深化“三轉(zhuǎn)”背景下加強高校紀檢監(jiān)察工作探究

李正旭

（遵義師范學院,貴州遵義563006）

黨的十八屆中央紀委三次全會在認真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出了推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”（即“三轉(zhuǎn)”）的重大戰(zhàn)略部署。這是中國共產(chǎn)黨對全面從嚴治黨規(guī)律性認識的凝煉升華，是推進新時代全面從嚴治黨偉大工程的應時之舉。王岐山同志明確提出：“紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力。[1]”作為黨的紀律檢查工作重要組成部分的高校紀檢監(jiān)察工作，面對新的形勢和任務(wù)，如何找準定位，全面履行黨章賦予的職責，是高校紀檢監(jiān)察工作必須面對和加以研究解決的新課題。

1 “三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察工作在理念思路和方式方法的重大變革

與時俱進是馬克思主義活的靈魂。“三轉(zhuǎn)”秉承了解放思想、實事求是、與時俱進這一思想路線，打破了原有的傳統(tǒng)思維模式，是黨的紀律檢查工作在理論和實踐上的一次偉大創(chuàng)新，是紀委履行職責的一個重要抓手，也是實踐全面從嚴治黨的重要路徑。“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察機關(guān)職責所在，形勢所需。深刻理解“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實意義并準確把握其科學內(nèi)涵和具體要求，對于做好新時代高校紀檢監(jiān)察工作具有重要的意義。

“三轉(zhuǎn)”是黨中央深刻總結(jié)十八大以來反腐敗工作經(jīng)驗作出的重大決策。十八大以來，黨中央正視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中存在的問題，深化對反腐敗斗爭規(guī)律的認識，持之以恒反腐懲惡，反腐敗斗爭已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢并得以鞏固發(fā)展。一是重拳出擊，查處從嚴，形成震懾。堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，將監(jiān)督的力量集中到“主業(yè)”上，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，成效明顯，大快人心。二是強化監(jiān)督，問責有力。把領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導班子“一把手”作為監(jiān)督重點強化監(jiān)督。緊盯重要節(jié)點，發(fā)信號、用狠勁、出實招，嚴防“節(jié)日腐敗病”的發(fā)生。加強對管錢、管物、管人和有審批權(quán)限的實權(quán)部門的監(jiān)督，重點監(jiān)督按黨的規(guī)章辦事、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的情況、黨員領(lǐng)導干部“一崗雙責”履行情況、黨員領(lǐng)導干部遵守《廉政準則》以及廉潔自律各項規(guī)定的情況。三是標本兼治，突出依規(guī)。對黨內(nèi)法規(guī)進行清理和修正，經(jīng)過2012年至2014年的全面篩查，相關(guān)部門廢止新中國成立至2012年6月期間出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件322件，宣布失效369件,修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并實現(xiàn)巡視工作的常態(tài)化和全覆蓋。通過這些工作，把“三轉(zhuǎn)”作為黨的十八大以來在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，以保障紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化執(zhí)紀監(jiān)督和問責追究，集中力量抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗的軌道上行穩(wěn)致遠。

“三轉(zhuǎn)”是我們黨面臨新形勢新任務(wù)審時度勢提出的工作要求。黨的十八大提出全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學化水平的任務(wù)。以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感，著眼于全面從嚴治黨，通過制定實施改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為抓手，以反腐倡廉為動力，以制度建設(shè)為保障，著力解決管黨治黨寬、松、軟的問題，成效明顯，贏得了黨心民心。但我們“也要清醒看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴治黨依然任重道遠?！盵2]按照中央“八項規(guī)定”精神的要求，持之以恒抓作風建設(shè)；完善配套措施，推動問責制度落地生根；堅定不移地懲治腐敗，始終保持零容忍態(tài)度決不改變，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使我們的黨始終保持先進性，永葆生機活力；建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿等等，都是我們黨還要為之而繼續(xù)努力的工作。因而，紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責、回歸主業(yè)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀監(jiān)督和查處案件上，這是當前反腐敗斗爭的形勢所迫，是黨心民心所向，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)用法治思維和法治方式懲治腐敗的有效路徑。

