是體現(xiàn)圖書(shū)館的信息職能，但是總體上兩者都是為了能夠促進(jìn)我國(guó)文化水平的提高，希望圖書(shū)館領(lǐng)域能夠服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是這并沒(méi)有那么容易，人們要以不斷努力和永不言棄的精神盡快對(duì)圖書(shū)館管理體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)在的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都在不斷的研究公共圖書(shū)館下一步的發(fā)展方向，并做出了許多可供參考的實(shí)驗(yàn)，初步獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館管理體制的不同，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的圖書(shū)館管理體制改革提供參考與借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館管理體制比較

談起到圖書(shū)館管理體制，可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論任何一個(gè)國(guó)家的圖書(shū)館管理體制的制定都有著濃厚的本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)管理體制和文化風(fēng)格的影子，各國(guó)受各自政治體制等多方面因素的影響，發(fā)展出了既有相同點(diǎn)但又風(fēng)格各異的圖書(shū)館管理體制。

1.1 歐洲國(guó)家圖書(shū)館管理體制

其實(shí)，歐洲的經(jīng)濟(jì)體制受歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)一些著名專(zhuān)家所提出來(lái)的理論影響，最后使歐洲各國(guó)建立起各自獨(dú)立又有聯(lián)系的資本經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)模式最大的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)可以進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，政府與國(guó)家只不過(guò)在其中起來(lái)調(diào)節(jié)與紐帶作用，再通過(guò)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行實(shí)施管理制度。歐洲國(guó)家圖書(shū)館管理體制也有著本國(guó)鮮明的資本管理模式特色。例如德國(guó)的圖書(shū)館受經(jīng)濟(jì)體制的影響，采用的體制是分權(quán)管理。國(guó)家不直接進(jìn)行管理，而是分隔開(kāi)來(lái)，由各個(gè)地區(qū)進(jìn)行分權(quán)管理，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。法國(guó)成立的圖書(shū)館管理局專(zhuān)門(mén)保證本國(guó)之內(nèi)每個(gè)公共圖書(shū)館之間的合作。而英國(guó)則是由圖書(shū)館局進(jìn)行協(xié)調(diào)管理國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的統(tǒng)一活動(dòng)和業(yè)務(wù)開(kāi)展。

1.2 日本圖書(shū)館管理體制

日本的政治體制屬于集中制，經(jīng)濟(jì)體制上是由政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式下表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是政府干預(yù)較強(qiáng)，這種體制應(yīng)用在圖書(shū)館管理體制上與經(jīng)濟(jì)體制一樣依舊是政府主導(dǎo)下的管理體制。

1.3 俄國(guó)圖書(shū)館管理體制

政治與經(jīng)濟(jì)高度集中，這是俄國(guó)最明顯的特點(diǎn)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布都是比較集中的。所以，俄國(guó)圖書(shū)館管理體制呈現(xiàn)出來(lái)的高度集中制屬于金字塔形。中央進(jìn)行決策圖書(shū)館的結(jié)構(gòu)與管理體制，根據(jù)圖書(shū)館的類(lèi)型組成了一個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)。圖書(shū)館管理部門(mén)全力配合工作，撰寫(xiě)與發(fā)布一些圖書(shū)館內(nèi)的規(guī)章制度。

1.4 美國(guó)圖書(shū)館管理體制

美國(guó)的管理體制具有很強(qiáng)的分散性。這種特點(diǎn)在圖書(shū)館管理體制上也能夠體現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是系統(tǒng)總構(gòu)架還是各個(gè)類(lèi)型的規(guī)劃管理都呈現(xiàn)出多元分散化。通常情況下，集中型體制比較容易宏觀調(diào)控，而美國(guó)這種體制在微觀方面體現(xiàn)出來(lái)的作用較多一點(diǎn)，比較適合圖書(shū)館發(fā)展與建設(shè)。雖然說(shuō)是宏觀進(jìn)行調(diào)控，但是也有微觀控制。美國(guó)的國(guó)會(huì)圖書(shū)館能夠促進(jìn)下面圖書(shū)館管理體制的建立。而且美國(guó)擁有相當(dāng)發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)和情報(bào)相互促進(jìn)，聯(lián)系十分密切。完美的圖書(shū)館法律條文能夠有效彌補(bǔ)自然選擇關(guān)系，形成了一種網(wǎng)狀布局的體制。一些西歐國(guó)家與美國(guó)一樣，其圖書(shū)館內(nèi)都是采用總分館制，下面的分館只受總館分配。有效減少了圖書(shū)館內(nèi)藏書(shū)大又全的狀況發(fā)生。并且還減少了資金與人員的浪費(fèi)。

