40年新聞出版事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□文│方 卿 王一鳴

改革開放40年來，我國新聞出版業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就，實現(xiàn)了從單一事業(yè)體制向事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重的華麗轉(zhuǎn)身。一是構(gòu)建新體制。從宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制到流通體制三個維度逐步構(gòu)建起了完備的社會主義新聞出版管理體制與運(yùn)行機(jī)制。二是展現(xiàn)新活力。新聞出版市場體系與要素市場建設(shè)不斷完善，出版市場主體進(jìn)一步壯大，出版新業(yè)態(tài)強(qiáng)勢崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出全新活力。三是滿足新需求。在滿足人民群眾基本閱讀需求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供個性化、體驗性需求和公眾公共文化需求。

一、構(gòu)建新體制

體制與機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本保障。黨的十一屆三中全會以來，我國新聞出版業(yè)就始終致力于推行體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新。

1.宏觀管理體制

新聞出版業(yè)具有鮮明的意識形態(tài)屬性，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確的輿論導(dǎo)向始終是新聞出版體制改革的主線。國家行政機(jī)關(guān)對新聞出版業(yè)的宏觀管理就是為了確保這條主線不動搖。改革開放以來，新聞出版管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一系列重大調(diào)整，機(jī)構(gòu)管理職能經(jīng)歷了一系列轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，實現(xiàn)了從辦出版向管出版、服務(wù)出版的轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我國出版管理機(jī)構(gòu)從隸屬國家文化部、到國務(wù)院直屬獨立建制、再到隸屬中央宣傳部的歷史變遷，體現(xiàn)了黨和政府對社會主義新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。其總體規(guī)律是由“辦出版”向“管出版”和“服務(wù)出版”轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由指令審批向監(jiān)管促進(jìn)轉(zhuǎn)移。在改革開放初期，出版行政管理機(jī)構(gòu)與出版單位形同一家、權(quán)責(zé)不明，管理部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。隨著管理體制改革的深入，新聞出版（署）局與出版（總）社、出版集團(tuán)徹底剝離，實現(xiàn)“局社分開、管辦分離”，實現(xiàn)了從“辦出版”向“管出版”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新的出版業(yè)態(tài)出現(xiàn)，主管機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能也在與時俱進(jìn)，如對音像制品、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的審批工作、對行業(yè)科技發(fā)展和數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作等。同時，相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)在不斷精簡，管理模式在不斷優(yōu)化，管理理念在不斷創(chuàng)新，管理的重點逐漸由企業(yè)層面的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向行業(yè)政策、規(guī)劃的設(shè)計和新興產(chǎn)業(yè)的推動與促進(jìn)等，實現(xiàn)了從“管出版”向“服務(wù)出版”的轉(zhuǎn)變。2018年黨中央作出將新聞出版管理職能劃歸中央宣傳部統(tǒng)一管理的重大決策之后，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化新聞出版工作的價值導(dǎo)向和社會效益、提高新聞出版業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與能力。因此，從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變指日可俟。由此可見，上述管理體制的變遷，一方面強(qiáng)化了出版導(dǎo)向的宏觀控制，另一方面釋放了企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，為出版企業(yè)自我發(fā)展提供了空間。

2.微觀經(jīng)營機(jī)制

新聞出版業(yè)不僅具有意識形態(tài)屬性，而且也具有市場和產(chǎn)業(yè)屬性。搞活新聞出版單位的經(jīng)營機(jī)制，也是新聞出版業(yè)發(fā)展的必然要求。40年來新聞出版單位經(jīng)營機(jī)制改革的總體方向是由事業(yè)體制到事業(yè)單位企業(yè)化管理、再到現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。

新中國成立后，國家對私營出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，出版社全面實行事業(yè)單位制度。改革開放后，中國開始探索市場經(jīng)濟(jì)道路。1984年6月，文化部出版事業(yè)管理局在哈爾濱召開全國出版工作座談會，將出版社定性為“事業(yè)單位、實行企業(yè)管理”。這種“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的獨特經(jīng)營模式突出體現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時代色彩。此后，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立的過程中，出版的“市場”色彩日趨鮮明。1988年5月，中宣部和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸霸诎l(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的條件下，出版社必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，使出版社既是圖書的出版者，又是圖書的經(jīng)營者。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，就需要積極而又穩(wěn)妥地對出版社原來的體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營體制、管理體制、人事體制、分配體制等進(jìn)行改革?！薄兑庖姟返某雠_推動了出版社“社長負(fù)責(zé)制”的建立，“社長全面領(lǐng)導(dǎo)出版社的編輯工作和經(jīng)營管理工作，國家規(guī)定的出版社應(yīng)有的人權(quán)、財權(quán)和選題審批權(quán)，由社長行使”。[1]