“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予職責的必然選擇。自1993年紀檢監(jiān)察合署辦公以來到黨的十八大這二十五年間，紀檢監(jiān)察機關(guān)同時履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，承擔了大量的本應由職能部門承擔的職責，如直接參與招商引資、環(huán)境保護、招標投標等工作，還常常牽頭辦理地方黨委政府交辦的“急難險重”任務(wù)，泛化職能和淡化主責等問題比較突出，沒有突出主業(yè)，沒有盡到主責，效果并不好。黨的十八大開啟了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨新的偉大航程，把“監(jiān)督執(zhí)紀問責”作為黨賦予紀委的職責寫進了黨章?！叭D(zhuǎn)”正是紀委回歸主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，把不該管的工作堅決交還給主責部門的有力舉措，解決紀委職能越位、錯位、不到位問題，把力量聚焦到全面提高履職能力上。一是從“包打天下”到聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，有利于集中力量更加有力地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。把“張開的十指”收攏、攥緊形成拳頭，集中解決當前的腐敗問題、黨的紀律建設(shè)和作風建設(shè)方面的問題，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大、更有效的作用。與此同時，把紀律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，讓“四種形態(tài)”在日常監(jiān)督執(zhí)紀工作中落地生根。二是從既當“運動員”又當“裁判員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，專司黨內(nèi)監(jiān)督之職。不陷入職能部門的具體事務(wù)之中而是站在更高的角度、拓展更寬的視野做更高層次的監(jiān)督者。按照黨章明確的職責和職能定位，紀檢監(jiān)察機關(guān)從具體的行政事務(wù)中退出來轉(zhuǎn)向“執(zhí)紀監(jiān)督”，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。這些都是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予職責的必然選擇。

2 高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀

自中央紀委提出“三轉(zhuǎn)”以來，全國各高校紀檢監(jiān)察部門和各級地方紀委一樣，認真按照中央的要求，努力探索并積極落實“三轉(zhuǎn)”任務(wù)，在聚焦主業(yè)、回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能方面取得了較為明顯的進展和突破。各高校黨委特別是黨委書記對“三轉(zhuǎn)”的要求有了較清晰的認識，黨委一班人在思想上對“三轉(zhuǎn)”已具共識。大多數(shù)高校紀委書記不再分管其他業(yè)務(wù)，做到專司紀檢監(jiān)察之職。各高校紀檢監(jiān)察部門加大“三轉(zhuǎn)”行動，逐步退出與主業(yè)無關(guān)的校內(nèi)領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將一些本來就不應該由紀檢監(jiān)察牽頭的工作交還給主責部門，力求有所為，有所不為，確保主要精力集中到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作上來。與此同時高校紀檢監(jiān)察部門因勢利導推進隊伍建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部配備逐步走向?qū)Ｂ毣?，高校紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力有了較大提升。雖然高校紀檢監(jiān)察部門在深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)方面取得了一定的進展，有力推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，但“三轉(zhuǎn)”后高校紀檢監(jiān)察部門仍存在一些困難和問題。

2.1 慣性思維導致“三轉(zhuǎn)”遲滯緩慢

由于種種原因，現(xiàn)在大多數(shù)高校黨委仍然保持著固有的思維模式，凡是涉及黨風廉政建設(shè)工作，很多高校黨員領(lǐng)導干部都習慣認為這是紀檢監(jiān)察部門的事，對“三轉(zhuǎn)”的思想認識難于轉(zhuǎn)軌。一方面，學校黨委對紀委落實“三轉(zhuǎn)”的思想認識不夠、理解不透，加之出于對紀檢監(jiān)察部門固有的信任，在支持落實“三轉(zhuǎn)”力度上還需加強。一是議事機構(gòu)雖然精減了，但還有一些工作還繼續(xù)讓紀檢監(jiān)察部門“大包大攬”，特別是對一些全局性的重要工作不可能立即撒手不管，總認為交給紀委負責更讓人放心。高校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想認識轉(zhuǎn)變和落實責任擔當上還需要一個過程。二是規(guī)范高校紀委書記的分工雖然有了頂層設(shè)計，但紀委書記專職專責的少，還需紀委參與的工作頭緒多、任務(wù)重，一時還是難以轉(zhuǎn)軌。另一方面，高校紀檢監(jiān)察干部對“三轉(zhuǎn)”也心存顧慮，認為實行“三轉(zhuǎn)”以后紀檢監(jiān)察部門回歸主業(yè)主責，主要是抓監(jiān)督執(zhí)紀，干的是“只栽刺不栽花”的活，做的是“得罪人”的事，不僅工作任務(wù)更加繁重，而且會得罪更多的人，影響人際和諧和社會關(guān)系。高校紀檢監(jiān)察干部從轉(zhuǎn)變觀念到真正踐行“三轉(zhuǎn)”也還需要一個過程。由于這些認識的存在，致使高校“三轉(zhuǎn)”遲滯緩慢。