1.5 我國(guó)圖書(shū)館管理體制

我國(guó)圖書(shū)館主要的管理體制之前一直是在模仿英國(guó)的圖書(shū)館管理體制，但是自從1949年建國(guó)開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始發(fā)生翻天覆地的變化，真正成為了社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的圖書(shū)館管理體制也在發(fā)生變化，其表現(xiàn)形式是偏集中制又偏分散制。但是經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展來(lái)看，并沒(méi)有完全繼承了集中制與分散質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展的并不是很好。最后，形成了一種條塊分割的體制。沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。各個(gè)分部門(mén)的圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)都是在隨意發(fā)揮的進(jìn)行管理。無(wú)論是從人事方面還是經(jīng)費(fèi)管理方面都由上級(jí)管理，并且也僅限于本系統(tǒng)內(nèi)。這樣發(fā)展下去就導(dǎo)致了，我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一部門(mén)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。處于一個(gè)孤立狀態(tài)。并且圖書(shū)館之間很少有合作。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾千年的文化傳承，形成了一種縱向隸屬結(jié)構(gòu)，分級(jí)明確。這樣就促使圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間失去了自由權(quán)，毫無(wú)活力。各個(gè)單位與系統(tǒng)之間沒(méi)有合作，閉門(mén)造車(chē)。各自都有各自的方式方法并且都隸屬于不同的管理部門(mén)。自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是圖書(shū)館體制并沒(méi)有明顯變化。不過(guò)圖書(shū)館方面的人員也已經(jīng)意識(shí)到自身發(fā)展的落后，逐漸的加強(qiáng)圖書(shū)館的管理，一步步的成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理本系統(tǒng)的圖書(shū)館。在八十年代后期，我國(guó)還成立了一個(gè)圖書(shū)館情報(bào)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要就是研究我國(guó)文獻(xiàn)資源的布局與發(fā)展進(jìn)行研究。以及幫助全國(guó)的圖書(shū)館情報(bào)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)建設(shè)。慢慢的，圖書(shū)館本身在發(fā)生變化，其內(nèi)在越來(lái)越豐富，結(jié)構(gòu)愈加完善。館長(zhǎng)實(shí)行館與部門(mén)之間的兩級(jí)管理，而且還增加了許多現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)。根據(jù)當(dāng)下圖書(shū)館體制的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)圖書(shū)館管理體制的發(fā)展方向主要有以下幾點(diǎn)，首先是科研系統(tǒng)的圖書(shū)館體制將會(huì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這幾年來(lái)，國(guó)家將一些科研單位逐步推向市場(chǎng)進(jìn)行管理與運(yùn)作。這些科研單位的信息與文獻(xiàn)肯定要與市場(chǎng)化靠攏；其次，在一些高校的圖書(shū)館之內(nèi)，未來(lái)幾年一定會(huì)打破傳統(tǒng)，發(fā)展三級(jí)制，這是必然的。這就需要各級(jí)學(xué)校建設(shè)小組對(duì)本校內(nèi)的圖書(shū)館管理進(jìn)行研究，對(duì)校內(nèi)文獻(xiàn)資源進(jìn)行重新調(diào)整，并對(duì)其布局實(shí)行合理規(guī)劃；再次是公共圖書(shū)館，將由政府承擔(dān)主導(dǎo)，并納入公共文化服務(wù)體系中，承擔(dān)人民群眾不斷增加的基礎(chǔ)文化需求可見(jiàn)，圖書(shū)館體制的產(chǎn)生和變革，既受?chē)?guó)家宏觀體制的影響，也受局部、行業(yè)變革之影響。endprint

2 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館管理政策之比較

目前來(lái)看，圖書(shū)館的管理政策研究是比較熱門(mén)的話(huà)題。因?yàn)?，政策?duì)于一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展來(lái)說(shuō)有指導(dǎo)性與規(guī)范的作用。所以，我國(guó)也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注信息和文獻(xiàn)領(lǐng)域。這里所提到的政策研究，基本上就是從國(guó)家基本政策出發(fā)，從而對(duì)圖書(shū)館管理體制進(jìn)行調(diào)整與更新。

2.1 美國(guó)圖書(shū)館政策

美國(guó)采取的圖書(shū)館管理制度雖然屬于分散性，但是其真正運(yùn)作起來(lái)，也需要國(guó)家進(jìn)行調(diào)控與指導(dǎo)。美國(guó)的公共圖書(shū)館就是在政府的調(diào)控與指導(dǎo)之下成長(zhǎng)起來(lái)的。很早之前，美國(guó)就提出過(guò)在每一個(gè)洲都設(shè)立免費(fèi)公共圖書(shū)館的想法。這個(gè)想法已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，但是經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間的考察與研究。這個(gè)想法得到批準(zhǔn)之后，州內(nèi)的公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)以征稅的方式確定下來(lái)，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)才得到了保證。為此，美國(guó)州法院頒布過(guò)一項(xiàng)法律規(guī)定每一個(gè)鎮(zhèn)子每年都得收取一定的稅費(fèi)供公共圖書(shū)館建設(shè)使用。這些年來(lái)，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定，每個(gè)人都至少要交一元經(jīng)費(fèi)，以維持公立圖書(shū)館的開(kāi)放。早在很久以前，美國(guó)尼克松總統(tǒng)就組織建立了一個(gè)圖書(shū)館與情報(bào)科學(xué)全國(guó)委員會(huì)。并且美國(guó)國(guó)會(huì)也提出，圖書(shū)館的數(shù)量與情報(bào)服務(wù)質(zhì)量對(duì)于滿(mǎn)足國(guó)人的精神需要起著很重要的作用，甚至對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)指標(biāo)都能夠有有效提升，合理布局管理公共圖書(shū)館成為美國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作。