隨著新聞出版單位經(jīng)營體制改革的持續(xù)推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心，尤其是2003年經(jīng)營性出版單位和非時政類報刊單位轉(zhuǎn)企改制以來，沿用多年的事業(yè)單位企業(yè)化管理模式終于取得突破，按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)型為“現(xiàn)代出版企業(yè)”成為絕大多數(shù)新聞出版單位的共識。到2010年年底，除少數(shù)公益性新聞出版單位以外，出版業(yè)已基本完成轉(zhuǎn)企改制，與現(xiàn)代出版企業(yè)相配套的各項經(jīng)營機(jī)制、勞動、人事、分配等內(nèi)部機(jī)制也陸續(xù)建立或完善起來，打破地域封鎖、跨地區(qū)經(jīng)營成為出版社壯大實力、激發(fā)活力的必然選擇，全員競聘上崗、目標(biāo)績效考核成為干部聘用、勞動分配的普遍舉措。

3.發(fā)行體制

改革開放前的相當(dāng)長一段時期，我國新聞出版業(yè)重生產(chǎn)輕市場、重出版輕發(fā)行的傾向十分明顯。不僅出書品種少，書報刊的流通銷售渠道更是不暢，新華書店作為唯一的合法發(fā)行力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾日益旺盛的購書需求。1982年文化部發(fā)布《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出我國圖書發(fā)行體制改革的總目標(biāo)：在全國組成一個以國有新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行體系，即“一主三多一少”。這項改革打破了新華書店對圖書發(fā)行權(quán)尤其是批發(fā)權(quán)的長期壟斷，極大地刺激了民營書商的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1987年年底，非國有書店從無到有，發(fā)展到1萬多家，數(shù)量是國有書店的1.18倍。[2]

1988年4月，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，提出“三放一聯(lián)”的新的改革措施：放棄承包，搞活國有書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機(jī)制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)團(tuán)體。由此進(jìn)一步打破了新華書店一統(tǒng)天下的局面，催生了以民營力量為主的“二渠道”。 “三放一聯(lián)”政策極大地促進(jìn)了非國有發(fā)行力量的迅猛發(fā)展。

1996年，新聞出版署出臺《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，明確提出建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的圖書市場的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國發(fā)行體制改革進(jìn)一步深入，發(fā)行渠道進(jìn)一步多元。2003年，《出版物市場管理規(guī)定》的出臺使得民營批發(fā)企業(yè)得以合法從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，第一家獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”的民營書業(yè)宣告成立。與此同時，國有新華書店系統(tǒng)也開展股份制、集團(tuán)化改造，金字招牌煥發(fā)了生機(jī)。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，以電子商務(wù)為代表的新的發(fā)行業(yè)態(tài)出現(xiàn)，到今天逐步形成了新華書店、民營書店、網(wǎng)上書店三分天下的圖書零售市場格局，其中網(wǎng)絡(luò)渠道的銷售額在2016年首次超過實體渠道。

二、展現(xiàn)新活力

新體制激發(fā)新活力。資本的多元化、人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與實力的提升、新技術(shù)新方法的大規(guī)模應(yīng)用匯成推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的三大動能。新的動能為我國新聞出版業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展活力。40年來，我國新聞出版業(yè)在市場體系與要素市場建設(shè)、市場主體建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展方面展現(xiàn)出全新的活力。

1.出版市場體系日趨完善，出版要素市場不斷健全

40年來，我國新聞出版市場體系與要素市場建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。1988年新聞出版署提出“三放一聯(lián)”的圖書發(fā)行體制改革思路時，就明確指出要“搞活圖書市場”。1996年《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，進(jìn)一步明確提出建立全國統(tǒng)一的圖書市場的發(fā)展目標(biāo)。2016年，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》將“建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的出版物市場體系”作為我國新聞出版市場建設(shè)的總目標(biāo)。通過以上舉措，現(xiàn)已徹底改變了改革開放前我國主要以單一的出版物產(chǎn)品市場為主的市場建設(shè)格局，逐步建立起了包括人才、技術(shù)、信息、行業(yè)組織與中介等要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的出版市場體系。