2.2 角色定位不準致使高校紀委職能泛化

由于性質(zhì)特殊，高校長期以來一直處于一種相對獨立的特殊地位，哪些工作高校紀委應當參與，哪些不應當參與，沒有明確的具體規(guī)定，各校做法不一。一方面，高校內(nèi)部對紀委的特殊性沒有足夠的認識，普遍將紀委等同于學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，和其他職能部門一樣同樣對待，認為紀檢監(jiān)察工作就是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，隨著高校改革的不斷深化，紀檢監(jiān)察工作的外延不斷擴大，高校紀委兼幾項工作理所當然。如此紀委仍然很難擺脫一些其他事務(wù)的干擾，經(jīng)常參與各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的一些業(yè)務(wù)工作和具體事務(wù)工作，陷入較多的業(yè)務(wù)檢查和會議之中，往往既當“裁判員”，又當“運動員”，職能越位、缺位、錯位普遍突出，出現(xiàn)了“種了別人的地、荒了自己的田”的現(xiàn)象。這些問題的存在，致使高校紀委擴大了工作范圍、增加了工作任務(wù)、拉長了工作戰(zhàn)線，紀檢干部往往處于疲于應付的狀態(tài)，很難將精力聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐敗的中心任務(wù)上來，導致執(zhí)紀監(jiān)督問責的主業(yè)被弱化。另一方面，一些高校黨委和二級學院黨總支落實主體責任不夠好，很多時候是靠紀委履行監(jiān)督責任來代替黨委主體責任的落實，導致有些應該分解到主責單位的工作沒有及時分解，該由主責單位督辦的工作沒有及時督辦，這是職責定位不準，責任虛化、弱化和泛化的表現(xiàn)，導致不能有效推進制度的執(zhí)行，使監(jiān)督檢查無力和問責不嚴。

2.3 紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和履職能力薄弱影響“三轉(zhuǎn)”進程

高校紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在的一個問題，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)薄弱。一方面，由于多年來受慣性思維的影響，在編制設(shè)置時往往是與其他內(nèi)設(shè)部門平衡比較后設(shè)置的，導致紀檢監(jiān)察部門的編制數(shù)較少，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置較為單一而不能適應工作需要，專職紀檢干部配置更是不足，人員流動也較大，面對日趨繁重的監(jiān)督執(zhí)紀工作量，難以適應新形勢新環(huán)境下強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的需要。另一方面，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)也面臨一些新的問題，主要表現(xiàn)在：一是紀檢干部隊伍中專業(yè)性的人才缺乏，特別是財務(wù)、審計、法律等專業(yè)人才缺少，相當一部分干部是從學校其他部門輪崗交流來的，都沒有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，業(yè)務(wù)水平和履職能力不能適應工作需要，紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中因?qū)I(yè)技能不強導致的業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象逐漸凸顯。二是高校紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督方式仍然屬于“同體監(jiān)督”，一些紀檢干部還存在開拓意識、擔當精神、素質(zhì)能力不足等問題，不敢得罪人、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度的存在，導致監(jiān)督執(zhí)紀問責失之于寬、失之于軟。三是紀檢監(jiān)察部門查辦案件的手段和條件有限，直接影響著監(jiān)督執(zhí)紀的實效性。

3 對“三轉(zhuǎn)”后高校紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的幾點建議

3.1 提高思想認識，落實兩個責任

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。落實主體責任，高校黨委書記和領(lǐng)導班子成員是關(guān)鍵。黨委書記要擔負起第一責任人的職責，高校黨委要增強“四個意識”，學深悟透全面從嚴治黨新內(nèi)涵、新要求，牢固樹立黨委不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，認真落實全面從嚴治黨的主體責任，深入推進學校的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。高校紀委要清醒的認識落實監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責，是紀檢監(jiān)察部門必須擔負的重大政治責任，是由紀檢監(jiān)察的地位作用決定的，是高校遏制腐敗蔓延勢頭的現(xiàn)實要求，是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。紀委必須在校黨委的領(lǐng)導下，將紀律和規(guī)矩挺在前面，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，將這份責任切實擔起來。

3.2 準確定位紀委職能，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量，監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條也明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。這是在新的歷史時期，對紀委職責最簡潔的表述和最準確的定位。高校紀委要進一步厘清工作思路，把監(jiān)督作為首要任務(wù)，把執(zhí)紀作為履職的重要手段，把問責作為強化監(jiān)督的有效方式，堅持以全面管、全面治為總體目標，以標本兼治為基本方針，以實事求是為基本原則，更加堅決地把紀律挺在前面，更加充分地運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把履行監(jiān)督職能的切入點從參與配合業(yè)務(wù)部門開展工作檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督業(yè)務(wù)部門認真履職上來，同時要求紀檢監(jiān)察干部要專司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不能從事人事財務(wù)、招投標等與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。要強化問責，嚴格進行責任追究。通過開展作風紀律檢查、“庸懶散”專項治理、民主評議師德師風、履職約談、黨風廉政建設(shè)責任制落實等進行問責考核。同時，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，對黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的實施責任追究。

