做實(shí)做細(xì)招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引

□譚燮良

今年浙江省政府工作報(bào)告明確，全省將實(shí)施投資新政，全面推進(jìn)省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程。要落實(shí)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，需要外資、國(guó)資、民資協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步加大招商引資力度，尤其是外商投資項(xiàng)目的招引和落地將成為推動(dòng)省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程的重要手段。

目前招商引資中有兩個(gè)問(wèn)題比較明顯：一是不同地方間招商引資工作在一定程度上存在不合理競(jìng)爭(zhēng)，相互“爭(zhēng)奪”項(xiàng)目；二是一些項(xiàng)目落地難。究其深層次原因，其中一個(gè)重要因素是產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引缺乏，造成不同縣市區(qū)間招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)與政府之間的利益博弈等，不利于產(chǎn)業(yè)集群和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的形成與發(fā)展，削弱了有效投資的可持續(xù)增長(zhǎng)。為進(jìn)一步加快“開(kāi)放強(qiáng)省”建設(shè)，提高引資質(zhì)量，有必要在全省范圍內(nèi)做實(shí)做細(xì)招商引資的產(chǎn)業(yè)空間布局，做到因地制宜、突出重點(diǎn)，形成有序高效的招商引資格局，提高項(xiàng)目落地率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成浙江省現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)體系。

建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄。在全省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，按照大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)和八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，立足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)全省不同區(qū)域及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌性、指引性布局規(guī)劃，制定《浙江省招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄》，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“三個(gè)明確”。一是明確產(chǎn)業(yè)門類。設(shè)定鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別。二是明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家的要求和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌整合和優(yōu)化提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，進(jìn)行空間再規(guī)劃、布局再優(yōu)化、范圍再確定、體制再改革，形成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，承接招商引資項(xiàng)目的落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)發(fā)展。三是明確準(zhǔn)入指標(biāo)。按照區(qū)域不同，分別確定項(xiàng)目落地的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等約束性準(zhǔn)入指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，可以再明確什么類型的重大項(xiàng)目必須落地于哪些地方，如石化類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)H限于落地舟山、寧波兩地，裝備制造類項(xiàng)目以杭州、寧波、紹興、金華為主等，進(jìn)行合理的區(qū)域分布和調(diào)節(jié)。通過(guò)全省產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)，加速重大招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)和落地進(jìn)程。

形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的空間布局體系。市縣根據(jù)省級(jí)產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合各自“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，立足于本地區(qū)及產(chǎn)業(yè)載體的具體定位，制定本地區(qū)《招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄》，作為各市縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、開(kāi)展招商引資工作的重要指引，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)引目錄，把好招商項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，控制限制類產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目，堅(jiān)決制止禁止類產(chǎn)業(yè)的投資。各地《招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄》同樣實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

探索招商引資項(xiàng)目區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)省市縣各級(jí)的招商引資統(tǒng)籌，探索建立重大引資項(xiàng)目信息和利益共享機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)按照空間布局進(jìn)行招商合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息分享、形成合力，共同推進(jìn)重大引資項(xiàng)目在浙江落戶，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。通過(guò)信息分享并完成注冊(cè)的重大引資項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)其形成的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)由項(xiàng)目首談引進(jìn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）和項(xiàng)目注冊(cè)落地區(qū)（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）按比例分享，形成合理安排、利益共享。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄的剛性執(zhí)行。可考慮由省政府發(fā)布《浙江省招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄》，各地貫徹實(shí)施，并納入考核，強(qiáng)化執(zhí)行剛性。建立產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引目錄實(shí)施情況年度跟蹤評(píng)估制度，聘用第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各市縣、各級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的招商引資和空間布局情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果與資源要素供給掛鉤。對(duì)執(zhí)行情況好、招商引資項(xiàng)目落地好的地方，在用地指標(biāo)安排、能耗與環(huán)保指標(biāo)安排及電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等差別化收費(fèi)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，特別是對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，可探索建立用地、能耗、環(huán)保等指標(biāo)的省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障招商引資項(xiàng)目的落地和產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化。