在出版人才市場建設(shè)方面，通過出臺“出版職業(yè)資格考試”、新聞出版行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位“持證上崗”、“數(shù)字出版千人培養(yǎng)計劃”等相關(guān)制度，實施“新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才”、文化名家暨“四個一批”人才等人才工程，積極推進(jìn)高校編輯出版學(xué)本科專業(yè)和出版碩士專業(yè)學(xué)位建設(shè)等系列舉措，不斷完善我國出版人才市場，為新聞出版業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量高素質(zhì)專業(yè)人才。

在出版技術(shù)市場建設(shè)方面，通過“國家出版基金”“改革發(fā)展項目庫”“出版融合發(fā)展重點實驗室”等措施的推進(jìn)，出版技術(shù)市場日益成熟，推動了人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等新技術(shù)在新聞出版業(yè)的充分應(yīng)用。

在出版信息市場建設(shè)方面，以中國版本圖書館（新聞出版署信息中心）為建設(shè)主體，開發(fā)了中國新聞出版信息網(wǎng)、全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)等信息平臺，圍繞圖書在版編目、出版物信用驗證、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定等，初步搭建起出版信息市場。

在出版行業(yè)組織與中介建設(shè)方面，以中國出版工作者協(xié)會、中國編輯學(xué)會、中國發(fā)行業(yè)協(xié)會為代表的老牌行業(yè)組織在舉辦行業(yè)培訓(xùn)、組織評獎、學(xué)術(shù)交流、維護(hù)會員權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，信息服務(wù)、決策咨詢、版權(quán)代理等各類社會中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)新聞出版企業(yè)、溝通企業(yè)與政府等方面起到了橋梁作用，新聞出版行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)市場正在逐漸形成。

2.出版市場主體建設(shè)成效顯著

出版資源過于分散、產(chǎn)業(yè)集中度低、出版單位競爭力不強(qiáng)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國新聞出版業(yè)長期存在的突出問題。20世紀(jì)90年代以來新聞出版業(yè)展開了集團(tuán)化、規(guī)?；剿?，中央及各省出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)相繼成立。這一時期的出版、發(fā)行集團(tuán)以本省各出版社、新華書店橫向聯(lián)合的松散式聯(lián)盟為主，一些集團(tuán)名義上統(tǒng)一管理，實際上旗下各單位仍各自為政，集團(tuán)大而不強(qiáng)。2003年6月，黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作，新聞出版系統(tǒng)21家企事業(yè)單位首批試點，包括2家出版社、5家出版集團(tuán)、6家發(fā)行集團(tuán)和8家報業(yè)集團(tuán)。這一階段的改革重點是以股份制改革為中心，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。2003年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》指出，按規(guī)定轉(zhuǎn)制的出版集團(tuán)可吸收國內(nèi)其他社會資本投資，符合條件的可申請上市。這加快了我國新聞出版企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略重組和上市融資進(jìn)程。2009年，新聞出版總署頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》明確提出“積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)”的具體要求。在上述系列政策推動下，我國新聞出版業(yè)積極擁抱資本市場，以國資控股出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為第一梯隊、民營出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為第二梯隊、新媒體公司為第三梯隊，掀起了新聞出版業(yè)首次公開募股（IPO）上市的熱潮。截至2017年年底，我國共計有39家新聞出版上市公司（含內(nèi)地主板和創(chuàng)業(yè)板），其中鳳凰傳媒、中文傳媒、中南傳媒等10家上市公司資產(chǎn)超過百億元，產(chǎn)業(yè)整體營收與利潤均保持穩(wěn)健增長。[3]從主營業(yè)務(wù)來看，出版上市公司13家、發(fā)行上市公司7家、報業(yè)上市公司4家、印刷上市公司10家、新媒體上市公司5家；從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，國資控股公司22家，民營公司17家，民營占比達(dá)44%。[4]從其他業(yè)務(wù)來看，13家出版上市公司在知識付費、有聲閱讀、在線教育、金融服務(wù)等跨媒體業(yè)務(wù)方面積極試水，彰顯了跨界發(fā)展的新活力。