3.3 切實轉(zhuǎn)變思路，完善監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督方法

落實監(jiān)督責任，必須轉(zhuǎn)變慣性思維，分清主次、突出重點，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督體制機制。一是不斷完善監(jiān)督工作責任制。高校紀檢監(jiān)察部門要督促各二級單位對應職責和權(quán)力清單，全面排查各自在權(quán)力運行、制度機制等方面可能產(chǎn)生的廉政風險，明確監(jiān)督的目標和任務(wù)并一一細化分解到各職能部門，建立權(quán)責相符的監(jiān)督運行機制，完善管理制度，規(guī)范工作程序，嚴格檢查和監(jiān)督，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保做到權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督制約就廷伸到哪里。二是進一步凝聚監(jiān)督工作合力。要提高監(jiān)督工作實效，必須要善于整合工作、整合資源，整體推進紀檢監(jiān)察工作。一方面，對屬于職能部門牽頭抓的事項，要按照“誰主管誰負責”的原則，放手讓有關(guān)部門去干，做到統(tǒng)攬不包攬，對職能部門既要交任務(wù)、壓擔子、定目標，又要加強指導監(jiān)督考核，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成任務(wù)。另一方面，高校紀檢監(jiān)察部門還要解放思想，擴大視野，根據(jù)監(jiān)督工作提出的目標和任務(wù)，整合或組織黨外、輿論、工會等多種監(jiān)督，形成有力的聯(lián)動機制，從“單一監(jiān)督”走向“立體監(jiān)督”。三是進一步改進監(jiān)督工作體制。改進和完善工作體制，目的是提高監(jiān)督實效，確保校黨委和行政的各項工作落到實處。

要從實際出發(fā)，根據(jù)當前反腐倡廉形勢和紀檢監(jiān)察工作要求，創(chuàng)新方式方法，從根本上提高監(jiān)督工作科學化水平。在具體工作中，要切實轉(zhuǎn)變思路，打破慣性思維模式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟，問責不力等問題，在“抓早、抓小、抓苗頭”上狠下功夫，以經(jīng)常性的預防、提醒、檢查為主，對教職工身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，把側(cè)重點放在有效的事前、事中、事后的監(jiān)督上。加強對關(guān)鍵崗位和重要人員的監(jiān)督，堅持“抓細節(jié)、抓節(jié)點、抓關(guān)鍵點”，從細節(jié)入手、從具體問題抓起，認真分析腐敗滋生的深層次原因，查找相關(guān)體制、機制、制度和管理上存在的漏洞，從根本上規(guī)范和完善權(quán)力運行的體制機制。整合財務(wù)、審計等部門的力量，有效地發(fā)揮監(jiān)督整體效能，以解決當前高校層紀檢監(jiān)察力量不足、工作體制不順、監(jiān)督乏力、作用難以發(fā)揮等問題。

3.4 強化教育培訓，打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍

教育是全部反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，是反腐倡廉的第一道防線，高校紀檢監(jiān)察部門要主動會同學校的其他部門，對黨員干部進行黨紀、政紀以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。開展形式多樣的廉政文化建設(shè)并堅持常抓不懈。在查處違紀違法案件中，要注重制度方面存在的漏洞，及時完善加以堵塞；要注重對案件的剖析，對苗頭性、傾向性問題和權(quán)力運行監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和建議；要堅決做到不偏袒、不隱瞞、公正無私；要結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到嚴、細、深、實。踐行新時期好干部標準，把好干部標準和忠誠、干凈、擔當要求落到實處。著力解決紀檢監(jiān)察干部不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題，對不正確履行監(jiān)督責任的紀檢監(jiān)察干部要堅決問責。與此同時，還要進一步探索完善有效保護紀檢監(jiān)察干部正確履職的機制，保護和支持紀檢監(jiān)察干部依紀依法履職的積極性和主動性。對違反工作紀律，跑風漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以權(quán)謀私，嚴重破壞紀檢監(jiān)察機關(guān)形象的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，用鐵的紀律打造“忠誠、干凈、擔當”的高校紀檢監(jiān)察干部隊伍。