2.2 我國(guó)圖書(shū)館政策

目前，我國(guó)的圖書(shū)館領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)單單從政策調(diào)控與引導(dǎo)方面來(lái)看，與國(guó)外相比較，的確還存在著一定的差距。近年來(lái)我國(guó)的重點(diǎn)一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化發(fā)展重視程度普遍偏弱，公共圖書(shū)館的發(fā)展一直滯后，政府對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的支持力度有限，例如由中央國(guó)務(wù)院所頒布的相關(guān)于圖書(shū)館的政策非常之少，大部分政策都是由我國(guó)的一些專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者是各省級(jí)圖書(shū)館制定的一些行業(yè)要求。雖然這些政策的確為我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起到了很大作用。但是，無(wú)法可依是公共圖書(shū)館發(fā)展的一大弱點(diǎn)，缺少了法律的強(qiáng)制作用，公共圖書(shū)館的發(fā)展舉步維艱，也極大阻礙了我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)。

3 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館管理模式比較

3.1 美國(guó)圖書(shū)館管理模式

美國(guó)圖書(shū)館管理有些類(lèi)似美國(guó)的三權(quán)分立制度，政府、企業(yè)、圖書(shū)館協(xié)會(huì)三者相互協(xié)作，相互監(jiān)督共同發(fā)展。政府主導(dǎo)發(fā)展方向，對(duì)圖書(shū)館的重大項(xiàng)目進(jìn)行決策，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)管理，負(fù)責(zé)圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)支出和運(yùn)行維護(hù)，圖書(shū)館協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)圖書(shū)館的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理及業(yè)務(wù)研究管理，以及讀者服務(wù)管理等。

3.2 歐洲有關(guān)國(guó)家圖書(shū)館管理模式

歐洲國(guó)家的圖書(shū)館管理體制，其獨(dú)到的特點(diǎn)是別的國(guó)家很難模仿的。根據(jù)歐洲各個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書(shū)館管理體制是比較完善的，國(guó)家圖書(shū)館給本國(guó)之內(nèi)各公立圖書(shū)館發(fā)展提供的幫助、指導(dǎo)相當(dāng)全面。比如說(shuō)英國(guó)、瑞典、丹麥皇家圖書(shū)館等等。

3.3 我國(guó)圖書(shū)館的管理模式

我國(guó)圖書(shū)館的管理模式處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，分屬各自的行政區(qū)域管理、各級(jí)圖書(shū)館只有業(yè)務(wù)的聯(lián)系。我們都知道，圖書(shū)館領(lǐng)域發(fā)展的好壞與政府的支持有很大聯(lián)系。作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其需要政府的經(jīng)濟(jì)上的扶持，政府要根據(jù)我國(guó)文化發(fā)展的情況，來(lái)對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行計(jì)劃資金投入。我國(guó)的大部分圖書(shū)館都沒(méi)有相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制。這就導(dǎo)致大部分圖書(shū)館在資源配置與發(fā)展上受到很大影響，不僅沒(méi)有條理而且還嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。同時(shí)我國(guó)圖書(shū)館設(shè)置也不合理，比如在北京等等一些一線(xiàn)城市，公共圖書(shū)館設(shè)施設(shè)備極為全面，管理制度也極為完善。但是在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的圖書(shū)館建設(shè)就很差了，其資源配置嚴(yán)重匱乏。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上的分析與探究，歸結(jié)一句話(huà)來(lái)說(shuō)。我國(guó)的圖書(shū)館管理體制目前并不是很完善，還需要很大程度上的改善與提高。我們已經(jīng)很清楚自己的不足之處，接下來(lái)就需要結(jié)合國(guó)情的前提下借鑒國(guó)外的圖書(shū)館管理機(jī)制。只有這樣才能夠迅速完善我國(guó)圖書(shū)館管理制度，只有這樣才能夠在真正意義上促進(jìn)我國(guó)的圖書(shū)館管理體制的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)而使我國(guó)整個(gè)圖書(shū)館領(lǐng)域得到良性的發(fā)展。

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