3.出版新業(yè)態(tài)強(qiáng)勢崛起

改革開放40年，我國新聞出版業(yè)取得的“最亮眼”的成就就是在鞏固傳統(tǒng)出版市場的基礎(chǔ)上，孵化孕育出了規(guī)模龐大、效益顯著、影響力不斷提升的數(shù)字出版新業(yè)態(tài)?！笆濉币詠恚瑪?shù)字出版增長速度與貢獻(xiàn)率在新聞出版各產(chǎn)業(yè)類別中持續(xù)位居第一。2017年，數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入7071.9億元，同比增長23.6%，占全行業(yè)營收的28.1%，對全行業(yè)收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)80%。其中，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為代表的移動出版營業(yè)收入達(dá)1796.3億元，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模超4.06億，占網(wǎng)民總體的50.6%，并逐漸向海外讀者群體輻射，彰顯出巨大的文化影響力。以網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)出版為源頭，行業(yè)外的互聯(lián)網(wǎng)公司，如閱文集團(tuán)、掌閱科技、中文在線等，與行業(yè)內(nèi)各大出版企業(yè)共同打造了集內(nèi)容創(chuàng)意、動漫游戲影視改編、衍生品開發(fā)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，在全球文化產(chǎn)業(yè)中獨樹一幟。以數(shù)字教育出版為核心的在線教育營業(yè)收入達(dá)1010億元。在國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的政策背景下，多家出版企業(yè)在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、在線培訓(xùn)等領(lǐng)域探索數(shù)字教育發(fā)展路徑。專業(yè)出版領(lǐng)域，以知識服務(wù)為著力點展開了數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。2015年3月，國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)籌建“知識資源服務(wù)中心”，并啟動專業(yè)數(shù)字內(nèi)容資源知識服務(wù)模式試點工作。截至2018年3月，共有110家出版、科研單位參與試點，涵蓋農(nóng)林、交通、衛(wèi)生、建筑等多個專業(yè)領(lǐng)域，為國家知識服務(wù)體系建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。數(shù)字出版新業(yè)態(tài)全方位重塑了傳統(tǒng)出版的各個環(huán)節(jié)與板塊，形成了上下聯(lián)通、內(nèi)外互動的融合發(fā)展新模式，充分展現(xiàn)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的新活力。

三、滿足新需求

新活力滿足新需求。改革開放之初，我國社會處于閱讀嚴(yán)重匱乏的書荒年代。1977年我國出版圖書僅12886種，印數(shù)33.08億冊，發(fā)行網(wǎng)點6.4萬個。到2017年，圖書品種已達(dá)45萬種，總印數(shù)92億冊，圖書發(fā)行網(wǎng)點16萬個。[5]40年間新聞出版產(chǎn)品市場極大豐富，人民群眾的基本閱讀需求得了到較好滿足。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，人民群眾的精神文化需求不斷升級。新聞出版業(yè)在滿足人民群眾基本閱讀需求的基礎(chǔ)上，還不斷致力于提升服務(wù)層次和服務(wù)水平，以滿足人民群眾個性化需求、高水平的體驗消費需求和公共文化需求。

1.滿足人民群眾的個性化需求

進(jìn)入新媒體時代，以圖書、報刊為主的紙質(zhì)出版物產(chǎn)品已經(jīng)無法完全滿足人民群眾日新月異的個性化需求。第十五次全國國民閱讀調(diào)查報告顯示，2017年我國成年國民圖書閱讀率為59.1%，而數(shù)字化閱讀方式的接觸率高達(dá)73.0%，人均每日圖書、報刊閱讀時長僅38分鐘，而手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)閱讀時長多達(dá)140分鐘。[6]人們閱讀習(xí)慣和方式的變化為新聞出版業(yè)發(fā)展指明了方向，即產(chǎn)品多元化、服務(wù)個性化，新時代出版業(yè)的核心工作是將知識內(nèi)容通過各種媒介高質(zhì)量地傳播給廣大讀者。為此，媒體融合、數(shù)字化已成為當(dāng)前大多數(shù)新聞出版企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的共同選擇，由紙質(zhì)出版物產(chǎn)品生產(chǎn)向多媒介、多種表現(xiàn)形態(tài)的多元產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變已成為新聞出版企業(yè)的共同選擇。以童書出版為例，我國已形成了包括紙質(zhì)繪本、配套點讀筆使用的多媒體印刷出版物、兒童教育APP、網(wǎng)絡(luò)出版物等多元產(chǎn)品體系。信息時代內(nèi)容資源極度豐富，當(dāng)人們滿足了數(shù)量上的同質(zhì)化內(nèi)容需求，就開始追求更高層次的差異化、個性化服務(wù)需求，近年來新聞出版業(yè)開展的定制出版、按需出版、精準(zhǔn)營銷和知識服務(wù)聚焦個性化服務(wù)，較好地滿足了讀者的個性化需求。

2.滿足人民群眾的高水平體驗消費需求

由產(chǎn)品消費向體驗消費進(jìn)化是市場成熟和發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一，我國圖書市場經(jīng)過長達(dá)40年建設(shè)，已基本走過了產(chǎn)品消費的初級階段，朝著更高水平的體驗消費進(jìn)發(fā)。近年來，在國家大力扶持下，《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2016年正式出臺，24小時書店、自助書店等新型書店紛紛創(chuàng)建，為廣大讀者提供了全新的閱讀體驗。李克強(qiáng)總理盛贊三聯(lián)書店創(chuàng)辦的首家24小時書店，“是對全民閱讀的生動踐行，喻示在快速變革的時代仍需一種內(nèi)在的定力和沉靜的品格，希望你們把24小時不打烊書店打造成為城市的精神地標(biāo)”。給城市注入文化基因、留下精神地標(biāo)，新聞出版業(yè)為繁榮社會主義精神文明做出了突出貢獻(xiàn)。

3.滿足人民群眾日益增長的公共文化需求

在圖書產(chǎn)品極大豐富，個性化多元化服務(wù)需求和高水平體驗消費需求不斷滿足的同時，我國新聞出版業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。城鎮(zhèn)居民的精神文化活動已極為豐富，而廣大農(nóng)村居民尤其是老少邊窮地區(qū)人民的文化需求卻未能得到充分滿足。為此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，并于2016年專門制定了《公共文化服務(wù)保障法》，大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。新聞出版業(yè)為落實中央政策，在《深化新聞出版體制改革實施方案》和新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃中均明確提出了“構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版公共服務(wù)體系，推進(jìn)出版公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化”的要求。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)是新聞出版業(yè)發(fā)展的兩翼，在市場體系不斷健全的同時，新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展。

多年來，圍繞“書香中國”系列活動、農(nóng)家書屋建設(shè)、公共圖書館建設(shè)、東風(fēng)工程、中小學(xué)圖書館建設(shè)等，聚焦全體人民日益增長的美好生活需要，挖掘并滿足了全方位、多層次的公共文化需求。

自2012年起，新聞出版總署為實施全民閱讀工程，與中央電視臺、湖南電視臺共同舉辦了“書香中國”電視晚會，邀請莫言、劉震云、曹文軒等文化名家，易烊千璽、李健等演藝明星講述讀書故事，在青少年讀者群體中起到了很好的閱讀普及效果。2013年，舉辦了首屆全國書香之家活動。每年從全國各地評選近1000個熱愛讀書的家庭，授予“書香之家”的榮譽(yù)稱號，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行表彰、推廣。

滿足廣大農(nóng)村地區(qū)讀者的閱讀需求是新聞出版公共服務(wù)體系的重點之一。到2017年，我國已建成農(nóng)家書屋60萬個，覆蓋了全國具備基本條件的行政村，建成數(shù)字農(nóng)家書屋3.5萬個，城鄉(xiāng)閱報欄（屏）10萬個，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的立體傳播體系。

公共圖書館是促進(jìn)出版公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重要載體。2018年1月起開始施行的《中華人民共和國公共圖書館法》以立法的形式規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)設(shè)立圖書室。截至目前，我國公共圖書館數(shù)量已由改革開放之初的851個增加到3162個。

滿足少數(shù)民族讀者、特殊群體的閱讀需求是公共服務(wù)體系的又一重點。2007年以來，新聞出版總署實施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程，加強(qiáng)民文出版和印刷發(fā)行能力建設(shè)，開展了向少數(shù)民族地區(qū)群眾贈閱出版物的項目，開發(fā)了民族文化數(shù)字出版產(chǎn)品公共傳播服務(wù)平臺和民族語言教育資源庫；開展盲人閱讀推廣工作，實施盲人聽書項目，構(gòu)建了盲人讀物出版工程和數(shù)字有聲資源平臺，建設(shè)了盲用數(shù)字出版加工平臺與服務(wù)體系。[7]

四、結(jié)語

由此可見，經(jīng)過40年的改革與創(chuàng)新，我國新聞出版業(yè)循著構(gòu)建新體制、釋放新動能、展現(xiàn)新活力、滿足新需求的發(fā)展路徑，建立起了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的社會主義新聞出版體制，實現(xiàn)了從單一事業(yè)體制向事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重的華麗轉(zhuǎn)身，踐行了“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的根本宗旨。